Дело № 15АП-19386/2014 по апелляционной жалобе ЗАО "ВЕПОЗ" на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.10.2014 по делу № А53-20719/2014

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ 15АП-19386/2014

арбитражного суда апелляционной инстанции
по проверке законности и обоснованности решений (определений)
арбитражных судов, не вступивших в законную силу

дело № А53-20719/2014

город Ростов-на-Дону
25 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 18 ноября 2014 года.
Полный текст постановления изготовлен 25 ноября 2014 года.
Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Филимоновой С.С.
судей Н.Н. Смотровой ,М.В. Соловьевой

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Манджиевым П.С.

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности от 15.10.2014 Павленко А.А.;
от заинтересованного лица: представитель по доверенности от 09.01.2014 № 10 Чибинева О.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "ВЕПОЗ"

на решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.10.2014 по делу № А53-20719/2014,
принятое судьёй Ерёминым Ф.Ф.,

по заявлению закрытого акционерного общества "ВЕПОЗ"
к заинтересованному лицу Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия о признании незаконным и отмене постановления,


УСТАНОВИЛ:


закрытое акционерное общество "ВЕПОЗ" обратилось в Арбитражный суд Ростовской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия о признании незаконным и отмене постановления от 29.07.2014 г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ.

Решением суда от 07.10.2014 г. в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован наличием в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения.

Не согласившись с принятым решением, ЗАО «ВЕПОЗ» обжаловало его в порядке, предусмотренном гл. 34 АПК РФ. В апелляционной жалобе заявитель просит решение суда отменить, ссылаясь на то, что общество не допустило вывоза на свалку либо полигон для захоронения обнаруженных административным органом биологических отходов, попадание обрези в контейнер для сбора бытовых отходов произошло случайно, вывоз и утилизация мясной (жиловой) обрези на полигоне ТБО были предотвращены, в связи с чем общество полагает, что в его деяниях отсутствует событие административного правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 10.8. КоАП РФ. Общество также ссылается на малозначительность вменяемого ему правонарушения.

В отзыве на апелляционную жалобу Управление Россельхознадзора просит решение суда оставить без изменения, ссылаясь на его законность и обоснованность.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы жалобы и отзыва на нее.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, выслушав представителей участвующих в деле лиц, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, на основании распоряжения Заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Ростовской и Волгоградской областям и Республике Калмыкия № 000585 от 02.07.2014 Управлением проведена внеплановая выездная проверка соблюдения ЗАО «ВЕПОЗ», расположенным по адресу: г. Ростов-на-Дону, пер. Радиаторный, 9/8, требований ветеринарного законодательства.

В ходе проверки Управлением выявлено нахождение в контейнере для сброса бытовых отходов, расположенном на территории мясокомбината ЗАО «ВЕПОЗ», 10,5 кг. биологических отходов.

По результатам проверки, зафиксированным актом от 18.07.2014 № ВПП-000585, Управлением Россельхознадзора в отношении ЗАО «ВЕПОЗ» составлен протокол от 18.07.2014 № 02/1-20-909/2014 об административном правонарушении, предусмотренном частью 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 29.07.2014 г. № 02/1-20-909/2014 общество привлечено к административной ответственности по части 3 статьи 10.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей.

Указанное постановление оспорено обществом в судебном порядке.

Принимая решение, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о наличии в деянии ЗАО «ВЕПОЗ» состава вменяемого ему правонарушения.

Объективную сторону правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ, составляет нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

В соответствии со статьей 18 Закона Российской Федерации от 14.05.1993г. № 4979-1 "О ветеринарии" производители продуктов животноводства обязаны осуществлять хозяйственные и ветеринарные мероприятия, обеспечивающие предупреждение болезней животных и безопасность в ветеринарно-санитарном отношении продуктов животноводства, не допускать загрязнения окружающей среды отходами животноводства, соблюдать установленные ветеринарно-санитарные правила перевозки и убоя животных, переработки, хранения и реализации продуктов животноводства.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статьей 2 Закона №89-ФЗ предусмотрено, что отношения в области обращения с радиоактивными отходами, с биологическими отходами, с медицинскими отходами, веществами, разрушающими озоновый слой (за исключением случаев, если такие вещества являются частью продукции, утратившей свои потребительские свойства), с выбросами вредных веществ в атмосферу и со сбросами вредных веществ в водные объекты регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации, в перечень которого входит и «Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» от 04.12.1995 № 13-7-2/469.

