Дело №А18-422/10 по заявлению Государственного унитарного предприятия « Гостиница «Асса» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Ингушетия об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности

рбитражный суд Республики Ингушетия

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Назрань
Дело №А18-422/10
19 июля 2010 года

Арбитражный суд Республики Ингушетия в составе судьи Цечоева Р.Ш. при ведении протокола судебного заседания судьей Цечоевым Р.Ш. рассмотрев в судебном заседании заявление Государственного унитарного предприятия « Гостиница «Асса» РИ, г.Назрань , ул.Школьная ,5 к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Ингушетия 386202, РИ, ст. Орджоникидзевская , ул. Сейнароева, 122 об оспаривании постановлений о привлечении к административной ответственности

при участии в заседании:

заявитель – Теркакиев М.А представитель по доверенности
ответчик - Келигов А.Н. представитель по доверенности

Заявитель – Государственное унитарное предприятие « Гостиница «Асса» далее ( ГУП « Гостиница «Асса») обратилось в арбитражный суд Республики Ингушетия с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Ингушетия о признании незаконными постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Ингушетия далее (Управлением Росприроднадзора по РИ) №31 от 15 июня 2010 года и № 32 от 15 июня 2010 года о назначении административного наказания.

Из заявления следует , что 15 июня 2010 года Управлением Росприроднадзора по РИ ответчиком вынесены Постановления № 31, 32 о назначении административного наказания в отношении ГУП «Гостиница «Асса»,

Управлением Росприроднадзора по РИ в оспариваемом постановлении указывает, что заявителем допущены нарушения статьи 8.2. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно осуществление производственно- хозяйственной деятельности без разрешения на размещение отходов (документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение).

Кроме того по мнению заявителя при привлечении к административной ответственности , не доказано осуществление заявителем деятельности в области обращения с отходами. Правовые основания деятельности предприятий в области обращения с отходами производства и потребления регулируются Федеральным законом от 24.06.1998г. № 89-ФЗ « Об отходах производства и потребления» .

Также заявитель считает , что в соответствии с п.1 ст. 9.10 КоАП РФ в постановлении по делу об административном правонарушении должны быть указаны обстоятельства, установленные при рассмотрении дела.

Постановление административного органа о привлечении организации к административной ответственности из-за отсутствия у организации разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу является незаконным, если в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении отсутствует сведения о характере произведенных выбросов.

Управлением Росприроднадзора по РИ в ходе проведения проверки, рассмотрения административного материала, не представлено доказательств того, что в результате деятельности ГУП «Гостиница АССА» образовались отходы, для обращения с которыми необходимо получить лицензию и разработать лимиты на отходы.

В протоколах №31 и №32 указано, что численный состав предприятия составляет 65 человек и удельные нормы накопления - 40 кг в год на одного работающего, но ими неучтено то обстоятельство, что большая часть штата работают сменно. Численность работников предприятия составляет 31 человек в день. Соответственно удельные нормы накопления рассчитаны неверно.

По доводам, изложенным в заявлении и дополнении к нему, заявитель просит суд признать незаконными постановления Управлением Росприроднадзора по РИ №31 от 15 июня 2010 года и № 32 от 15 июня 2010 года и № 32 о назначении административного наказания.

На данное заявление Управлением Росприроднадзора по РИ представлен отзыв из которого следует , что согласно Приказу Росприроднадзора от 23.12.2009г. № 380 (план проверок) и в соответствии с Распоряжением «о проведении выездной плановой проверки юридического лица» от 18.05.2010г. № 10/21 была проведена плановая проверка, целью которой являлось - выявление нарушений природоохранного законодательства РФ и составлены следующие документы: -Протокола №№ 46,47 от 08.06.2010г.; " -Акт №28 от 15.06.2010г.; -Постановления №№ 31,32 от 15.06.2010г.; -Предписание №№30,31 от 15.06.2010г. В процессе проверки выявлены следующие нарушения природоохранного законодательства РФ:

Предприятием в 2009-2010г.г. осуществлялась производственно-хозяйственная деятельность без разрешения на размещение отходов (документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение). Тем самым Предприятием нарушены требования природоохранного законодательства РФ в частности ст.ст. 11,18 Федерального Закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства потребления. В связи с невыполнением требований природоохранного законодательства РФ Предприятие является виновным в нарушении статьи 8.2 КоАП РФ.

