Дело № А42 – 208/2014 по исковому заявлению ОАО «РЖД» к Управлению Росприроднадзора по Мурманской области об обязании возвратить 120 116руб. 26коп. излишне перечисленных платежей

АС Мурманской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А42 – 208/2014

г. Мурманск
28 июля 2014 года

Резолютивная часть решения объявлена 23.07.2014,
в полном объеме решение изготовлено 28.07.2014.

Судья Арбитражного суда Мурманской области Беляева Л.Е.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Горбач Я.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению открытого акционерного общества "Российские железные дороги" (ИНН 7708503727, ОГРН 1037739877295) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области (ИНН 5190129538, ОГРН 1045100180388)

об обязании возвратить 120 116руб. 26коп. излишне перечисленных платежей,
при участии в судебном заседании представителей:
заявителя - представителя по доверенности Кудиновой К.С.,
ответчика – не участвовал


установил:

Открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (местонахождение: г. Москва, ул. Новая Басманная, 2; далее — истец, Общество, ОАО «РЖД») обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с иском к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области (местонахождение: г. Мурманск, Кольский проспект, 24а; далее – ответчик, Управление) об обязании возвратить излишне перечисленные платежи в составе платы за негативное воздействие на окружающую среду за период с 4 квартала 2010 года по 3 квартал 2012 года в сумме 120 116руб. 26коп.

В обоснование требований истец указал, что ОАО «РЖД» не осуществляет размещение отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), и, следовательно, обязанность по внесению истцом платы за размещение отходов производства и потребления отсутствует, в связи с чем указанная плата подлежит возврату Обществу.

Управление представило отзыв на исковое заявление, в котором с исковыми требованиями не согласилось, указав, что Общество в результате производственной деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду по смыслу, придаваемому этому понятию законом, поскольку негативные изменения качества окружающей среды являются последствиями его хозяйственной деятельности.

Управление, надлежащим образом извещенное о времени и месте судебного разбирательства (уведомление о вручении 06.06.2014), представителя в судебное заседание не направило; заявило ходатайство об отложении судебного заседания, со ссылкой на определение Тринадцатого арбитражного апелляционного суда о принятии к рассмотрению жалобы Управления на определение суда об отказе в привлечении к участию в настоящем деле третьих лиц.

Представитель Общества против ходатайства ответчика об отложении рассмотрения дела возражал, указав на отсутствие правовых оснований для его удовлетворения.

Рассмотрев ходатайство Управления, учитывая обстоятельства дела, мнение заявителя, суд не находит оснований для его удовлетворения, и полагает возможным, на основании части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, рассмотреть дело в отсутствие представителя ответчика.

В судебном заседании представитель Общества поддержал позицию, изложенную в заявлении.

Как следует из материалов дела, Общество представляло в Управление расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду и вносило соответствующую плату.

В суммы платежей входили плата за выбросы от стационарного объекта в пределах ПДВ, плата за выбросы от передвижного объекта и плата за размещение отходов в пределах установленных лимитов.

В период с 4 квартала 2010 года по 3 квартал 2012 года истцом в качестве платы за негативное воздействие на окружающую среду в результате деятельности Эксплуатационного вагонного депо Апатиты – структурного подразделения Октябрьской железной дороги перечислено Управлению:

за 4 квартал 2010 года – 15 051руб. 30коп. (платежное поручение № 708 от 20.01.2011);

за 1 квартал 2011 года – 16 229руб. 57коп. (платежное поручение № 219 от 19.04.2011);

за 2 квартал 2011 года – 16 229руб. 57коп. (платежное поручение № 78552 от 18.07.2011);

за 3 квартал 2011 года – 16 229руб. 57коп. (платежное поручение № 42368 от 18.10.2011);

за 4 квартал 2011 года – 16 223руб. 46коп. (письмо о зачете № 116 от 16.01.2012);

за 1 квартал 2012 года – 13 706руб. 93коп. (письмо о зачете № 1337/С-З ОЦОУ-5 от 13.04.2012);

за 2 квартал 2012 года – 13 706руб. 93коп. (платежное поручение № 99121 от 19.07.2012, платежное поручение № 99093 от 19.07.2012, платежное поручение № 99086 от 19.07.2012, платежное поручение № 99097 от 19.07.2012, платежное поручение № 99104 от 19.07.2012, платежное поручение № 99099 от 19.07.2012, платежное поручение № 99129 от 19.07.2012, платежное поручение № 99130 от 19.07.2012);

за 3 квартал 2012 года – 13 706руб. 93коп. (платежное поручение № 47351 от 19.10.2012, платежное поручение № 47386 от 19.10.2012, платежное поручение № 47372 от 19.10.2012, платежное поручение № 47340 от 19.10.2012, платежное поручение № 47349 от 19.10.2012, платежное поручение № 47335 от 19.10.2012, платежное поручение № 47385 от 19.10.2012, платежное поручение № 47364 от 19.10.2012, платежное поручение № 47344 от 19.10.2012, платежное поручение № 47346 от 19.10.2012), из которых 120 116руб. 26коп. составляет плата за размещение отходов производства и потребления.

Считая данную сумму излишне перечисленной, ОАО «РЖД» обратилось в суд с настоящим иском.

Заслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд считает исковые требования подлежащими удовлетворению в полном объеме.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 16 Закона № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно п. 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

Плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов (п. 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190).

В пункте 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 № 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

В указанном законе хранение отходов определено как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В статье 12 Закона № 89-ФЗ установлены особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Из анализа указанных норм следует, что деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах, что подтверждается правовой позицией, изложенной Высшим Арбитражным Судом Российской Федерации в постановлении Президиума от 17.03.2009г. № 14561/08.

Материалами дела не подтверждается, что ОАО «РЖД» в спорный период занималось размещением отходов производства и потребления в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона № 89-ФЗ, в связи с чем, суд приходит к выводу об отсутствии обязанности по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в виде размещения отходов производства и потребления за период с 4 квартала 2010 года по 3 квартал 2012 года и, следовательно, обязании Управления возвратить уплаченные спорные платежи.

Из Постановления Конституционного Суда РФ от 05.03.2013г. № 5-П следует, что взимание платы за негативное воздействие на окружающую среду по размещению отходов производства и потребления со специализированных организаций на основании гражданско-правовых договоров за 2009 год неконституционно и в этой части Постановление направлено на защиту конституционных прав таких организаций, которые могут быть нарушены в результате изменившейся практики судов. В остальном, что касается обязательного толкования приведенных выше норм, Конституционный Суд РФ не установил правоприменительную практику для арбитражных судов; в этой связи ссылка Управления на данное Постановление не принимается во внимание.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 603руб. 49коп. относятся на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


решил:

исковые требования удовлетворить.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области (ОГРН 1045100180388, город Мурманск, проспект Кольский, дом 24а) возвратить открытому акционерному обществу "Российские железные дороги" (ОГРН 1037739877295, адрес: город Москва, ул. Новая Басманная, дом 2) платежи в составе платы за негативное воздействие на окружающую среду в период с 4 квартала 2010 года по 3 квартал 2012 года в сумме 120 116 рублей 26 копеек.

Взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Мурманской области в пользу открытого акционерного общества "Российские железные дороги" судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 4 603 рубля 49 копеек.


Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в арбитражный суд апелляционной инстанции.