Дело № А81-5641/2014 по исковому заявлению Управления Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу к ООО «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ» о взыскании 104 403 390,54 руб.

АС Ямало-Ненецкого АО

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ
Дело № А81-5641/2014

г. Салехард
06 марта 2015 года

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 05 марта 2015 года.
Полный текст решения изготовлен 06 марта 2015 года.

Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа в составе судьи Корнелюк Е.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Кобелевой А.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 8901015575, ОГРН: 1048900003151) к обществу с ограниченной ответственностью «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ» (ИНН: 8913006455, ОГРН: 1058901407707) о взыскании 104 403 390,54 руб.,

при участии в судебном заседании:

от истца - представители Рубцова Д.М. на основании доверенности от 05.03.2015 №13, Вакула А.А. по доверенности №1 от 12.01.2015, Княжева Е.А. по доверенности №4 от 12.01.2015; Матвейчук М.А. по доверенности от 12.01.2015 №2;

от ответчика - представители Конькова Л.А по доверенности №122 от 01.01.2015, Гаврилюк А.Г. по доверенности №2 от 01.01.2015;


установил:


Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - истец) обратилось в Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ» (далее - ответчик) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую природную среду в сумме 104 403 390,54 рублей.

В ходе производства по делу ответчиком представлен отзыв на иск, в котором ответчик считает требования истца необоснованными, ссылаясь на то, что ответчик не является субъектом обязательства по внесению платы за размещение отходов бурения, так как не осуществляет такой вид деятельности, который подпадает под виды негативного воздействия.

Кроме того, ответчик считает, что на него не может быть возложена штрафная ответственность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в пятикратном размере, так как он лишь обеспечивал прием отходов, образовавшихся в результате хозяйственной и иной деятельности других организаций.

Истцом в свою очередь представлены письменные пояснения на отзыв ответчика (от 29.01.2015 №390).

О дате, времени и месте проведения судебного заседания стороны в соответствии со ст. 123 АПК РФ были уведомлены надлежащим образом, о чем свидетельствуют соответствующие почтовые уведомления.

Стороны явку своих представителей в судебное заседание обеспечили, возражений относительно его проведения не заявили.

Суд, руководствуясь статьей 156 АПК РФ, проводит судебное заседание с участием представителей сторон.

В судебном заседании представители истца настаивали на удовлетворении заявленных исковых требований, основываясь на доводах, изложенных в исковом заявлении.

До начала судебного заседания истцом в суд направлено ходатайство о приобщении к материалам дела дополнительных документов по перечню, указанному в приложении к письму.

В отсутствие возражений ответчика поступившие документы приобщены к материалам дела.

Представители ответчика по-прежнему не согласны с заявленными исковыми требованиями, считая, что Общество не является субъектом обязательства по внесению платы за размещение отходов бурения.

Поддержали доводы, изложенные в отзыве на иск.

Представители сторон заявили о возможности рассмотрения дела по существу по имеющимся доказательствам.

Рассмотрев материалы дела, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании статьи 71 АПК РФ, суд установил следующее.

Как указывает истец в исковом заявлении, общество с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» (далее - ООО «РН-Пурнефтегаз», Общество) ежеквартально представляет в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (далее - Управление) расчеты и вносит плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Управлением установлено, что ООО «РН-Пурнефтегаз» за период с 3 квартала 2012 года по 4 квартал 2013 года включительно вносило плату с применением понижающего коэффициента 0,3, предусмотренного в примечании к Приложению № 1 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления».

Вместе с тем Управление полагает, что ООО «РН-Пурнефтегаз», в нарушение установленного порядка определения платы за негативное воздействие на окружающую среду, необоснованно применен коэффициент 0,3 при размещении отходов производства и потребления, что привело к образованию задолженности в размере 104 403 390 рублей 54 копейки.

Так, общество с ограниченной ответственностью «РН-Пурнефтегаз» в период с 3 квартала 2012 года по 4 квартал 2013 года включительно, в рамках договоров №0000111/3498Д от 30.12.2011, №0000112/РК22Д от 30.12.2012 на оказание операторских услуг по добыче нефти, газового конденсата, природного и попутного (нефтяного) газа, осуществляло размещение отходов бурения, образованных в результате бурения скважин на лицензионных участках ОАО «ПК «Роснефть», в отсутствие документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в объектах размещения отходов (шламонакопителях), находящихся в пользовании Общества на основании договора аренды № 00011.09/0041Д от 01.01.2009.

