Дело №А58-4083/2010 по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования об отмене постановления №09-ЕС о назначении административного наказания за админиситративное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Якутск
Дело №А58-4083/2010
27 июля 2010 года

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Шевелева В.В., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Восточно-Сибирские магистральные нефтепроводы» (заявитель) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (заинтересованное лицо) об отмене постановления №09-ЕС о назначении административного наказания за админиситративное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, при ведении протокола судебного заседания судьей Шевелевым В.В.,

УСТАНОВИЛ:

На разбирательство дела, осуществляемое в судебном заседании, явились представители: заявителя – Тютрин И.В. по доверенности от 28.04.2009 года № 01-07/321; заинтересованного лица – Петухов Н.П. по доверенности от 04.08.2009 года № 01-06.

Заявитель 07 июня 2010 года обратился в Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) с заявлением об отмене постановления №09-ЕС Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) о назначении административного наказания за админиситративное правонарушение, предусмотренное статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заявленные требования заявитель обосновывает тем, что в его действиях отсутствует состав административного правонарушения предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, временное накопление загрязненного нефтью грунта на площадке является крайней необходимостью и отвечает критериям, указанным в статье 2.7 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Заинтересованное лицо возражает против требования заявителя указывает, на то что заявитель совершил административное правонарушение, правомерно привлечен к административной ответственности.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном параграфом 2 главы 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Проверив доводы сторон, исследовав материалы дела, суд установил.

От заявителя поступило ходатайство о восстановлении срока подачи заявления от 02.06.2010 года № 02-01-08/2294. Указанное ходатайство мотивировано тем, что заявитель нарушил срок подачи заявления в суд в связи с обжалованием оспариваемого постановления вышестоящему должностному лицу.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого решения, если иной срок не установлен федеральным законом. В случае пропуска указанного срока он может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 117 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации процессуальный срок подлежит восстановлению по ходатайству лица, участвующего в деле, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом. Арбитражный суд восстанавливает пропущенный процессуальный срок, если признает причины пропуска уважительными.

Суд, удовлетворяет ходатайство заявителя о восстановлении срока подачи заявления, поскольку срок подачи заявления нарушен по уважительной причине.

19 января 2010 года на участке 1349-1358 км. магистрального нефтепровода «ВСТО» произошла аварийная утечка нефти в объеме 450 м.куб. и разлив нефти на площади 20000 м.кв.

В связи с сложившимися обстоятельствами заявитель устраняя последствия аварии временно складировал нефтезагрязненный грунт на площадке в районе 1339 км. трубопроводной системы «ВСТО», для дальнейшего вывоза на объект размещения отхода. Срок временного складирования нефтезагрязненного грунта составил 3 месяца.

05 апреля 2010 года старшим государственным инспектором Российской Федерации по охране природы в Республике Саха (Якутия) Сизинцевой Е.С. составлен протокол об административном правонарушении № 10-ЕС в отношении заявителя.

Событие административного правонарушения установлено, как осуществление сбора и накопления нефтезагрязненного грунта в не отведенных для этих целей местах, при этом отсутствует гидроизолирующий слой, наличие которого предусмотрено Планом по предупреждению и ликвидации аварийных разливов нефти на линейной части магистральных нефтепроводов РНУ «Ленск» ООО «Востокнефтепровод».

Заинтересованное лицо известило заявителя о времени и месте составления протокола об административном правонарушении (л.д. 56).

Протокол об административном правонарушении № 10-ЕС от 05 апреля 2010 года составлен в присутствии представителя заявителя – Чагина С.Н., действующего по доверенности № 01-07/279 от 05.04.2010 года, права и обязанности разъяснены, отобрано объяснение.

Определением № 08-ЕС от 05 апреля 2010 года рассмотрение дела об административном правонарушении назначено на 19 апреля 2010 года.

Указанное определение вручено заявителю 13 апреля 2010 года (л.д. 60).

Определением № 10-ЕС от 14 апреля 2010 года рассмотрение дела об административном правонарушении отложено на 22 апреля 2010 года.

Указанное определение вручено заявителю 15 апреля 2010 года (л.д. 114).

22 апреля 2010 года старший государственный инспектор Российской Федерации по контролю и надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) Сизинцева Е.С. рассмотрев материалы дела, вынесла постановление № 09-ЕС о назначении административного наказания.

