Дело № А13-3489/2015 по заявлению ООО «Тотьма-Водоканал» к Управлению Роспироднадзора по Вологодской области о признании недействительным пункта 2 приказа от 26.01.2015 № 60 «О переоформлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности ООО «Тотьма-Водоканал»

Арбитражный суд Вологодской области (АС Вологодской области)

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ
Дело № А13-3489/2015

г. Вологда
20 мая 2015 года

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Кирова С.А. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Завалиной А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Тотьма-Водоканал» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Роспироднадзор) по Вологодской области о признании недействительным пункта 2 приказа от 26.01.2015 № 60 «О переоформлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности ООО «Тотьма-Водоканал»,

при участии директора заявителя – Мишуринского А.В. на основании приказа от 02.04.2012 № 1, и представителя Меньшиковой А.Н. по доверенности от 12.01.2015,


у с т а н о в и л:


общество с ограниченной ответственностью «Тотьма-Водоканал» (далее – общество, ООО «Тотьма-Водоканал») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с требованиями к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Вологодской области (далее – Управление) о признании недействительным пункта 2 приказа от 26.01.2015 № 60 «О переоформлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности ООО «Тотьма-Водоканал», с учетом уточнения требований, принятого судом.

В обоснование требований общество в заявлении и дополнениях к нему ссылается на то, что открытая площадка с грунтовым покрытием относится к объектам размещения отходов, вследствие чего отказ Управления Росприроднадзора в переоформлении лицензии является незаконным.

Представители заявителя в судебном заседании поддержали предъявленные требования в полном объеме.

Управление в отзыве на заявление требования общества не признало, ссылаясь на то, что открытая площадка с грунтовым покрытием, расположенная по адресу: Вологодская область, Тотемский район, Межселенная территория, не является результатом строительства, поэтому не может быть объектом размещения отходов. Кроме того, объекту размещения отходов общества присвоен новый вид в 2014 году, что предполагает прохождение государственной экологической экспертизы.

Управление, извещенное о времени и месте рассмотрения дела надлежащим образом, своего представителя в судебное заседание не направило, вследствие чего дело рассмотрено в отсутствие представителя Управления.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, ООО «Тотьма-Водоканал» 10.12.2014 обратился в Управление с заявлением о переоформлении лицензии 35 № 00006 от 27.12.2012 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности в связи с изменением места осуществления лицензируемого вида деятельности и выполнении работ, составляющих лицензируемый вид деятельности. Новым местом осуществления лицензируемого вида деятельности по размещению отходов 4 класса опасности заявлена «Открытая площадка с грунтовым покрытием города Тотьма», расположенная по адресу: Вологодская область, Межселенная территория. На земельном участке с кадастровым номером 35:14:0106018:3. По данному обращению и на основании приказа от 12.01.2015 № 2 Управлением проведена внеплановая выездная проверка общества. По результатам проверки составлен акт от 23.01.2015 № 130-03. В акте проверки зафиксировано, что у общества имеется нарушение подпункта «а» пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255 (далее – Положение о лицензировании), поскольку у соискателя лицензии отсутствуют необходимые для выполнения заявленных работ здания, строения, сооружения (в том числе объектов размещения отходов) и помещения, принадлежащие ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующие установленным требованиям, поскольку открытая площадка с грунтовым покрытием не является сооружением и не может быть отнесена к объектам размещения отходов.

Управлением принят приказ от 26.01.2015 № 60 «О переоформлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности ООО «Тотьма-Водоканал», пунктом 2 которого обществу отказано в предоставлении лицензии на размещение отходов 4 классов опасности на заявленной открытой площадке с грунтовым покрытием города Тотьма на основании пункта 2 части 7 статьи 14 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании).

Считая пункт 2 Приказа № 60 незаконным, общество обратилось в арбитражный суд с заявленными требованиями.

Пунктом 30 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании установлено, что деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности подлежит лицензированию.

Порядок лицензирования деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности, осуществляемой юридическими лицами и (или) индивидуальными предпринимателями, регулируется Положением о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255 (далее – Положение).

В соответствии с пунктом 2 Положения Лицензирование деятельности в области обращениясотходами осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее - лицензирующий орган).

Пунктом 3 названного Положения установлены лицензионные требования и условия осуществления деятельности по обезвреживанию и транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности. В подпункте "а" пункта 3 Положения установлено обязательное наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям.

Таким образом, в соответствии с лицензионными требованиями и условиями осуществления деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV класса опасности лицензиат должен подтвердить наличие объекта размещения отходов.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под объектом размещения отходов понимается специально оборудованные сооружения, предназначенные для размещения отходов (полигон, шламохранилище, в том числе шламовый амбар, хвостохранилище, отвал горных пород и другое) и включающие в себя объекты хранения отходов и объекты захоронения отходов.

Исходя из содержания данной нормы, определение объекта размещение отходов содержит не закрытый перечень видов объектов размещения отходов.

