Дело № А73-14067/2013 по заявлению ЗАО «Стройтрансгаз» об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 24.10.2013г. № 06/02-1

АС Хабаровского края

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ХАБАРОВСКОГО КРАЯ

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е
дело № А73-14067/2013


г. Хабаровск
31 марта 2014 года

Арбитражный суд Хабаровского края в составе А.Г. Калашникова, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи М.Д. Орловой и использованием средств аудиозаписи,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению закрытого акционерного общества «Стройтрансгаз» об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 24.10.2013г. № 06/02-1,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: представитель не явился.

от административного органа: Разумовская Н.Н. доверенность № 58 от 17.10.2013г.

В судебном заседании в порядке статьи 163 АПК РФ объявлен перерыв с 24.03.2014 по 31.03.2014.

Сущность дела: закрытое акционерное общество «Стройтрансгаз» (далее – ЗАО «Стройтрансгаз», заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 24.10.2013г. № 06/02-1, которым общество привлечено к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Заявитель явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил.

Представитель административного органа с заявленными требованиями не согласилась, позицию изложила согласно отзыву на заявление.

В ходе судебного разбирательства суд


УСТАНОВИЛ:


13.08.2013 года в 15 часов 00 минут на основании обращения генерального директора ОАО «Хорское» муниципального района им. Лазо Хабаровского края в рамках возбужденного дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17.06.2013 № 06/02-1 должностными лицами Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области произведено обследование земель предоставленных под строительство объектов «Газопровод межпоселковый от ГРС Хор - р.п. Переяславка - с. Гродеково - с. Могилевка с отводом на с. Екатеринославка, котельную Переяславка-2, котельную р.п. Переяславка района имени Лазо Хабаровского края» и «Газопровод межпоселковый ГГРП Переяславка - р.п. Хор - п. Новостройка с отводом на п. База Дрофа и с. Дрофа района имени Лазо Хабаровского края.

Проверкой установлено, что согласно договора субподряда на строительство объектов газификации № СГМ/СТГ - ГПРГ - 103 от 08.06.2012 года и дополнительного соглашения № 1 от 20.07.2012 года строительство объекта «Газопровод межпоселковый ГГРП Переяслав-ка - р.п. Хор - п. Новостройка с отводом на п. Дрофа и с. Дрофа» района имени Лазо Хабаровского края ведет ЗАО «Стройтрансгаз».

При обследовании участка с кадастровым номером 27:08:0010362:236, в районе с. Дрофа, на участках земель сельскохозяйственного использования, непосредственным исполнителем работ по строительству объекта «Газопровод межпоселковый ГГРП Переяславка - р.п. Хор - п. Новостройка с отводом на п. Дрофа и с. Дрофа является ЗАО «Стройтрансгаз», выявлены факты уничтожения плодородного слоя почвы.

Уведомлением от 19.08.2013 № 06-19/7874 назначено время и место составления протокола об административном правонарушении.

На данное уведомление ЗАО «Стройтрансгаз» 27.08.2013 ходатайствовало о переносе составления протокола на 05.09.2013 на 16.00.

Определением от 28.08.2013 № 06/02-6 Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области составление протокола перенесено на 05.09.2013 на 16.00 как просило ЗАО «Стройтрансгаз».

05.09.2013 старшим государственным инспектором отдела земельного надзора Корженевским А.А. в отношении ЗАО «Стройтрансгаз» составлен протокол об административном правонарушении по признакам правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ.

Телеграммой ЗАО «Стройтрансгаз» сообщено о времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении.

24.10.2013 Управлением Россельхознадзора по результатам рассмотрения административного дела вынесено постановление № 06/02-1 о привлечении ЗАО «Стройтрансгаз» к административной ответственности, предусмотренной частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ в виде штрафа в размере 30 000 рублей.

Не согласившись с названным постановлением, ЗАО «Стройтрансгаз» обратилось в арбитражный суд с заявлением.

Заслушав пояснения представителя административного органа, исследовав и дав оценку имеющимся в материалах дела доказательствам, суд считает, требования заявителя не подлежащими удовлетворению.

В соответствие с частью 2 статьи 8.6 КоАП РФ уничтожение плодородного слоя почвы, а равно порча земель в результате нарушения правил обращения с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом вменяемого правонарушения являются отношения в области охраны земель (почв).

