Дело № А56-36949/2014 по заявлению ФГУП "Завод имени Морозова" к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу об оспаривании бездействий

Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А56-36949/2014

25 сентября 2014 года
г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2014 года. Полный текст решения изготовлен 25 сентября 2014 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:
судьи Синицына Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шаровой Н.О.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель ФГУП "Завод имени Морозова"
заинтересованное лицо Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу
третье лицо
об оспаривании бездействий

при участии

от заявителя Соловьева О.В, дов №47 от 24.09.2014, Петрова Е.В, дов №3 от 09.01.2014
от заинтересованного лица Зиятдинова Р.А, дов №01-19/52 от 10.01.2014


установил:

Федеральное государственное унитарное предприятие «Завод имени Морозова» (далее – заявитель, Предприятие) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным бездействия Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному Федеральному округу (далее – Департамент, заинтересованное лицо), выразившегося в непредставлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 2014 год, обязании предоставить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 2014год.

Суд в соответствии с пунктом 4 статьи 137 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации перешел из предварительного в судебное заседание.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующее.

Предприятие 31.01.2014 обратилось с заявлением № 53-179 о подтверждении неизменности производственного процесса и используемого сырья, которым просило принять Технический отчет о неизменности производственного процесса, использованного сырья и об обращении с отходами за 2013 год и предоставить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 2014 год.

Письмом от 31.03.2014 № 26-7559-4634-О Департамент сообщил Предприятию о том, что переход права собственности на отходы производства и потребления отходов I-IV класса опасности как переход права владения, пользования или распоряжения без отказа от права собственности, возможен только при наличии у принимающей стороны лицензии на деятельности по обезвреживанию или размещению отходов производства и потребления отходов I-IV класса опасности. В связи с чем передача отходов I-IV класса опасности с целью использования ООО «Техноресурс», ООО «Шанс-Плюс» после вступления в силу изменений в Федеральный закон от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее – Закон № 99-ФЗ) не может считаться правомерной. На основании вышеизложенного, подтверждение неизменности производственного процесса и используемого сырья не представляется возможным.

Не согласившись с бездействием Департамента, выразившегося в непредставлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 2014 год, обязании предоставить документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение на 2014год, Предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно пункту 11 Приказа Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50 "О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" (далее – Порядок разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение), письма Росприроднадзора от 17.05.2014 № КТ-08-03-36/6068 нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются сроком на 5 лет при условии ежегодного подтверждения индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами неизменности производственного процесса и используемого сырья в виде технического отчета, разрабатываемого в соответствии с методическими указаниями, указанными в пункте 4 настоящего Порядка, и представляемого в уведомительном порядке в территориальные органы Росприроднадзора, утвердившие нормативы образования отходов и лимиты на их размещение.

В соответствии с п.35 Приказа Ростехнадзора от 19.10.2007 N 703 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение" Технический отчет о неизменности производственного процесса, используемого сырья и об обращении с отходами подтверждает, что сведения о перечне, свойствах и количестве разрешенных к размещению отходов, внесенные в ПНООЛР, не изменились в течение отчетного периода (года) в связи с неизменностью технологических процессов и использованного сырья.

Административным органом в материалы дела не представлено доказательств того, что сведения о перечне, свойствах и количестве разрешенных к размещению отходов, внесенных в утвержденные Обществу Нормативы образования отходов и лимиты на из размещение, изменились.

Технический отчет о неизменности производственного процесса и используемого сырья Предприятием составлен в соответствии с требованиями, установленными пунктами 36-39 Приказа Ростехнадзора от 19.10.2007 N 703 "Об утверждении Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение".

Доводы административного органа о передаче заявителем отходов лицам, не имеющим разрешений на осуществление деятельности по обезвреживанию или размещению отходов, не принимается, поскольку вышеуказанные обстоятельства не отнесены ни Приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50, ни Приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 №703 к критериям установления (оценки) неизменности производственного процесса.

Кроме того, законодательством не определены правовые последствия непредставления документов, перечисленных в п.40 Приказа Ростехнадзора от 19.10.2007 №703.

При вышеуказанных обстоятельствах оснований для непринятия заявления Предприятия о подтверждении неизменности производственного процесса, использованного сырья не имелось.

При вышеуказанных обстоятельствах требования заявителя подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области


решил:


Признать незаконным бездействие Департамента Росприроднадзора по Северо-Западному Федеральному округу выразившиеся в не предоставлении документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на из размещение на 2014 год.


Обязать Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному Федеральному округу предоставить Федеральному государственному унитарному предприятию «Завод имени Морозова» документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на из размещение на 2014 год.


Взыскать с Департамент Росприроднадзора по Северо-Западному Федеральному округу в пользу Федерального государственного унитарного предприятия «Завод имени Морозова» 2 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.


Возвратить Федеральному государственному унитарному предприятию «Завод имени Морозова» из федерального бюджета 4 000 рублей госпошлины, как излишне уплаченной.



Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня принятия.