Дело № Ф05-1028/2015 по кассационной жалобе ООО «ЭкоАвто» на решение Арбитражного суда города Москвы от 23 сентября 2014 г., на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08 декабря 2014 г. по делу № А40-106837/2014

ФАС МО (ФАС Московского округа)


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

Дело № А40-106837/2014

город Москва
05 марта 2015 года

Резолютивная часть постановления объявлена 05 марта 2015 года
Полный текст постановления изготовлен 05 марта 2015 года


Арбитражный суд Московского округа
в составе:
председательствующего-судьи Ананьиной Е.А.,
судей Крекотнева С.Н., Туболец И.В.
при участии в заседании:
от истца (заявителя) ООО «ЭкоАвто»: Комиссаровой Н.В. (дов. № 06-05/4 от 05.08.2014 г.);

от ответчика (заинтересованного лица) Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу: Бабченко А.Д. (дов. № 215 от 03.06.2014 г.);

рассмотрев 05 марта 2015 г. в судебном заседании кассационную жалобу ООО «ЭкоАвто»

на решение Арбитражного суда города Москвы от 23 сентября 2014 г.,
принятое судьей Кастальской М.Н.,
на постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08 декабря 2014 г.,
принятое судьями Якутовым Э.В., Каменецким Д.В., Свиридовым В.А.,
по делу № А40-106837/2014

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЭкоАвто» (ОГРН 1097746152833; 127273, г. Москва, ул. Олонецкая, д. 23)

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (ОГРН 1057748853690; 117105, г. Москва, Варшавское шоссе, д. 39а)

о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении № 10-33/1260 от 01 июля 2014 г.


УСТАНОВИЛ:


общество с ограниченной ответственностью «ЭкоАвто» (далее - ООО «ЭкоАвто», общество, заявитель) осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности на основании лицензии от 24 декабря 2010 г. № 17-45-1/12.

В соответствии с приказом от 26 мая 2014 г. № 1270-пр государственным инспектором по охране природы Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее - Департамент Росприроднадзора по ЦФО, административный орган) была проведена внеплановая документарная проверка соблюдения требований природоохранного и экологического законодательства ООО «ЭкоАвто».

В ходе проведения проверки было установлено, что в рамках исполнения государственного контракта от 12 декабря 2013 г. № 7У44/694-ДЖКХ/13 между ООО «МСК-НТ» и ООО «ЭкоАвто» заключен договор от 25 декабря 2013 г. № М-ГК-001, в соответствии с которым ООО «ЭкоАвто» выполняет работы по вывозу ТБО и КГМ из многоквартирных домов ЮВАО г. Москвы.

Согласно пункту 1.4 указанного договора право собственности на отходы, собранные в местах их сбора управляющими организациями, переходит к ООО «ЭкоАвто» с момента поступления отходов в места сбора.

Также ООО «ЭкоАвто» заключены договоры на оказание услуг по вывозу, транспортировке и выгрузке крупногабаритного мусора и твердых бытовых отходов с ООО «Петоропласт» (от 27 декабря 2013 г. № Э-ГК-010-КГМ и № Э-ГК-010-ТБО), с ЗАО «РАК» (от 27 декабря 2013 г. № Э-ГК-005-КГМ и № Э-ГК-005-ТБО), с ООО «Жуклин» (от 27 декабря 2013 г. № Э-ГК-004-ТБО), с ООО «МП «Приоритет» (от 27 декабря 2013 г. № Э-ГК-007-КГМ и № Э-ГК-007-ТБО), с ООО «ЦентрСтрой» (от 27 декабря 2013 г. № Э-ГК-006-КГМ), с ООО «АРМАДА СтройИнвест» (от 30 декабря 2013 г. № Э-ГК-011-КГМ и № Э-ГК-011-ТБО), с ОАО «УК «Городская» (от 27 декабря 2013 г. № Э-ГК-003-КГМ и № Э-ГК-003-ТБО).

28 декабря 2013 г. между ООО «ЭкоАвто» и ООО «Чистый город» был заключен договор № Э-К-001-СПМ, в соответствии с которым ООО «Чистый город» принимает у ООО «ЭкоАвто» ТБО с целью ликвидации.

Факт выполнения работ подтверждается Актами по приему ТБО и КГМ с целью уничтожения за I квартал 2014 г. (от 31 января 2014 г. № 16, от 31 января 2014 г. № 17, от 28 февраля 2014 г. № 36, от 28 февраля 2014 г. № 37, от 31 марта 2014 г. № 64, от 31 марта 2014 г. № 65).

Согласно письму ООО «ЭкоАвто» от 04 июня 2014 г. № 02-01/4-1 объем вывезенных отходов в I квартале 2014 года составил: ТБО - 62 898.84 тонн, КГМ - 22 718.93 тонн.

Между тем, Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами ООО «ЭкоАвто» не утвержден и не согласован, что является нарушением требований статьи 26 Федерального закона от 24 июня 1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон об отходах).

По результатам проверки был составлен Акт проверки от 20 июня 2014 г. № А-1270.

На основании полученных данных 26 июня 2014 г. в отношении ООО «ЭкоАвто» составлен протокол об административном правонарушении № 10-33/1184, в котором зафиксировано выявленное нарушение.

