Дело № А16-488/2015 по заявлению Росприроднадзора по Еврейской автономной области о взыскании с МУП «Водоканал» платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, 4 кварталы 2014 года в сумме 4651667,17 рубля

Арбитражный суд Еврейской автономной области (АС Еврейской автономной области)

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А16-488/2015

г. Биробиджан
07 мая 2015 года

Резолютивная часть решения объявлена 07 мая 2015 года.
Полный текст решения изготовлен 07 мая 2015 года.

Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
судьи Кривощекова А.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении арбитражного суда дело по заявлению управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1047900045016, ИНН 7901111125)

о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900508536, ИНН 7901003190)

платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, 4 кварталы 2014 года в сумме 4651667,17 рубля,

при участии представителей: от заявителя – Пинус И.А. по доверенности от 05.05.2015 № 14; от заинтересованного лица – Белова И.О. по доверенности от 01.04.2015,


УСТАНОВИЛ:


управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области (далее – заявитель, Управление Росприроднадзора по ЕАО) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о взыскании с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» (далее – предприятие, МУП «Водоканал») платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, 4 кварталы 2014 года в сумме 4651667,17 рубля.

Заявленное требование мотивировано тем, что предприятие в результате своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду посредством выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещения отходов, в связи с чем, в порядке статьи 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ от 10.01.2002), обязано вносить обязательные публично-правовые платежи индивидуально-возмездного компенсационного характера.

В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по ЕАО настаивала на удовлетворении требований по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель предприятия заявленные требования признал в полном объеме. Ввиду тяжелого материального положения предприятия просил снизить размер государственной пошлины до 2000 рублей.

Как следует из материалов дела, МУП «Водоканал» в результате своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду посредством выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещения отходов.

МУП «Водоканал» 14.10.2014, 15.12.2014, 20.03.2015 представило в Управление Росприроднадзора по ЕАО расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, 4 кварталы 2014 года на общую сумму 4701216,67 рубля, из которых: за 2 квартал 2014 года – 1492467,12 рубля, за 3 квартал 2014 года – 1458438,5 рубля, за 4 квартал 2014 года – 1750311,05 рубля.

Предприятие перечислило на счёт Управления федерального казначейства по Еврейской автономной области 49549,5 рубля за негативное воздействие на окружающую среду.

Управление Росприроднадзора по ЕАО 12.03.2015 за исх. № 06-04/493 направило в адрес предприятия требование о погашении недоимки в размере 5 357 487,35 рубля в срок до 27.03.2015 (л.д. 62).

Поскольку требование заявителя о погашении недоимки исполнено не было, каких-либо разногласий по сумме задолженности предприятием не представлено, Управление Росприроднадзора по ЕАО на основании статьи 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Изучив материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.

Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002, статье 28 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» и статье 23 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Субъектами внесения соответствующей платы, в силу статьи 3 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002, являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 функции администратора указанного вида платежа и полномочия по контролю и надзору за негативным воздействием на окружающую среду переданы от Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.

Управление Росприроднадзора по ЕАО наделено полномочиями администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Еврейской автономной области, следовательно, данный орган вправе обращаться в арбитражный суд с заявлениями о взыскании задолженности по указанным платежам в доход бюджета.

По смыслу пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

В силу пункта 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок), который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия.

Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О подтверждена юридическая сила постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, которое сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции Российской Федерации.

Пунктом 2 Порядка устанавливается два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). При этом базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), ввиду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.

Согласно пункту 4 постановления Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 плата за загрязнение окружающей природной среды в пределах установленных лимитов определяется путем умножения соответствующих ставок платы на разницу между лимитными и предельно допустимыми выбросами, сбросами загрязняющих веществ, объемами размещения отходов, уровнями вредного воздействия и суммирования полученных произведений по видам загрязнения.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344.

Пунктом 6 Порядка определения платы, установлено, что в случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 настоящего Порядка.

В соответствии с пунктом 5 Порядка плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом, которым согласно пункту 2 данного приказа, является календарный квартал.

Расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду представляется природопользователями в вышеуказанные сроки по форме, утвержденной приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 05.04.2007 № 204.

МУП «Водоканал» в процессе своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду посредством выбросов, сбросов загрязняющих веществ в окружающую среду, размещения отходов, что подтверждается представленными расчетами платы за негативное воздействие окружающую среду за спорные периоды. В связи с этим, предприятие обязано вносить обязательные публично-правовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Пунктом 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О предусмотрено, что по смыслу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.

Указанные платежи взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.

Следовательно, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа на основе дифференцированных нормативов допустимого воздействия на окружающую среду, с тем чтобы обеспечивалось возмещение ущерба и затрат на ее охрану и восстановление.