Таким образом, по мнению Управления Росприроднадзора по РИ , предприятие осуществляло производственно-хозяйственную деятельность без разрешения на размещение отходов.

В соответствии со статьей 8.2 КоАП РФ Управлением Росприроднадзора по РИ наложен административный штраф в размере 100 000 руб.

Также, в ходе проверки Управлением Росприроднадзора по РИ установлено, что в 2009-2010 Предприятие осуществляло производственно-хозяйственную деятельность без специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, имея на балансе административное здание, отопительную систему на газовом оборудовании, что является источником загрязнения атмосферы. Тем самым, предприятием нарушена ч. 1 ст. 14 ФЗ -96 от 04.05.1999г. «Об охране атмосферного воздуха» и признанно виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.21 КоАП РФ и наложен штраф в размере 40 000 руб. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм .

По доводам приведенным в отзыве на заявление , ответчик просит суд в заявлении отказать .

В судебном заседании заявитель поддержал требования по доводам, изложенным в заявлении.

В судебном заседании ответчик требования не признал по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Рассмотрев материалы дела, исследовав представленные доказательства, выслушав объяснения представителей сторон, суд считает заявленное требование обоснованным и подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В силу статьи 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Таким образом, объективной стороной состава правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектом административного правонарушения являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению с отходами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Согласно статье 11 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека, а также разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

Пунктами 2 и 3 статьи 14 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В соответствии с частью 1 статьи 26 Закона N 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

В статье 28 Закона N 89-ФЗ предусмотрено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Согласно статье 9 Закона N 89-ФЗ лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

В судебном заседании судом установлено , что общество не является специализированной организацией по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов. В связи с этим лицензии обществу не требуется.

Судом установлено, что общество осуществляет хозяйственную деятельность, в процессе которой образуются отходы, передаваемые для размещения специализированным организациям, имеющим лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов. Ответчик не представил в материалы дела доказательств того, что ГУП «Гостиница «АССА» осуществляет обращение с отходами в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона N 89-ФЗ. Ответчиком не выявлен факт накопления отходов обществом, не указан вид деятельности, связанный с обращением с отходами, осуществляемый обществом, какие объекты и как им эксплуатировались, связана ли деятельность общества с воздействием на окружающую среду, какой конкретно вид негативного воздействия осуществлялся

Следовательно, ответчик незаконно привлечен к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В постановлении № 32 от 15 июня 2010 года о назначении административного наказания указано , что предприятие осуществляло производственно-хозяйственную деятельность без специального разрешения на выброс вредных веществ в атмосферный воздух, имея на балансе административное здание, отопительную систему на газовом оборудовании, что является источником загрязнения атмосферы. Тем самым, предприятием нарушена ч. 1 ст. 14 ФЗ -96 от 04.05.1999г. «Об охране атмосферного воздуха» и признанно виновным в совершении административного правонарушения предусмотренного ст. 8.21 КоАП РФ и наложен штраф в размере 40 000 руб. Согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм .

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

Согласно части 1,2,3,4 статьи 1.5. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях: лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина; лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, считается невиновным, пока его вина не будет доказана в порядке, предусмотренном настоящим Кодексом, и установлена вступившим в законную силу постановлением судьи, органа, должностного лица, рассмотревших дело; лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье; неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

В судебном заседании установлено , что заявитель обращался в Управление по техническому и экологическому надзору Ростехнадзора по Республики Ингушетия с просьбой о выдаче разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу .

Кроме того , согласно статье 9 Федерального закона от 26.12.2008 №294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» предметом плановой проверки является соблюдение юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем в процессе осуществления деятельности обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также соответствие сведений, содержащихся в уведомлении о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности, обязательным требованиям. Плановые проверки проводятся не чаще чем один раз в три года.

Плановые проверки проводятся на основании разрабатываемых органами государственного контроля (надзора), органами муниципального контроля в соответствии с их полномочиями ежегодных планов.