В соответствии с п. 3.7 Договоров полный цикл обращения с отходами, образованными на лицензионных участках ОАО «НК «Роснефть», в том числе и размещение отходов бурения, осуществляет ООО «РН-Пурнефтегаз», а также Общество своевременно и в полном объеме осуществляет платежи за негативное воздействие на окружающую среду, к которым помимо прочего относится и размещение отходов производства и потребления (п. 2 ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ).

Как следует из представленных ООО «РН-Пурнефтегаз» расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3-4 кварталы 2012 года, 1-4 кварталы 2013 года, а именно из раздела 4 «Размещение отходов производства и потребления» Общество принимало отходы бурения, образовавшиеся при бурении скважин на месторождениях ОАО «НК-Роснефть», расположенных в Пуровском районе, с целью их дальнейшего размещения.

В разделе 4 «Размещение отходов производства и потребления» расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3-4 кварталы 2012 и 2013 гг. ООО «РН-Пурнефтегаз» указано, что размещение отходов производства и потребления осуществляется на основании документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 145 от 04.07.2012, выданного Обществу для Пуровского района.

При этом документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение № 145 от 04.07.2012, не установлены лимиты на размещение отходов бурения.

Таким образом, по мнению истца, Обществом при осуществлении расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду необоснованно применен коэффициент 0,3 (в отсутствии установленных лимитов) в результате чего допущена недоплата в бюджеты всех уровней значительной суммы платежей за размещение отходов при добыче нефти и газа.

Согласно расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за периоды 3-4 квартал 2012 года и 1-4 кварталы 2013 года, произведенных Управлением, сумма платы за размещение отходов производства и потребления, а именно бурового шлама составляет 149 147 868,77 рублей.

При этом, Обществом внесена плата за размещение отходов производства и потребления, а именно за буровой шлам, за период с 3 квартала 2012 года по 4 квартал 2013 года включительно в размере 44 744 296,23 рублей, что подтверждается платежными поручениями: № 704 от 17.10.2012; № 444 от 15.01.2013; № 390 от 16.04.2013; № 551 от 12.07.2013; №№ 299, 300 от 15.10.2013; №№ 141, 151 от 17.01.2014.

Исходя из изложенного, Обществу доначислена задолженность по плате за размещение отходов производства и потребления в отсутствие установленных лимитов и сверх установленных лимитов в размере 104 403 390,54 рублей (разница между суммой, рассчитанной Управлением и внесенной Обществом).

Управлением в адрес Общества направлены уведомления о доначислении суммы платы №№ 1508, 1509, 1510, 1511, 1512. 1513 от 21.03.2014 и акт сверки расчетов по плате за негативное воздействие на окружающую среду (исх. № 1514 от 21.10.2013) посредством факсимильной связи (вх. №№ предприятия ПНГ-2848, ПНГ-2849, ПНГ-2854, ПНГ-2856, ПНГ-2857, ГШГ-2858, ПНГ-2859 от 21.10.2014), а также экспресс-почтой.

Кроме того, Управлением направлено требование № 1543 от 25.03.2014 в адрес Общества о добровольной уплате задолженности 112 375 756,79 рублей по оплате за негативное воздействие на окружающую среду.

В ответ Общество направило письмо № ДМ-01-2996 от 11.04.2014 о предоставлении отсрочки для погашения задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду с приложением графика рассрочки платежей по требованию № 1543 от 25.03.2014.

Обществом платежными поручениями № 46185 от 22.04.2014, № 48606 от 08.05.2014, № 31 от 14.07.2014 внесена плата по требованию №1543 от 23.05.2014 в сумме 56 187 878,40 рублей.

12.08.2014 в адрес Управления поступило письмо ООО «РН-Пурнефтегаз» № ДМ-01-6404 от 08.08.2014 об отмене требования № 1543 от 25.03.2014 и зачете ранее уплаченной суммы в размере 56 187 878,40 рублей в счет будущих платежей.

Таким образом, за ООО «РН-Пурнефтегаз» числится задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду, а именно за буровой шлам в сумме 104 403 390, 54 рублей.

Удовлетворяя исковые требования в полном объеме, арбитражный суд руководствуется следующим.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно ст. 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», негативное воздействие на окружающую среду является платным.

Статьей 18 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что в целях обеспечения охраны окружающей среды и здоровья человека, уменьшения количества отходов применительно к индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, устанавливаются нормативы образования отходов и лимиты на их размещение (ч. 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ч. 3).

В Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 №284-О разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду носят компенсационный характер и взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы загрязняющих веществ, размещать отходы и оказывать иные виды негативного воздействия.

Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду утверждён Постановлением Правительства РФ от 28.08.1992 № 632 «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» (далее - Порядок).

Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления, установлены Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 №344.

Полномочия по администрированию платы определены Федеральным законом от 30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов»: Федеральным законом от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов»; Постановлением Правительства РФ от 29.12.2007 № 995 «О порядке осуществления федеральными органами государственной власти, органами управления государственными внебюджетными фондами Российской Федерации и (или) находящимися в их ведении казенными учреждениями, а также Центральным банком Российской Федерации бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации»; приказом Росприроднадзора от 22.02.2012 № 64 «О наделении полномочиями главного администратора (администратора) доходов федерального бюджета Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и её территориальных органов»; приказом Росприроднадзора от 20.05.2013 № 258 «Об осуществлении территориальными органами Федеральной службы по надзору в сфере природопользования бюджетных полномочий главных администраторов доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации» в соответствии с которыми осуществляются контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты, начисление, учет, взыскание и принятие решений о возврате (зачете) излишне уплаченных (взысканных) платежей в бюджет, пеней и штрафов по ним.

В соответствии с п. 4.7 Положения об Управлении, утвержденного приказом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 24.06.2011 №424 (далее - Положение) Управление осуществляет в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, администрирование поступлений в бюджеты бюджетной системы Российской Федерации в установленной сфере деятельности.

В соответствии с пунктом 5.9 Положения Управление для осуществления своих полномочий имеет право в том числе, заявлять в установленном законом порядке иски о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с приложением 1 Постановления № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» нормативы платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов применяются с использованием коэффициента 0,3 при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия.

Соответственно, для обоснованного применения коэффициента 0,3 необходимо одновременное соблюдение двух условий:

- наличие установленных лимитов;

- размещение отходов на специализированных объектах, оборудованных в соответствии с установленными требованиями.

В соответствии с п. 5 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, плата за сверхлимитное загрязнение окружающей природной среды определяется путем умножения соответствующих ставок платы за загрязнение в пределах установленных лимитов на величину превышения фактической массы выбросов, сбросов загрязняющих веществ, объемов размещения отходов уровней вредного воздействия над установленными лимитами, суммирования полученных произведений по видам загрязнения и умножения этих сумм на пятикратный повышающий коэффициент.

Постановлением Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и. потребления», установлены нормативы платы за размещение 1 единицы измерения отходов в пределах установленных лимитов размещения отходов, а также предусмотрены дополнительные коэффициенты. учитывающие отдельные экологические факторы.

Постановление Правительства от 28.08.1992 № 632 определяет порядок произведения расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду при сверхлимитном размещении отходов производства и потребления, который производится по следующей формуле:

Пi = Mi * Нпл * К5 * Кэф * Кд * Кннф,

где Пi - сумма платы за размещение отходов при добыче нефти и газа (1);

Mi - фактическая масса образовавшихся отходов производства и потребления;

Нпл - норматив платы за размещение отходов производства и потребления - п. 1 и приложение № 1 Постановления Правительства РФ от 12.06.2003 № 344, для отходов III класса опасности (умеренно опасные) равный 497, для отходов IV класса опасности (малоопасные) - 248,4;

К5 - пятикратный повышающий коэффициент - п. 5 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632:

Кэф - коэффициент, учитывающий экологические факторы по территориям экономических районов РФ - п. 2 и приложение № 2 к Постановлению Правительства РФ от 12.06.2003 №344, для Западно-Сибирского экономического района равный 1,2;

Кд - дополнительный коэффициент 2 для районов Крайнего Севера - п. 2 Постановления Правительства РФ от 12.06.2003 № 344;

Кинф - коэффициент, учитывающий инфляцию - приказ Ростехнадзора от 05.04.2007 № 204 «Об утверждении формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и Порядка заполнения и представления формы Расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду»; п. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 30.11.2011 № 371-ФЗ «О федеральном бюджете на 2012 год и на плановый период 2013 и 2014 годов», равный 2,05 для нормативов 2003 года и 1,67 для нормативов 2005 года; п. 3 ст. 3 Федерального закона РФ от 03.12.2012 № 216-ФЗ «О федеральном бюджете на 2013 год и на плановый период 2014 и 2015 годов», равный 2,20 для нормативов 2003 года и 1,79 для нормативов 2005 года.

Вместе с тем, при наличии установленных лимитов производства и потребления и при размещении отходов в пределах установленных лимитов показатель К5 (пятикратный повышающий коэффициент) в формуле не учитывается, а учитывается такой показатель как: Кмр - коэффициент места расположения объекта размещения отходов в пределах установленного лимита.