Факт осуществления в спорный период деятельности, связанной с негативным воздействием на окружающую среду, МУП «Водоканал» не оспаривается, разногласия по виду негативного воздействия на окружающую среду и источникам такого воздействия между природопользователем и Управлением Росприроднадзора по ЕАО отсутствуют.

Расчеты сумм платежей, подлежащих уплате в бюджет, произведены самим предприятием и представлены в Управление Росприроднадзора по ЕАО 14.10.2014, 15.12.2014, 20.03.2015 (л.д. 11-61).

Представленный заявителем расчет суммы задолженности судом проверен и признан правильным.

Поскольку требования заявителя признаны МУП «Водоканал» в полном объеме, на дату рассмотрения спора в суде доказательства уплаты недоимки в бюджет предприятием не представлены, требование заявителя подлежит удовлетворению.

В силу статей 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации платежи за нормативные и сверхнормативные выбросы и сбросы вредных веществ, размещение отходов и другие виды негативного воздействии на окружающую среду являются источником формирования средств бюджетов бюджетной системы.

Плата за негативное воздействие на окружающую среду подлежит перечислению в бюджет по реквизитам, указанным административным органом в заявлении:

УФК по Еврейской автономной области (Управление Росприроднадзора по ЕАО)

ИНН 7901111125, КПП 790101001,

БИК 049923001, р/с 40101810700000011023,

л/с 04781781000 в Отделение Биробиджана,

ОКАТО 99701000,

КБК: 048 112 01010 01 6000 120 – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами; 048 112 01020 01 6000 120 – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами; 048 112 01030 01 6000 120 – плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты; 048 112 01040 01 6000 120 – плата за размещение отходов производства и потребления.

Согласно части 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.

В силу пункта 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации (далее – НК РФ) с предприятия надлежит взыскать в доход федерального бюджета 46258 рублей за рассмотрение дела в суде первой инстанции.

Вместе с тем, согласно пункту 2 статьи 333.22 НК РФ суды, исходя из имущественного положения плательщика, вправе освободить его от уплаты государственной пошлины по делам, рассматриваемым указанными судами, либо уменьшить её размер, а также отсрочить (рассрочить) её уплату в порядке, предусмотренном статьёй 333.41 настоящего Кодекса.

Пунктом 1 статьи 333.41 НК РФ установлено, что отсрочка или рассрочка уплаты государственной пошлины предоставляется по ходатайству заинтересованного лица в пределах срока, установленного пунктом 1 статьи 64 настоящего Кодекса.

Представитель МУП «Водоканал» в судебном заседании заявил ходатайство об уменьшении размера государственной пошлины ввиду тяжелого материального положения предприятия. В обоснование заявленного ходатайства представил суду: сведения об открытых (закрытых) счетах в кредитных организациях от 06.04.2015; бухгалтерский баланс предприятия по состоянию на 31.12.2014; решения инспекции Федеральной налоговой службы по г. Биробиджану Еврейской автономной области от 26.02.2015 № 94, от 02.03.2015 № 102, от 05.03.2015 № 160, № 161, от 30.03.2015 № 272 о взыскании налога, сбора, пени, штрафа, процентов за счет денежных средств на счетах налогоплательщика (плательщика сборов, налогового агента) в банках, а также электронных денежных средств; решения инспекции Федеральной налоговой службы по г. Биробиджану Еврейской автономной области от 26.02.2015 № 124, № 125, № 126, от 05.03.2015 № 216, № 217, № 218, № 219, № 220, № 221, от 30.03.2015 № 370, № 371, № 372 о приостановлении операций по счетам налогоплательщика (плательщика сбора, налогового агента) в банке, а также переводов электронных денежных средств.

Принимая во внимание, что ответчик является муниципальным унитарным предприятием и финансируется из местного бюджета, учитывая представленные документы, подтверждающие его тяжелое материальное положение, арбитражный суд, руководствуясь пунктом 2 статьи 333.22 НК РФ, исходя из имущественного положения предприятия, считает возможным уменьшить размер подлежащей взысканию государственной пошлины до 2000 рублей.

Руководствуясь статьями 102, 110, 167-170, 176, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л :


заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области удовлетворить.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» (ИНН 7901003190, ОГРН 1027900508536, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 27.12.1993, адрес местонахождения: 679000, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Пионерская, 5), в доход бюджета 4651667,17 рубля, составляющих плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2, 3, 4 кварталы 2014 года.

Взыскать с муниципального унитарного предприятия «Водоканал» муниципального образования «Город Биробиджан» (ИНН 7901003190, ОГРН 1027900508536, дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 27.12.1993, адрес местонахождения: 679000, Еврейская автономная область, г. Биробиджан, ул. Пионерская, 5) в доход федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в размере 2000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в течение месяца с даты его принятия в Шестой арбитражный апелляционный суд, а также в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Дальневосточного округа при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражные суды апелляционной и кассационной инстанций через Арбитражный суд Еврейской автономной области.