Дело № А07-6386/2015 по заявлению Управления Росприроднадзора по Республике Башкортостан к ООО «Экополигон» о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ

Арбитражный суд Республики Башкортостан (АС Республики Башкортостан)

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ
Дело № А07-6386/2015

6 мая 2015 года
г.Уфа

Полный текст решения изготовлен 6 мая 2015 года.
Резолютивная часть решения объявлена 6 мая 2015 года.

Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Кутлина Р.К., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Гизатуллиной Р.Р., рассмотрел дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (ИНН 0278007626, ОГРН 1020203221147)

к ООО «Экополигон» (ИНН 0263009780, ОГРН 1030203013070)

о привлечении к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 КоАП РФ,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Гайсин Р.В., представитель по доверенности №2 от 12.01.2015 года;

от лица, привлекаемого к ответственности: не явились, извещены надлежащим образом.

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением о привлечении ООО «Экополигон» к административной ответственности по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, указывая, что обществом допущено грубое нарушение условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

ООО «Экополигон» представило отзыв, где указывает, что не проведение мониторинга не является грубым нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Исследовав и оценив представленные документы, доказательства и доводы сторон, арбитражный суд считает требования заявителя обоснованными по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Башкортостан в период с 26 января 2015 года по 20 февраля 2015 года проведена плановая проверка по вопросу соблюдения природоохранного законодательства.

По результатам проверки, 06 марта 2015 года составлен протокол об административном правонарушении по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

ООО «Экополигон» осуществляет лицензируемую деятельность по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности на основании лицензии № ОП-41-002117 от 14.05.2010 года.

ООО «Экополигон» допущены нарушения лицензионных требований и условий, положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности (утв. постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 г. № 255.

В соответствии с п. 30 ч.1 ст. 12 Федерального закона от 4 мая 2011 г. №99-03 «О лицензировании отдельных видов деятельности», виды деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, подлежат лицензированию. Лицензионные требования при осуществлении деятельности в области обращения с отходами изложены в п. 3 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности (утв. постановлением Правительства РФ от 28 марта 2012 г. №255:

а) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) необходимых для выполнения заявленных работ зданий, строений, сооружений (в том числе объектов размещения отходов) и помещений, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании и соответствующих установленным требованиям;

б) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) оборудования (в том числе специального) и установок, принадлежащих ему на праве собственности или на ином законном основании, необходимых для выполнения заявленных работ и соответствующих установленным требованиям;

в) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - индивидуального предпринимателя и у работников, заключивших с соискателем лицензии (лицензиатом) трудовые договоры на осуществление деятельности в области обращения с отходами, профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами;

г) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица должностного лица, ответственного за допуск работников к работе с отходами;

д) наличие у соискателя лицензии (лицензиата) - юридического лица системы производственного контроля в области обращения с отходами;

е) проведение лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона «Об отходах производства и потребления».

В нарушение п.п. е п. 3 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды проводился с нарушением, а именно: мониторинг атмосферного воздуха и почвы в 2014 году не проводился, мониторинг подземных вод вообще не проводился.

Согласно части 4 ст. 14.1 КоАП РФ, Осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на должностных лиц - от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на юридических лиц - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В примечании к данной статье установлено, что понятие грубого нарушения устанавливается Правительством Российской Федерации в отношении конкретного лицензируемого вида деятельности.

Из пункта 4 Постановления № 255 следует, что грубым нарушением лицензионных требований является невыполнение лицензиатом требований, предусмотренных подпунктами "а" - "в" и "е" пункта 3 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I - IV классов опасности, повлекшее за собой последствия, установленные частью 11 статьи 19 Закона о лицензировании.

В силу части 11 статьи 19 Закона о лицензировании исчерпывающий перечень грубых нарушений лицензионных требований в отношении каждого лицензируемого вида деятельности устанавливается положением о лицензировании конкретного вида деятельности. При этом к таким нарушениям лицензионных требований могут относиться нарушения, повлекшие за собой:

1) возникновение угрозы причинения вреда жизни, здоровью граждан, вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, а также угрозы чрезвычайных ситуаций техногенного характера;

2) человеческие жертвы или причинение тяжкого вреда здоровью граждан, причинение средней тяжести вреда здоровью двух и более граждан, причинение вреда животным, растениям, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, возникновение чрезвычайных ситуаций техногенного характера, нанесение ущерба правам, законным интересам граждан, обороне страны и безопасности государства.

В соответствии со статьей 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдении правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Обществом не были приняты меры по соблюдению требований, предусмотренных подпунктом «е» пункта 3 Постановления № 255.

Таким образом, в действиях Общества содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 4 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией)).

Грубое нарушение лицензионных условий является основанием для применения административной ответственности, установленной частью 4 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Согласно ч.1 ст.2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом предусмотрена административная ответственность, однако данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

При этом вина ООО «Экополигон» в данном случае выражается в том, что общество при должной осмотрительности и надлежащем исполнении своих обязанностей должно было предпринять своевременные меры по недопущению нарушений законодательства о лицензировании, но не сделало этого.

Доказательств, подтверждающих отсутствие у общества реальной возможности предпринять все возможные меры, направленные на недопущение нарушения требований действующего законодательства о лицензировании, в материалах дела не имеется.

Материалы дела не содержат доказательств того, что совершение правонарушения было вызвано чрезвычайными, объективно непредотвратимыми обстоятельствами либо непреодолимыми для общества препятствиями.

Вменяемое обществу правонарушение: отсутствие мониторинга атмосферного воздуха и почвы в 2014 году и полное отсутствие мониторинга подземных вод – создает возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде, следовательно, имеет место осуществление предпринимательской деятельности с грубым нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

На основании изложенного суд считает, что имеются основания для привлечения ООО «Экополигон» к административной ответственности по ст.14.1 ч.4 КоАП РФ.

На момент рассмотрения дела, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ срок давности для привлечения к административной ответственности, составляющий применительно к обстоятельствам совершения предприятием административного правонарушения один год, не истек.

Исходя из существа допущенного правонарушения, из цели законодательства о защите окружающей среды суд считает, что вменяемое предприятию правонарушение создает возникновение угрозы причинения вреда окружающей среде, следовательно, срок давности привлечения к административной ответственности за его совершение в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ составляет один год со дня его совершения.

В соответствии со ст.4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, учитывая отсутствие обстоятельств, отягчающих административную ответственность, суд считает возможным назначить наказание ООО «Экополигон» в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи, что составляет штраф в размере 40000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Башкортостан (450080, г.Уфа, Менделеева, д.148; ИНН 0278007626, ОГРН 1020203221147) удовлетворить.

Привлечь ООО «Экополигон» к административной ответственности, предусмотренной ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Наложить на ООО «Экополигон» (место нахождения: 453850, Республика Башкортостан, г.Мелеуз, ул.Ленина, д.2; ИНН 0263009780, ОГРН 1030203013070; дата государственной регистрации в качестве юридического лица 12.11.2003 года) административный штраф по ч.4 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в размере 40000 рублей.

Административный штраф должен быть уплачен не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по реквизитам: Управление Федерального казначейства по Республике Башкортостан (Управление Росприроднадзора по РБ) ИНН 0278007626, КПП 027801001, КБК 04811625050016000140, ОКТМО 80701000, номер счета получателя 40101810100000010001, БИК 048073001.

Решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.