Требования к утилизации биологических отходов установлены Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов (утв. Минсельхозпродом РФ 04.12.1995 № 13-7-2/469). Ветеринарно-санитарные правила сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения (пункт 1.1 Правил).

В соответствии с пунктом 1.8 Правил, категорически запрещается сброс биологических отходов в бытовые мусорные контейнеры и вывоз их на свалки и полигоны для захоронении.

При этом в силу пункта 1.2 данных Правил биологическими отходами являются:

- трупы животных и птиц, в том числе лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды;

- ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах;

- другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Согласно п. 3.23 «ГОСТ 30772-2001. Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» (введен Постановлением Госстандарта России от: 28.12.2001 № 607-ст биологические отходы) биологические отходы представляют собой биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.

Из материалов дела следует, что на момент проводимой административным органом проверки в расположенном на территории ЗАО «ВЕПОЗ» контейнере для сброса бытовых отходов находилось 10,5 кг биологических отходов. Данное обстоятельство подтверждается актом проверки, объяснениями работника общества Кондор В.И. (т.1 л.д. 61-68, 89) и свидетельствует о наличии в деянии общества объективной стороны правонарушения, предусмотренного ч.3 ст. 10.8. КоАП РФ.

Вина общества «ВЕПОЗ» в совершении правонарушения также является доказанной, поскольку обществом не предприняты все зависящие от него меры к соблюдению требований ветеринарного законодательства РФ.

Доводы заявителя жалобы о том, что в контейнер с бытовыми отходами мясные обрезки попали случайно, не опровергают наличие в деянии общества состава вменяемого ему правонарушения. Из материалов дела следует, что обрезь была выброшена в мусорный бак работником общества Кондор В.И. (т.1 л.д. 89). Вместе с тем, ненадлежащее исполнение сотрудником общества своих обязанностей не является обстоятельством, освобождающим юридическое лицо от административной ответственности, а свидетельствует об отсутствии надлежащего контроля со стороны общества за действиями своих работников.

Доводы подателя апелляционной жалобы о том, что совершенное обществом административное правонарушение является малозначительным, подлежат отклонению.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Руководствуясь положениями данной нормы, разъяснениями, данными в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях", Постановлении Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24.03.2005 № 5 "О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях", принимая во внимание обстоятельства совершения административного правонарушения, характер охраняемых государством общественных отношений и степень общественной опасности конкретного деяния, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для признания правонарушения малозначительным.

В рассматриваемом случае нарушение заявителем ветеринарно-санитарных правил создает существенную угрозу охраняемым общественным отношениям, поскольку их несоблюдение связано не только с угрозой возникновения опасных болезней у животных, но и их распространением среди населения, и, как следствие, угрозой для жизни и здоровья человека.

Изложенное свидетельствует о том, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным. Оснований к его отмене не имеется.

При подаче апелляционной жалобы обществом «ВЕПОЗ» уплачена госпошлина в сумме 2000 руб. (платежное поручение от 15.10.2014 г. №2876). Между тем, в силу ч.4 ст. 208 АПК РФ заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается. Следовательно, апелляционная жалоба, поданная по результатам рассмотрения соответствующего заявления, также не подлежит уплате. В этой связи госпошлина в сумме 2000 рублей подлежит возврату обществу «ВЕПОЗ» из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 – 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ростовской области от 07.10.2014 г. по делу №А53-20719/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Возвратить закрытому акционерному обществу «ВЕПОЗ» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 15.10.2014 г. №2876 госпошлину в размере 2000 (двух тысяч) рублей.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Арбитражный суд Северо-Кавказского округа.