Дело № А40-106837/2014 по заявлению ООО «ЭкоАвто» к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления № 10-35/1260 от 01.07.2014 года

АС города Москвы

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-106837/2014

г. Москва
23 сентября 2014 г.

Резолютивная часть решения объявлена 16 сентября 2014 г.
Полный текст решения изготовлен 23 сентября 2014 г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:
Судьи Кастальской М.Н. шифр судьи 153-873

при ведении протокола помощником судьи Сергеевой М.С.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоАвто» (ОГРН 1097746152833, ИНН 7715752330, 127273, г.Москва, ул. Олонецкая, дом 23)

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (ОГРН 1057748853690, ИНН 7724559170, 117105, г.Москва, Варшавское шоссе, дом 39 А)

о признании незаконным и отмене постановления № 10-35/1260 от 01.07.2014 года

в судебном заседании приняли участие:
от заявителя - Комиссарова Н.В.. паспорт, дов. № 06-05/4 от 05.08.2014г., Савеленко М.Н., паспорт. дов.№06-04/4 от 05.08.2014г.
от ответчика - не явился, извещен: в 10 час. 17 мин. явился представитель Департамента Росприроднадзора по ЦФО- Бабченко А.Д.. дов. №215 от 03.06.2014г.


УСТАНОВИЛ:


Общество с ограниченной ответственностью «ЭкоАвто» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о признании незаконным и об отмене постановления № 10-35/1260 от 01.07.2014г. о назначении административного наказания о привлечении к административной ответственности Заявителя по ст. 8.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

В обоснование заявленных требований ООО«ЭкоАвто» ссылается на отсутствие в действиях Общества события и состава вменяемого ему административного правонарушения.

Заявитель также указывает на то, что размер административного штрафа, наложенный на Общество административным органом, необоснованно завышен.

Ответчик возражает против удовлетворения требований заявителя, ссылаясь на законность, обоснованность оспариваемого постановления, подтверждение факта его совершения Обществом материалами административных дел, соблюдение процедуры и срока привлечения ООО«ЭкоАвто» к административной ответственности.

Выслушав представителей заявителя и ответчика, рассмотрев материалы дела, материалы административного дела, суд приходит к выводу, что заявленные требования подлежат удовлетворению в части размера установления административного наказания по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюден.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ст. 1, 5 Федерального закона от 10.01.2002 г. N 7-ФЗ, Приказом Министерства природных ресурсов и экологии РФ от 29 июня 2011 г. N 498 «Об утверждении положения Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по ЦФО» Департамент осуществляет контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области охраны окружающей среды, в том числе в области охраны атмосферного воздуха и обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов);

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее - Департамент), сокращенное наименование - Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее также - Росприроднадзор) межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Центрального федерального округа, а также территориальным органом Росприроднадзора регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Москвы и Московской области.

Из материалов дела следует, что 20.06.2014г. в 15 час 00 мин на основании приказа № 1270-пр от 26.05.20I4r. заместителя начальника Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу Данилина Д.С. сотрудниками ответчика была проведена внеплановая документарная проверка юридического лица - ООО «ЭкоАвто». юридический адрес: 127273. г. Москва, ул. Олонецкая, л.23. фактический адрес: 109004. г. Москва, ул. Александра Солженицына, д. 29/18, на предмет соблюдения требований природоохранного и экологического законодательства.

ООО «ЭкоАвто» - компания, занимающаяся сбором, сортировкой и утилизацией мусора в Юго-Восточном административном округе города Москвы. Представлена лицензия № 17-45-1/12 от 24.12.2010 г. ООО «ЭкоАвто» на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности.

На основании исполнения Государственного контракта № 7У44/694-ДЖКХ/13 от 12.12.2013 т. на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами (ТБО) и крупногабаритным мусором (КГМ). образующимися в многоквартирных домах, расположенных на территории Юго-Восточного административного округа города Москвы, заключен Договор № М-ГК-001 от 25.12.2013 г. между ООО «МСК-НТ» и ООО «ЭкоАвто». на основании которою все работы по вывозу ТБО и КГМ из многоквартирных домов ЮВАО г. Москвы выполняет ООО «ЭкоАвто». Согласно п. 1.1 Договора ООО «ЭкоАвто» обязуется по гаданию ООО «МСК-НТ» оказать услуги по обращению с отходами (ТБО и КГМ), образующимися в многоквартирных домах ЮВАО г. Москвы. Согласно п. 1.4 Договора, право собственности па отходы, собранные в местах их сбора управляющими компаниями, переходит к ООО «ЭкоАвто» с момента поступления отходов в места сбора.

Согласно письму ООО «ЭкоАвто» № 02-01/4-1 от 04.06.2014 г. объем вывезенных отходов в 1 квартале 2014 года составил: ТБО - 62 898.84 тыс. тонн. КГМ - 22 718.93 тыс. тонн.