В срок до 1 сентября года, предшествующего году проведения плановых проверок, органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля направляют проекты ежегодных планов проведения плановых проверок в органы прокуратуры.

Органы прокуратуры рассматривают проекты ежегодных планов проведения плановых проверок на предмет законности включения в них объектов государственного контроля (надзора), объектов муниципального контроля в соответствии с частью 4 настоящей статьи и в срок до 1 октября года, предшествующего году проведения плановых проверок, вносят предложения руководителям органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля о проведении совместных плановых проверок.

Органы государственного контроля (надзора), органы муниципального контроля рассматривают предложения органов прокуратуры и по итогам их рассмотрения направляют в органы прокуратуры в срок до 1 ноября года, предшествующего году проведения плановых проверок, ежегодные планы проведения плановых проверок.

Органы прокуратуры в срок до 1 декабря года, предшествующего году проведения плановых проверок, обобщают поступившие от органов государственного контроля (надзора), органов муниципального контроля ежегодные планы проведения плановых проверок и направляют их в Генеральную прокуратуру Российской Федерации для формирования Генеральной прокуратурой Российской Федерации ежегодного сводного плана проведения плановых проверок.

Основанием для включения плановой проверки в ежегодный план проведения плановых проверок является истечение трех лет со дня:

1) государственной регистрации юридического лица, индивидуального предпринимателя;

2) окончания проведения последней плановой проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя;

3) начала осуществления юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предпринимательской деятельности в соответствии с представленным в уполномоченный Правительством Российской Федерации в соответствующей сфере федеральный орган исполнительной власти уведомлением о начале осуществления отдельных видов предпринимательской деятельности в случае выполнения работ или предоставления услуг, требующих представления указанного уведомления.

Согласно пункту 12 статьи 9 Закона №294-ФЗ о проведении плановой проверки юридическое лицо, индивидуальный предприниматель уведомляются органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля не позднее чем в течение трех рабочих дней до начала ее проведения посредством направления копии распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля о начале проведения плановой проверки заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении или иным доступным способом.

Юридическое лицо, индивидуальный предприниматель, проверка которых проводилась, в случае несогласия с фактами, выводами, предложениями, изложенными в акте проверки, либо с выданным предписанием об устранении выявленных нарушений в течение пятнадцати дней с даты получения акта проверки вправе представить в соответствующие орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля в письменной форме возражения в отношении акта проверки и (или) выданного предписания об устранении выявленных нарушений в целом или его отдельных положений. При этом юридическое лицо, индивидуальный предприниматель вправе приложить к таким возражениям документы, подтверждающие обоснованность таких возражений, или их заверенные копии либо в согласованный срок передать их в орган государственного контроля (надзора), орган муниципального контроля.

Статьей 20 Закона №294-ФЗ предусмотрены основания, при нарушении которых результаты проверки признаются недействительными.

Результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных настоящим Федеральным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных:

1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки), частью 12 статьи 9 и частью 16 (в части срока уведомления о проведении проверки) статьи 10 настоящего Федерального закона;

Управлением Росприроднадзора по РИ изданы Распоряжение от 18 мая 2010 года № 10/21 и Приказ от 01 июня 2010 года №03/37 о проведении плановой выездной проверки . Основанием проведения проверки является докладная записка заместителя начальника отдела надзора за водными и земельными ресурсами и экологического контроля .

В сводном плане проверок объектов предпринимательства на 2010 года размещенном на официальном сайте Прокуратуры Республики Ингушетия , данные о включении в план проверок ГУП «Гостиница «АСССА» отсутствуют.

Суд пришел к выводу , что проверка проведена с грубым нарушениям требований, предусмотренных: 1) частями 2, 3 (в части отсутствия оснований проведения плановой проверки).

На основании изложенного и руководствуясь статьями 210,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1.Заявление Государственного унитарного предприятия « Гостиница «Асса» удовлетворить .

2. Признать незаконными и отменить постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Ингушетия №31 от 15 июня 2010 года и № 32 от 15 июня 2010 года о назначении административного наказания.

3. Настоящее решение вступает в законную силу по истечении 10 дней со дня его принятия и может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные ч.5 ст.211, ст.259, 260, 275-277 АПК РФ.