В пункте 1 Порядка предусмотрено, что он распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.). В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов. Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе № 7-ФЗ. Доводы истца о том, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие всегда лежит на собственнике отходов, судом отклоняются как несостоятельные.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» определено, что под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Действительно, в силу статьи 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов.

При этом в силу этой же статьи обращение с отходами – деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При этом размещение отходов, на наличие которого указывает Управление, согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» это хранение и захоронение отходов.

Понятие хранения, содержащееся в означенной статье, охватывает содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования. Под захоронением отходов понимается изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объектом размещения отходов закон называет специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов, полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и др.

Статья 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов.

Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов в виде хранения отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Между Обществом и ОАО «Роснефть» заключены договоры №0000111/3498Д от 30.12.2011, №0000112/FRZ2Д от 30.12.2012 на оказание операторских услуг по добыче нефти, газового конденсата, природного и попутного (нефтяного) газа.

Общество, являясь оператором, осуществляет разработку месторождений и соответственно, с привлечением подрядных организаций осуществляет бурение скважин.

Отходы бурения размещаются в шламовых амбарах, принадлежащих ООО «РН-Пурнефтегаз», что ответчиком не оспаривается и было подтверждено в судебных заседаниях.

Следовательно, негативное воздействие на окружающую среду оказывает именно ООО «РН-Пурнефтегаз», соответственно Общество и является лицом, которое обязано вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, деятельность по размещению отходов носит специализированных характер и осуществляется в специально оборудованных местах, а поэтому субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду является именно юридическое лицо или индивидуальный предприниматель, в собственности (владении, пользовании) которого находятся предназначенные для размещения отходов объекты.

Поскольку шламовые амбары, в которых размещаются отходы бурения принадлежат ООО «РН-Пурнефтегаз» и в них размещаются только отходы, образовавшиеся непосредственно при бурении скважин на месторождениях Общества, то субъектом внесения платы является именно ООО «РН-Пурнефтегаз».

Таким образом, указанный довод Общества является необоснованным.

В отзыве Общество также указывает, что операторские договоры не регулируют деятельность, связанную с вопросами организации бурения скважин и оборота отходов от этой деятельности.

Однако, п. 3.7 договоров гласит, что Оператор осуществляет своими силами и за свой счет или путем привлечения специализированных подрядчиков по договору полный цикл обращения с отходами, образованными в результате хозяйственной деятельности Оператора в границах лицензионного участка и в частности их накопление, своевременное обезвреживание, переработку, транспортировку, а также их конечное размещение (хранение и захоронение).

Таким образом, указанным пунктом предусмотрено, что полный цикл обращения с отходами, в том числе и отходами бурения (без бурения скважин невозможно осуществлять деятельность по операторскому договору), в частности их хранение и захоронение осуществляет Общество.

Таким образом, договорами регулируется деятельность по обращению с отходами.

Кроме того, в отзыве Общество указывает, что не обязано разрабатывать документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. При этом указывая, что при обращении в Управление за утверждением документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, Управлением был исключен такой вид отхода, как буровой шлам.

Указанные доводы являются необоснованными ввиду следующего.

Согласно п. 5 Порядка разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденного приказом Минприроды РФ от 25.02.2010 № 50, нормативы образования отходов и лимиты на их размещение утверждаются территориальными органами Росприроднадзора на основании комплекта обосновывающих расчетов, материалов и документов - проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, разрабатываемого индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в соответствии с методическими указаниями, утвержденными Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

В соответствии с п. 22 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных приказом Ростехнадзора от 19.10.2007 № 703 в разделе ПНООЛР «Расчет и обоснование годовых нормативов образования отходов» представляются расчеты нормативов образования отходов, рассчитанные (определенные) для каждого вида отхода с использованием методов определения (расчета) нормативов образования отходов, приведенных в разделе II Методических указаний.

Согласно п. 29 Методических указаний в разделе ПНООЛР «Предложения по лимитам на размещение отходов» приводятся обоснования и величины нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в табличном виде согласно образцу 2.19 Приложения 2. Для каждого вида отходов предусматривается отдельная строка таблицы.

Отходы группируются в таблице по классам опасности для окружающей природной среды.

ООО «РН-Пурнефтегаз» был представлен Проект (10 книг).

В состав ООО «РН-Пурнефтегаз» входит 9 структурных подразделений, для каждого разработан Проект (в Управление Росприроднадзора по ЯНАО представлено для 8 структурных подразделений).

ООО «РН-Пурнефтегаз» осуществляет свою деятельность в 4-х Муниципальных образованиях, а именно: Пуровском, Надымском, Красноселькупском районах и МО г. Губкинский.