Представлен Договор №Э-К-001-СПМ от 28.12.2013г.. заключенный между ООО «ЭкоАвто» и ООО «Чистый юрод», на прием и ликвидацию твердых бытовых отходов, образующихся в многоквартирных домах, по которому ООО «Чистый город» принимает у ООО «ЭкоАвто» ТБО с целью ликвидации. Представлены акты выполненных работ но приему ТБО и КГМ с целью уничтожения за I квартал 2014г. (акт №16 от 31.01.2014г.. акт №17 от 31.01.2014г.. акт №36 от 28.02.2014г.. акт №37 от 28.02.2014г. акт №64 от 31.03.2014г., акт№65 от 31.03.2014г.).

ООО «ЭкоАвто» заключены Договоры на оказание услуг по вывозу, транспортировке и выгрузке крупногабаритною мусора и твердых бытовых отходов, образующеюся в многоквартирных домах, расположенных на территории ЮВАО г. Москвы: с ООО «Петоропласт» (от 27.12.2013г. №Э-ГК-010-КГМ и №Э-ГК-010-ТБО). с ЗАО «РАК» от 27.12.2013г. №Э-ГК-005-КГМ и №Э-ГК-005-ТБО), с ООО «Жуклин» (от 27.12.2013г. №Э-ГК-004-ТБО). с ООО «Муниципальное предприятие «Приоритет» (от 27.12.2013г. №Э-ГК-007-КГМ и №Э-ГК-007-ТБО), с ООО «ЦентрСтрой» (от 27.12.201 Зг. №Э-ГК-006-КГМ). с ООО «АРМАДА СтройИнвест» (or 30.12.2013г. №Э-ГК-011-КГМ и №Э-ГК-011-ТБО), с ОАО «УК «Городская» (от 27.12.2013г. №Э-ГК-003-КГМ и №Э-ГК-003-ТБО). и представлены акты выполненных работ на оказание услуг по вывозу мусора.

Согласно терминологии вышеуказанных договоров, место сбора - специально оборудованная площадка для сбора и временного храпения ТБО и КГМ, образуемых населением, проживающим в многоквартирных домах, с установкой необходимого количества контейнеров и Бункеров. Вывоз КГМ с места сбора отходов осуществляется по заявке ООО «ЭкоАвто», вывоз ТБО с места сбора отходов осуществляется 1 раз вдень.

В ходе проведения проверки сотрудниками ответчика был выявлен факт того, что ООО «ЭкоАвто» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления в отсутствии согласованного в соответствии с требованиями законодательства РФ Порядка осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, что является нарушением ст. 26 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства т потребления», за что ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

По окончанию проверки заместителем начальника Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу Данилиной Д.С. составлен Акт проверки №А-1270 от 20.06.2014г.

26.06.2014г. государственным инспектором по охране природы Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному Токарук А.А., при участии представителя общества по доверенности № 06-02/4 от 03.06.2014г. Савеленко М.Н., был составлен Протокол об административном правонарушении. Копия вручена представителю.

01.07.2014г. государственным инспектором по охране природы Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному Токарук А.А., при участии представителя общества по доверенности № 06-02/4 от 03.06.2014г. Савеленко М.Н., вынесено Постановление № 10-35/1260 о привлечении ООО «ЭкоАвто» к административной ответственности на основании ст. 8.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в виде административного штрафа в размере 120 000 руб.

Судом установлено, что требования ст.ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ ответчиком соблюдены. Процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела о привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено. Постановление вынесено законно, обоснованно в пределах срока, установленного ст.4.5 КоАП РФ.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами и влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, а накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно п. 2.2 СанПиН 2.1.7.1322-03 процессы обращения с отходами (жизненный цикл отходов) включают в себя следующие этапы: образование, накопление и временное хранение, первичная обработка (сортировка, дегидрация. нейтрализация, прессование, тарирование и др.), транспортировка, вторичная переработка (обезвреживание, модификация, утилизация, использование в качестве вторичного сырья), складирование, захоронение и сжигание.

Обращение с каждым видом отходов производства и потребления зависит от их происхождения, агрегатного состояния, физико-химических свойств субстрата, количественного соотношения компонентов и степени опасности для здоровья населения и среды обитания человека, при этом степень (класс) опасности отходов определяется в соответствии с действующим нормативным документом расчетным и экспериментальным путем (п. 2.3).

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Таким образом, состав вменяемого обществу административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Согласно ст. 67 Федерального закона от 10.01 2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора.

В соответствии со ст. 26 Федерального закона от 24.03.1998 № 89-ФЗ юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Таким образом, законодательно установлены обязанности хозяйствующих субъектов - согласовывать, организовывать, осуществлять производственный контроль в области обращения с отходами, государственных органов - осуществлять государственную функцию и принимать на согласование порядок производственного контроля в области обращения с отходами.

Письмом Минприроды от 25.07.2012 № ВК-03-03-36/9781 о разъяснении по исполнению государственной функции отмечалось, что на данный момент отсутствует нормативный правовой акт, регламентирующий согласование Порядка. Однако, отсутствие указанного нормативного правового акта не освобождает территориальные органы Росприроднадзора от обязанности исполнять указанную государственную функцию, поскольку существует предусмотренная законодательством обязанность юридических лиц, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами, согласовывать порядок производственного контроля в области обращения с отходами с уполномоченными федеральными органами исполнительной власти, к которым относится Росприроднадзор и его территориальные органы.

