Дело № А53-8293/15 по заявлению ООО "Топливно-Энергетическая Компания" к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу о признании незаконным предписания № 1-0249/09/6364/2614/ПР/2014 от 25.12.2014
Арбитражный суд Ростовской области (АС Ростовской области)
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А53-8293/15
21 мая 2015 г.
г. Ростов-на-Дону
Резолютивная часть решения объявлена 21 мая 2015 г.
Полный текст решения изготовлен 21 мая 2015 г.
Арбитражный суд Ростовской области в составе:
судьи Чернышевой И.В.
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Сысоевой О.Ю.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Топливно-Энергетическая Компания" ИНН 6101038273, ОГРН 1076101000304
к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному округу
о признании незаконным предписания № 1-0249/09/6364/2614/ПР/2014 от 25.12.2014,
при участии:
от заявителя : директор Литвинов А.П., паспорт
от заинтересованного лица Помникова О.И.
установил:
общество с ограниченной ответственностью "Топливно-Энергетическая Компания (далее по тексту – общество, ООО" ТЭК" ) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным предписания Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Южному Федеральному № 1-0249/09/6364/2614/ПР/2014 от 25.12.2014.
В судебном заседании директор общества заявленные требования поддержал.
Представитель заинтересованного лица в удовлетворении заявления просила отказать.
Заслушав объяснения лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела, суд не находит оснований для удовлетворения заявления.
Из материалов дела следует, что в отношении общества Департаментом 25.12.2014 была проведена внеплановая выездная проверка по месту осуществления деятельности: Ростовская область, Азовский район, с. Кагальник, Кагальницкое шоссе, 11-а, 11б, пос. Зеленый, ул. Центральная,1 .
Предмет проверки исполнение ранее выданного предписания от 27.06.2014, которое обществом оспорено не было.
По результатам проверочных мероприятий, согласно акту проверки от 25.12.2014 №0249/09/6364/2614/ПР/2014, выявлены осуществления лицензиатом деятельности по размещению отходов в местах, указанных в лицензии серии 061 №00088 от 04.03.2014 с грубым нарушением лицензионных требований, предписание в установленный срок, т.е. до 01.12.2014 не исполнено.
Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения ООО «ТЭК» предписания № 1-0249/09/6364/2614/ПР/2014 от 25.12.2014, которым указано на необходимость обеспечить соблюдение лицензионных требований, предусматривающих осуществление деятельности по размещению отходов в местах, указанных в лицензии при наличии необходимых для выполнения указанной деятельности зданий, строений, сооружений ( объектов размещения отходов), принадлежащих лицензиату на праве собственности или ином виде права.
Не согласившись с выданным предписанием, общество оспорило его в судебном порядке.
Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд руководствовался следующим.
В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 и частью 3 статьи 201 АПК РФ, а также разъяснениями, изложенными в пункте 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации", ненормативный правовой акт может быть признан недействительным, а решения и действия незаконными при одновременном их несоответствии закону и нарушении прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.
В силу подпункта 30 пункта 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности", статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности подлежит лицензированию (не подлежит лицензированию деятельность по накоплению отходов I - V класса опасности, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов V класса опасности).
По мнению Департамента, в настоящее время общество осуществляет эксплуатацию свалки ТБО при отсутствии действующей проектной документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, то есть свалка
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" объектом размещения отходов является специальное оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
В силу статьи 12 Закона N 89-ФЗ (в редакции, действовавшей на момент выявления правонарушения) создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращениясотходами в соответствии со своей компетенцией.
Определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.
На территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращениясотходами в соответствии со своей компетенцией.
Частью 6 статьи 12 Закона N 89-ФЗ установлено, что объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.
Согласно части 7 статьи 12 Закона N 89-ФЗ запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.
Пунктом 4.11 ГОСТ 30772-2001 "Межгосударственный стандарт ресурсосбережение. Обращениесотходами термины и определения", введенного в действие постановлением Госстандарта Российской Федерации от 28.12.2001 N 607-ст (далее - ГОСТ) установлено, объектом размещения отходов являются полигоны, шламохранилища, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с экологическими требованиями, а также специально оборудованные места для хранения отходов на предприятиях в определенных количествах и на установленные сроки.