Объективная сторона данного административного правонарушения выражается в совершении действий, связанных с уничтожением плодородного слоя почвы, а равно порчей земли в результате несоблюдения установленных законодательством правил обращения с опасными веществами и отходами производства и потребления.

Пунктом 1 статьи 12 Земельного кодекса Российской Федерации установлено, что использование земель должно осуществляться способами, обеспечивающими сохранение экологических систем, способности земли быть средством производства в сельском и лесном хозяйстве основой осуществления хозяйственной и иных видов деятельности.

Согласно части 1 статьи 13 Земельного кодекса Российской Федерации собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия.

Статьей 42 Земельный кодекс Российской Федерации установлено, что собственники земельных участков и лица не являющиеся собственниками земельных участков по использованию земельных участков обязаны использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способом, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту.

Пунктом 1.2 ГОСТа 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почва. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ» установлено, что плодородный слой почвы, снятый при строительстве линейных сооружений должен быть использован без его складирования и хранения для рекультивации нарушенных строительством земель.

Как следует из материалов дела, 13.08.2013 года в 15 часов 00 минут на основании обращения генерального директора ОАО «Хорское» муниципального района им. Лазо Хабаровского края в рамках возбужденного дела об административном правонарушении и проведении административного расследования от 17.06.2013 № 06/02-1 должностными лицами Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области произведено обследование земель предоставленных под строительство объектов «Газопровод межпоселковый от ГРС Хор - р.п. Переяславка - с. Гродеково - с. Могилевка с отводом на с. Екатеринославка, котельную Переяславка-2, котельную р.п. Переяславка района имени Лазо Хабаровского края» и «Газопровод межпоселковый ГГРП Переяславка - р.п. Хор - п. Новостройка с отводом на п. База Дрофа и с. Дрофа района имени Лазо Хабаровского края.

Проверка проводилась должностными лицами Управления Россельхознадзора по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области: заместителем начальника отдела земельного надзора Гриневич В.М., старшим государственным инспектором Корженевским А.А., в присутствии представителей:

- ООО «Стройгазмонтаж» начальника отдела по объектам строительства ООО «Газпром межрегионгаз» ТПСУ в ОП в г. Хабаровске ООО «СГМ» Темных B.C.;

- ЗАО «Стройтрансгаз» Коротких Д.В.;

- ООО «Волгогаз» Внуков В.И.;

- ОАО «Хорское» заместитель генерального директора Ним С.В.

с привлечением экспертной организации ФГУ «Хабаровский референтный центр Россельхознадзора».

Проверкой установлено, что согласно договора субподряда на строительство объектов газификации № СГМ/ СТГ - ГПРГ - 103 от 08.06.2012 года и дополнительного соглашения № 1 от 20.07.2012 года строительство объекта «Газопровод межпоселковый ГГРП Переяслав-ка - р.п. Хор - п. Новостройка с отводом на п. Дрофа и с. Дрофа» района имени Лазо Хабаровского края ведет ЗАО «Стройтрансгаз».

При обследовании участка с кадастровым номером 27:08:0010362:236, в районе с. Дрофа, на участках земель сельскохозяйственного использования, непосредственным исполнителем работ по строительству объекта «Газопровод межпоселковый ГГРП Переяславка - р.п. Хор - п. Новостройка с отводом на п. Дрофа и с. Дрофа является ЗАО «Стройтрансгаз», выявлены факты уничтожения плодородного слоя почвы.

На участках земель сельскохозяйственного использования (пашня) с кадастровым номером 27:08:001362:236 при строительстве вышеуказанного объекта в районе с. Дрофа при укладке нитки газопровода образован земляной вал, ориентированный с севера на юг, в основании до 1 м и высотой до 0,4м. протяженностью 450 м. На поверхности вала отсутствует упорядоченно уложенный плодородный слой, отсутствует и отвал плодородного слоя в полосе отвода строительства газопровода на этом участке. Вал делит участок пашни на две неравные части, к востоку от вала большая часть засеяна горохово - овсяной смесью, меньшая часть, к западу от вала, не засеяна.

В ходе обследования выявлено, что на валу плодородный слой почвы перемешан с минеральным грунтом и подстилающими породами, которые представлены песком с включениями гальки диаметром от 1 до 3 см, т.е. фактически уничтожен.