Факт осуществления деятельности в области обращения с отходами производства и потребления ООО «ЭкоАвто» подтвержден материалами административного дела и заявителем документально не опровергнут.

ООО «ЭкоАвто» с момента начала осуществления производственной деятельности, влекущей образование отходов производства и потребления, порядок производственного контроля в области обращения с отходами не разработало и не согласовало, каких-либо мер по выполнению требований ст. 26 Федерального закона от 24.03.1998 № 89-ФЗ не предпринимало, доказательств обратного в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

Согласно пункту 16.1 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц, в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (ч. 2 ст. 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в ч. 1 или ч. 2 ст. 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Суд пришел к выводу, что ООО «ЭкоАвто» имело возможность для соблюдения экологических требований при осуществлении деятельности в области обращения с отходами производства и потребления, однако им не были приняты все зависящие меры по их соблюдению согласно статье 2.1 КоАП РФ.

Учитывая изложенное, в действиях ООО «ЭкоАвто» имеется состав административного правонарушения, предусмотренный статьей 8.2 КоАП РФ.

Вместе с тем, суд считает необоснованной меру наказания, примененную ответчиком к заявителю за совершенное им правонарушение.

Из оспариваемого постановления не усматривается, в связи с какими обстоятельствами размер санкции определен в виде штрафа 120 000 рублей. В постановлении не указаны обстоятельства, отягчающие ответственность, позволяющие установить размер санкции выше низшего предела, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.

Согласно ст. 3.1 КоАП РФ, административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами. Административное наказание не может иметь своей целью унижение человеческого достоинства физического лица, совершившего административное правонарушение, или причинение ему физических страданий, а также нанесение вреда деловой репутации юридического лица.

Согласно п. 16 Постановления Пленума ВАС РФ №2 от 27.01.2003 г., по результатам рассмотрения заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности суд при наличии соответствующих оснований вправе принять решение об изменении оспариваемого решения административного органа (ч. 2 ст. 211 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.7 КоАП). В этом случае суду необходимо учитывать положения пункта 2 части 1 статьи 30.7 Кодекса, в силу которых не допускается такое изменение оспариваемого решения, которое повлечет усиление административного наказания или иным образом ухудшит положение лица, привлеченного к административной ответственности.

В соответствии со ст. 4.1 КоАП РФ, административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания физическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, личность виновного, его имущественное положение, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность. Назначение административного наказания не освобождает лицо от исполнения обязанности, за неисполнение которой административное наказание было назначено.

Согласно части 2 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях повторное совершение однородного административного правонарушения, если за совершение первого административного правонарушения лицо уже подвергалось административному наказанию, по которому не истек срок, предусмотренный статьей 4.6 настоящего Кодекса, является отягчающим ответственность обстоятельством.

Согласно текста оспариваемого постановления назначение наказания административным органом произведено без учета смягчающих и отягчающих обстоятельств, предусмотренных ст.ст. 4.1, 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Таким образом, ответчиком документально не подтверждено наличие отягчающих обстоятельств, с учетом которых заявителю оспариваемым постановлениями было назначено административное наказание.

Суд, установив отсутствие оснований для применения конкретной меры ответственности и руководствуясь частью 2 статьи 211 АПК РФ, принимает решение о признании незаконным и об изменении оспариваемого постановления в части назначения наказания. В данном случае в резолютивной части решения указывается мера ответственности, назначенная судом с учетом названных обстоятельств.

Постановление административного органа может быть признано незаконным и изменено и в случае, когда арбитражным судом на основании части 2 статьи 4.2 КоАП РФ будут признаны смягчающими обстоятельства, не указанные в КоАП РФ или в законах субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях. Суд может признать эти обстоятельства в качестве смягчающих независимо от того, ходатайствовал ли заявитель об их учете на стадии рассмотрения дела административным органом.

Доказательств наличия отягчающих обстоятельств, в том числе того, что заявитель ранее привлекался к ответственности за однородное правонарушение, суду не представлено.

Статьей 8.2 КоАП РФ устанавливает административную ответственность в виде предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей.

С учетом изложенного, суд считает возможным изменить в отношении ООО «ЭкоАвто» размер административного наказания с установлением административного наказания в виде штрафа в размере 100 000 руб.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 4, 8, 9, 71, 75, 104, 110, 150, 151, 167-170, 176, 198, 200, 201, 207, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Постановление Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу № 10-35/1260 от 01.07.2014 года о наложении штрафа по делу об административном правонарушении о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в отношении Общества с ограниченной ответственностью «ЭкоАвто» (ОГРН 1097746152833, ИНН 7715752330, 127273, г.Москва, ул. Олонецкая, дом 23) изменить в части наложения штрафа, снизив размер штрафа до 100 000 (Ста тысяч) рублей.

В остальной части постановление оставить без изменения, заявленные требования без удовлетворения.

В части требований ООО «ЭкоАвто» о прекращении производства по административному делу производство по делу прекратить.

Возвратить ООО «ЭкоАвто» 1 000 руб. государственной пошлины, перечисленной по платежному поручению № 332 от 08.07.2014.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок после его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.