Названным постановлением заявитель привлечен к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде наложения штрафа в размере 100.000 рублей. При рассмотрении дела об административном правонарушении заявителю вменено нарушение норм части 1 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03» и нарушение пункта 3 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

Дело об административном правонарушении рассмотрено в отсутствие представителя заявителя.

В соответствии с частями 6,7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела. При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В соответствии с статьей 23.29 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях органы, осуществляющие государственный экологический контроль, рассматривают дела об административных правонарушениях, предусмотренных 8.2 Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях. Рассматривать дела об административных правонарушениях от имени органов, указанных в части 1 настоящей статьи, вправе старшие государственные инспектора Российской Федерации по охране природы.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с статьей 65 Федерального закона «Об охране окружающей среды» государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации. Государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009 года № 53 утверждены Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля).

Согласно указанным правилам государственный экологический контроль осуществляется, в том числе и Федеральной службой по надзору в сфере природопользования.

В соответствии с пунктом 4 Положения «О Федеральной службе по надзору в сфере природопользования», утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2004 года № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования осуществляет свою деятельность непосредственно и через свои территориальные органы

На основании изложенных норм, суд приходит к выводам о том, что протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным должностным лицом, постановление по делу об административном правонарушении также вынесено полномочным должностным лицом.

В соответствии с статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии с статьей 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Следовательно, заявитель фактически осуществлял только накопление отходов, поскольку нефтезагрязненный грунт образовался в процессе транспортировки нефти, и этот грунт от других лиц заявителю не поступал, нефтезагрязненный грунт складировался на площадках на срок не более 3-х месяцев.

Федеральный закон «Об отходах производства и потребления» не содержит специальных норм устанавливающих обязательные требования при накоплении отходов, кроме основного понятия, определенного в статье 1.

Статья 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» предусматривает, что отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются:

сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву;

размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека;

захоронение опасных отходов и радиоактивных отходов на водосборных площадях подземных водных объектов, используемых в качестве источников водоснабжения, в бальнеологических целях, для извлечения ценных минеральных ресурсов;

ввоз опасных отходов и радиоактивных отходов в Российскую Федерацию в целях их захоронения и обезвреживания.

Отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Таким образом, статья 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» при накоплении отходов отсылает к Федеральному закону «Об отходах производства и потребления».

В соответствии с статьей 22 Федерального закона «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.2. Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03» настоящие санитарно-эпидемиологические правила устанавливают гигиенические требования к размещению, устройству, технологии, режиму эксплуатации и рекультивации мест централизованного использования, обезвреживания и захоронения отходов производства и потребления (объектов).

Следовательно, указанные Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы не устанавливают обязательные требования при накоплении отходов.

Статья 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» содержит требования к объектам размещения отходов, то есть обязательные требования к объектам хранения и захоронения отходов.

При рассмотрении дела об административном правонарушении заявителю вменено нарушение требований части 1 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления», частей 1, 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03».

Вместе с тем суд, рассмотрев фактические обстоятельства дела, не усмотрел в действиях заявителя по накоплению отходов нарушение указанных норм.

Следовательно, в действиях заявителя по накоплению отходов отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В оспариваемом постановлении заинтересованное лицо также указало, что у заявителя в нарушение пункта 3 статьи 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» отсутствует паспорт опасного отхода IV класса опасности на образованный в результате аварийного разлива нефти грунта.

Между тем в протоколе об административном правонарушении № 10-ЕС от 05 апреля 2010 года данное правонарушение не отражено.

В соответствии с частью 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с статьей 26.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными настоящим Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Согласно позиции Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в пункте 16 Постановления Пленума от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП Российской Федерации.

Другие материалы дела об административном правонарушении также не содержат данных о наличии или отсутствии у заявителя паспорта опасного отхода IV класса опасности на образованный в результате аварийного разлива нефти грунта.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о недоказанности в действиях (бездействии) заявителя события административного правонарушения, выразившегося в отсутствии паспорта опасного отхода IV класса опасности на образованный в результате аварийного разлива нефти грунта.

На основании изложенных норм права и фактических обстоятельств дела суд приходит к выводам о том, что заявитель привлечен к административной ответственности, при отсутствии события административного правонарушения и недоказанности факта совершения административного правонарушения, заявленные требования подлежат удовлетворению.

Доводы заинтересованного лица подлежат отклонению по основаниям изложенным выше.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) № 09-ЕС от 22 апреля 2010 года, принятое в городе Мирном, о назначении административного наказания, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, Обществу с ограниченной ответственностью «Востокнефтепровод».