Постановлением Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 01 июля 2014 г. по делу об административном правонарушении № 0-35/1260 ООО «ЭкоАвто» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» (далее - КоАП РФ) и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 120 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, ООО «ЭкоАвто» обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением к Департаменту Росприроднадзора по ЦФО о признании его незаконным.

Решением Арбитражного суда города Москвы от 23 сентября 2014 г., оставленным без изменения постановлением Девятого арбитражного апелляционного суда от 08 декабря 2014 г., постановление Департамента Росприроднадзора по ЦФО № 10-35/1260 от 01 июля 2014 г. о наложении штрафа по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ в отношении ООО «ЭкоАвто» изменено в части наложения штрафа, снизив размер штрафа до 100 000 руб. В остальной части постановление оставлено без изменения, заявленные требования без удовлетворения. В части требований ООО «ЭкоАвто» о прекращении производства по административному делу производство по делу прекращено.

В кассационной жалобе ООО «ЭкоАвто» просит об отмене принятых по делу судебных актов, полагая они приняты с нарушением норм материального права, указывая на отсутствие в действиях общества состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, и отсутствие вины общества в совершении административного правонарушения.

В отзыве на кассационную жалобу Департамент Росприроднадзора по ЦФО просит оставить судебные акты без изменения, а кассационную жалобу – без удовлетворения.

В заседании кассационной инстанции представитель ООО «Эко-Авто» поддержал доводы кассационной жалобы. Представитель Департамента Росприроднадзора по ЦФО возражал против ее удовлетворения.

Проверив материалы дела, обсудив доводы кассационной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд кассационной инстанции не находит оснований к отмене обжалуемых судебных актов.

Отношения в сфере охраны окружающей среды регулируются Федеральным законом от 10 января 2002 г. № 7 «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды).

В силу части 1 статьи 67 названного закона производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Статьей 51 Закона об охране окружающей среды определены требования в области охраны окружающей среды при обращении с отходами производства и потребления.

Согласно части 1 названной статьи отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья устанавливаются Законом об отходах.

В соответствии со статьей 26 Закона об отходах юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Производственный контроль в области обращения с отходами является составной частью производственного экологического контроля, осуществляемого в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды.

Действия, связанные с несоблюдением экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами, образуют состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, и определена в виде наложения административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со статьей 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В силу части 2 статьи 2.1. КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушении, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суды исходили из того, что факт осуществления ООО «ЭкоАвто» деятельности по обращению с отходами производства и потребления в отсутствие согласованного в соответствии с требованиями законодательства РФ Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, что является нарушением требований статьи 26 Закона об отходах и за что статьей 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, подтвержден материалами административного дела.

Отклоняя довод общества о том, что оно не осуществляет деятельность по обращению с отходами, а только принимает и передает отходы, суды, оценив представленные договоры, указали, что ООО «ЭкоАвто» непосредственно включено в процесс обращения с отходами.

При этом суд пришел к выводу о возможности изменения постановления административного органа в части размера административного штрафа, снизив его до 100 000 руб., поскольку не представлены доказательства, свидетельствующие о наличии отягчающих обстоятельств.

Выводы судов основаны на имеющихся в материалах дела доказательствах.

Учитывая изложенные обстоятельства, суд кассационной инстанции считает обоснованными выводы судов о доказанности факта совершения ООО «ЭкоАвто» административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Каких-либо существенных нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судами не установлено.

Вина ООО «ЭкоАвто» в совершении административного правонарушения установлена.

Доказательства, свидетельствующие о наличии обстоятельств непреодолимой силы и иных обстоятельств, находящихся вне контроля общества и препятствующих надлежащим образом выполнять требования законодательства, в материалы дела не представлены.

Постановление по делу об административном правонарушении в отношении общества вынесено в пределах срока давности, установленного частью 1 статьи 4.5 КоАП РФ для данной категории дел.

Принимая во внимание изложенное, суд кассационной инстанции считает обоснованным вывод судов об отсутствии оснований для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления.

В кассационной жалобе не приведено каких-либо доводов, свидетельствующих о нарушении судами норм материального или процессуального права, а излагается несогласие с выводами судов, сделанных на основании оценки представленных в материалы дела доказательств.

Пределы рассмотрения дела в суде кассационной инстанции ограничены проверкой правильности применения судами первой и апелляционной инстанций норм материального и процессуального права с учетом доводов кассационной жалобы, а также проверкой соответствия выводов о применении нормы права установленным ими по делу обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам (части 1 и 3 статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В силу статьи 286 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в компетенцию суда кассационной инстанции не входит переоценка представленных суду доказательств и сделанных на основании их оценки выводов.

Принимая во внимание изложенное, кассационная инстанция не усматривает каких-либо нарушений норм материального или процессуального права, которые могли бы служить основанием к отмене обжалуемых судебных актов.

При таком положении обжалуемые судебные акты следует оставить без изменения, а кассационную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 284, 286 - 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


ПОСТАНОВИЛ:


решение Арбитражного суда города Москвы от 23 сентября 2014 г., постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 08 декабря 2014 г. по делу № А40-106837/2014 оставить без изменения, кассационную жалобу ООО «ЭкоАвто» – без удовлетворения.