К заявлению об оформлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности обществом с целью подтверждения наличия объекта размещения отходов были приложены: договор аренды земельного участка № 981 от 15.08.2012 с кадастровым номером 35:14:0106018:3 общей площадью 45000 кв.м по адресу: Вологодская область, Тотемский район, Межселенная территория для размещения свалки; дополнительное соглашение от 24.11.2014 к договору аренды земельного участка от 15.08.2012 № 981, в котором указано, что разрешенное использование земельного участка с кадастровым номером 35:14:0106018:3 заменено с «для размещения свалки отходов» на «для размещения открытой площадки с грунтовым покрытием».

В соответствии с Временными правилами охраны окружающей среды от отходов производства и потребления в Российской Федерации, утвержденных Минприроды Российской Федерации от 15.07.1994, объекты для размещения отходов – это полигоны по обезвреживанию и захоронению промышленных и бытовых отходов, шламонакопители, хвостохранилища и другие сооружения, обустроенные и эксплуатируемые в соответствии с проектами; санкционированные свалки, то есть разрешенные органами исполнительной власти территории (существующие площадки) для размещения промышленных и бытовых отходов, но не обустроенные в соответствии с СНиП.

Согласно таблице 1 Приказа Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 25.02.2010 № 49 «Об утверждении правил инвентаризации объектов размещения отходов» к видам объектов размещения отходов, наряду с полигонами захоронения твердых коммунальных и промышленных отходов, относится также и открытая площадка с грунтовым покрытием.

Таким образом, действующим законодательством прямо предусмотрена возможность отнесения открытых площадок с грунтовым покрытием к объектам размещения отходов.

Из материалов дела следует, что Исполнительным комитетом Тотемского районного совета народных депутатов 21.07.1983 принято решение № 240 о согласовании места расположения для размещения городской свалки Тотемского РПУ ЖКХ.

Решением Исполнительного комитета Вологодского областного совета народных депутатов от 13.10.2083 № 791-р утверждено место расположения городской свалки на землях Тотемского лесхоза.

Решением Исполнительного комитета Вологодского областного совета народных депутатов от 30.12.1983 № 722 Тотемскому районному производственному управлению ЖКХ отведен земельный участок для размещения городской свалки за счет земель лесного фонда.

В последующем указанный земельный участок передан в аренду обществу на основании договора аренды от 15.08.2012№ 981.

Таким образом, спорная открытая площадка с грунтовым покрытием изначально была сформирована для размещения твердых бытовых отходов и находится во владении обществ на законных основаниях.

Доводы Управления о том, спорная площадка не может относится к объектам размещения отходов, поскольку не является сооружением, опровергаются официальными документами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования.

Так в соответствии с Приложением к приказу Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 25.09.2014 № 592 открытая площадка с грунтовым покрытием города Тотьмы включена в государственный реестр объектов размещения отходов.

Доказательств обратного Управлением не представлено.

Таким образом, приложенными обществом к заявлению от 10.12.2014 о переоформлении лицензии документами подтверждается наличие у соискателя лицензии принадлежащего ему на праве собственности или на ином законном основании объекта размещения отходов – открытой площадки с грунтовым покрытием, расположенная по адресу: Вологодская область, Тотемский район, Межселенная территория.

Согласно части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

При таких обстоятельствах суд считает необходимым удовлетворить заявленные ООО «Тотьма-Водоканал» требования о признании недействительным пункта 2 приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Вологодской области от 26.01.2015 № 60 «О переоформлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности ООО «Тотьма-Водоканал».

В соответствии с пунктом 3 части 5 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) государственных органов должно содержаться указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих государственных органов совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок.

Суд полагает, что надлежащим способом восстановления нарушенного права является возложение на Управление обязанности совершить действия по оформлению лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности ООО «Тотьма-Водоканал», с учетом наличия у общества объекта размещения отходов – открытой площадки с грунтовым покрытием, расположенной по адресу: Вологодская область, Тотемский район, Межселенная территория.

В соответствии статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны. При удовлетворении предъявленных требований уплаченная заявителем государственная пошлина в размере 3000 руб. подлежит взысканию с Управления в пользу общества.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области


р е ш и л:


признать недействительным пункт 2 приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Вологодской области от 26.01.2015 № 60 «О переоформлении лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности ООО «Тотьма-Водоканал» как несоответствующий Федеральному закону от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности», Положению о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255.

Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Тотьма-Водоканал» (ОГРН 1123535000192, место нахождения: Вологодская область, город Тотьма, улица Ленина, дом 58), совершить действия по оформлению лицензии на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности ООО «Тотьма-Водоканал».

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Вологодской области, расположенного по адресу: город Вологда, улица Зосимовская, дом 65, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Тотьма-Водоканал» (ОГРН 1123535000192, место нахождения: Вологодская область, город Тотьма, улица Ленина, дом 58) судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3000 рублей.

Решение суда в части признания недействительным пункта 2 приказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Вологодской области от 26.01.2015 № 60 подлежит немедленному исполнению.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.