Формой документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение предусмотрено указание ОКАТО по месту образования отходов, в связи с этим документ выдается для каждого муниципального района.

В книге 1 раздела 11 на странице 40 «Предложения по лимитам на размещение ходов» в таблице 2.19 представлены годовые нормативы образования отходов и лимит на размещение отходов на период 2012-2016гг. для всех вышеуказанных муниципальных образований.

Для Пуровского района годовой норматив образования отходов и лимит на размещение отходов на период 2012-2016гг. в Проекте представлен на странице 63 (книга 1), в указанной таблице отсутствует такой вид отхода, как буровой шлам, соответственно Управлением Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу был выдан документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение в соответствии с данными представленными Обществом.

Таким образом, утверждение Общества о том, что Управлением самостоятельно был исключен вид отхода «буровой шлам» является необоснованным.

Кроме того, в подтверждение позиции Управления о необходимости получения документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение свидетельствует тот факт, что Общество было привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ - несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления, т.е. осуществляло размещение отходов бурения на собственных объектах размещения отходов (шламовые амбары) в отсутствие документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (постановления о назначении административного наказания от 28.03.2013 №116, № 117, № 120, № 121, № 125).

Указанные постановления не были обжалованы Обществом, вступили в законную силу, штрафы оплачены ООО «РН-Пурнефтегаз» в установленные законом сроки.

Действия Общества по не обжалованию постановлений и оплате штрафов свидетельствуют о том, что общество признает свою вину в том, что осуществляло деятельность с нарушением требований действующего природоохранного законодательства.

В отзыве, Общество также указывает, что обоснованно применяло понижающий коэффициент 0,3 при расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Указанная позиция Общества также является необоснованной по следующим снованиям.

В Постановлении Правительства РФ от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления», указано, что нормативы платы за размещение отходов производства и потребления в пределах установленных лимитов применяются с использованием коэффициента 0,3 при размещении отходов на специализированных полигонах и промышленных площадках, оборудованных в соответствии с установленными требованиями и расположенных в пределах промышленной зоны источника негативного воздействия.

То есть, исходя из условий, установленных в постановлении Правительства РФ от 12.06.2003 № 344, следует, что применение коэффициента 0,3 возможно только при наличии и в пределах установленных лимитов на размещение отходов. Как указывалось выше, лимиты на размещение отходов у Общества отсутствуют.

Таким образом, у ООО «РН-Пурнефтегаз» отсутствует правовая возможность на применение понижающего коэффициента 0,3 при расчетах платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Суд, проверив правильность расчета заявленной ко взысканию суммы (с учетом пятикратного повышающего коэффициента), признает его верным в связи с чем подлежат удовлетворению требования Управления о взыскании с Общества платы за негативное воздействие на окружающую среду в размере 104 403 390 рублей 54 копеек.

Государственная пошлина подлежит взысканию с ответчика в доход федерального бюджета на основании пункта 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 9, 16, 49, 65, 71, 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


Исковые требования Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 8901015575, ОГРН: 1048900003151) удовлетворить полностью.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ» (ИНН: 8913006455, ОГРН: 1058901407707; адрес (место нахождения): 629830, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, микрорайон 10-й, д. 3; дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 07.11.2005) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Ямало-Ненецкому автономному округу (ИНН: 8901015575, ОГРН: 1048900003151; адрес (место нахождения): 629008, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Салехард, ул. Мира, д. 40; дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 10.09.2004) плату за негативное воздействие на окружающую среду в размере 104 403 390 рублей 54 копейки.

Перечисление средств необходимо произвести по следующим реквизитам: УФК по ЯНАО (Управление Росприроднадзора по Ямало-Ненецкому автономному округу) ИНН 8901015575 КПП 890101001, счет № 40101810500000010001 в РКЦ Салехард БИК 047182000, КБК 04811201040016000120, ОКТМО – 71920000 (Пуровский муниципальный район).

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «РН-ПУРНЕФТЕГАЗ» (ИНН: 8913006455, ОГРН: 1058901407707; адрес (место нахождения): 629830, Ямало-Ненецкий автономный округ, г. Губкинский, микрорайон 10-й, д. 3; дата государственной регистрации в качестве юридического лица – 07.11.2005) в доход федерального бюджета Российской Федерации государственную пошлину в размере 200 000 рублей 00 копеек.

Решение может быть обжаловано в течение месяца со дня принятия (изготовления его в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы в Восьмой арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Ямало-Ненецкого автономного округа.