Приказом Минприроды России от 30.09.2011 N 792 утвержден порядок ведения государственного кадастра отходов, в соответствии с которым порядок ведения государственного кадастра отходов (далее - Порядок) устанавливает процедуры сбора, обработки, систематизации и представления информации о видах отходов, их происхождении, химическом и (или) компонентном составе, агрегатном состоянии и физической форме, классе опасности, условиях и конкретных объектах размещения отходов, технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов (пункт 1). Государственный кадастр отходов включает в себя федеральный классификационный каталог отходов, государственный реестр объектов размещения отходов, банк данных об отходах и о технологиях использования и обезвреживания отходов различных видов и ведется по единой для Российской Федерации системе (пункт 2).
Разделом III Порядка установлено, что государственный реестр объектов размещения отходов включает свод систематизированных сведений об эксплуатируемых объектах хранения отходов и объектах захоронения отходов, соответствующих требованиям, установленным законодательством Российской Федерации (пункт 16). Государственный реестр объектов размещения отходов формируется на основе информации об объектах размещения отходов, полученной в результате их инвентаризации, проведенной в соответствии с Правилами инвентаризации объектов размещения отходов, утвержденными Приказом Минприроды России от 25 февраля 2010 N 49 (зарегистрирован в Минюсте России 8 июня 2010 г., регистрационный N 17520).
Источниками информации для инвентаризации объектов размещения отходов являются: проектная документация на строительство объектов размещения отходов; данные обследований (натурных, инструментальных, иных) объектов размещения отходов; фондовые материалы; иная документация (пункт 5).
Информация, содержащаяся в характеристиках объектов размещения отходов, составляемых по результатам проведения инвентаризации объектов размещения отходов, используется Росприроднадзором и территориальными органами Росприроднадзора: для включения конкретных объектов размещения отходов в государственный реестр объектов размещения отходов; при принятии решений об утверждении лимитов на размещение отходов; в иных целях регулирования деятельности по обращениюсотходами (пункт 7).
Материалами дела, в том числе актом проверки подтверждается нарушение обществом "ТЭК" лицензионных требований при осуществлении деятельности по размещению отходов на основании лицензии 061 N 00088 от 04.03.2014, выразившееся в отсутствии соответствующего установленным требованиям объекта размещения отходов, в том числе внесенного в государственный реестр объектов размещения отходов.
Кроме этого, в судебном заседании установлено, что Решением Арбитражного суда Ростовской области от 20.03.2015 по делу №А53-544/15, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 12.05.2015, суд привлек ООО "ТЭК" к административной ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 14.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 50000 рублей.
Основанием для привлечения ООО «ТЭК» к административной ответственности послужили несоблюдение юридическим лицом лицензионных требований, а именно: за период эксплуатации Обществом предоставленных в пользование земельных участков, проектная документация для целей размещения твёрдых бытовых отходов, не разрабатывалась, документов на ввод в эксплуатацию объектов размещения твёрдых бытовых отходов, Обществом не представлялось.
Таким образом, факты нарушения Обществом лицензионных требований и условий, предусмотренных подпунктами «а» и «в» пункта 4 Положения о лицензировании деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности, нашли своё подтверждение в ходе судебного заседания.
Решение суда вступило в законную силу.
В соответствии с частью 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.
Преюдициальная связь судебных актов арбитражных судов обусловлена указанным свойством обязательности как элемента законной силы судебного акта, в силу которой в процессе судебного доказывания суд не должен дважды устанавливать один и тот факт в отношениях между теми же сторонами. Иной подход означает возможность опровержения опосредованного вступившим в законную силу судебным актом вывода суда о фактических обстоятельствах другим судебным актом, что противоречит общеправовому принципу определенности, а также упоминаемым в актах Конституционного Суда Российской Федерации принципам процессуальной экономии и стабильности судебных решений (см., напр.: Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 5 февраля 2007 года N 2-П).
Преюдициальность предусматривает не только отсутствие необходимости повторно доказывать установленные в судебном акте факты, но и запрет на их опровержение
Оценив и исследовав по правилам статей 65, 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представленные в материалы дела доказательства, суд соглашается с доводами Департамента о необходимости принятия обществом мер к устранению нарушений лицензионного и природоохранного законодательства.
Оспариваемое предписание не создает для общества препятствий к осуществлению им деятельности, не возлагает каких-либо дополнительных обязанностей.
В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы заявителя по по оплате государственной пошлины подлежат отнесению на него.
Руководствуясь статьями 198, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
Р Е Ш И Л:
В удовлетворении заявления отказать.
Решение суда по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия. Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в апелляционном порядке в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, через суд принявший решение.
Решение суда по настоящему делу может быть обжаловано в кассационном порядке в соответствии с главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.