Во время обследования участка сельскохозяйственного назначения в районе с. Дрофа с кадастровым номером 27:08:001362:236 отобраны почвенные пробы по ГОСТ 28168 -89 на валу и за полосой отвода строительства газопровода на этом участке (пашня) для определения агрохимических показателей и механического состава в целях проведения сравнительного анализа по агрохимическим показателям, органическому веществу, фракционному составу на соответствие требованиям ГН 2.1.7.2041-06 и экспертизы полученных результатов.

Всего, в ходе обследования в районе села Дрофа, отобрано 4 почвенных образца по глубине 0-20 см: образец № 305- п отобран на незасеянной части поля, образец № 306-п отобран непосредственно по всей длине земляного вала, образец № 307отобран на поле (горохово - овсяная смесь) расположенном выше земляного вала, образец № 308- на фракционный состав на земляном валу.

Полученные результаты и их сравнительный анализ позволяют говорить о следующем. Содержание органического вещества в верхнем 20 см слое почвы на поле по результатам испытаний (Протокол испытаний № 936 и 938 от 22.08.2013) составило 0.6- 0.7%, а на земляном валу в 20 см слое почвы его содержание ниже предела обнаружения: менее 0.04 % (Протокол испытаний № 937 и 939 от 22.08.2013).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 22 июля 2011 г. № 612, установлено, что существенным снижением плодородия почв следует считать снижение содержания органического вещества в пахотном горизонте на 15 % или более. В результате проведенных работ произошло уменьшение содержания органического вещества на 93%, т.е. плодородный слой почвы на поверхности земляного вала как таковой отсутствует.

Приказом Минприроды РФ № 525 от 22.12.1995 г. утверждены «Основные положения о рекультивации земель, снятии, сохранении и рациональном использовании плодородного слоя почвы». В пункте 1 первого радела определены общие для Российской Федерации требования при проведении работ, связанных с нарушением почвенного покрова и рекультивацией земель. Они являются обязательными для исполнения всеми юридическими, должностными и физическими лицами, в том числе иностранными юридическими и физическими лицами.

Пунктом 1.2 ГОСТа 17.4.3.02-85 «Охрана природы. Почва. Требования к охране плодородного слоя почвы при производстве земляных работ» установлено, что плодородный слой почвы, снятый при строительстве линейных сооружений должен быть использован без его складирования и хранения для рекультивации нарушенных строительством земель.

Проектом строительства межпоселкового газопровода от ГРС Хор -р.п Переяславка- с. Гродеково- с. Могилевка с отводом на с. Екатеринославка, котельную Переяславка-2, котельную р.п. Переяславка района им. Лазо Хабаровского края рекультивации «Раздел 10. Часть 2 «Рекультивация земель», верхний плодородный слой почвы при строительстве газопровода необходимо было снять в отвал с последующим его нанесением на поверхность земляного вала. Глубина снятия 0.1 м, объем снятия 34609,13 м3, чего не было сделано.

Полученные данные по фракционному составу (фракция более 10мм - мелкий галечник) также свидетельствуют об уничтожении плодородного слоя почвы и замене его нижележащими почвообразующими и подстилающими породами, представленными галечником и песком, вынутыми при строительстве траншеи для прокладки газопровода. Так, в образцах отобранных на поле, глубина отбора 0-20см. (образцы №№ 305, 307 протокол испытаний № 936 и 938) содержание фракций размером более 10 мм изменяется от 0.0 до 1,3% от объёма горизонта, в образцах №№ 306, 308 (протокол испытаний № 937 и 939) отобранных с глубины 0-20 см на земляном валу содержание фракций более 10 мм составляет 51,0 - 55,3% от объёма горизонта, что свидетельствует о замене плодородного слоя почвообразующими и подстилающими породами на поверхности земляного вала, т. е. плодородный слой как таковой отсутствует, уничтожен.

Таким образом в действиях ЗАО «Стройтрансгаз» как непосредственного исполнителя работ по строительству «Газопровод межпоселковый ГГРП Переяславка - р.п. Хор - п. Новостройка с отводом на п. Дрофа и с. Дрофа» района имени Лазо Хабаровского края на земельном участке с кадастровым номером 27:08:0010362:236 усматриваются нарушения в виде невыполнения мероприятий по снятию, сохранению и нанесению плодородного слоя почвы при строительстве линейных сооружений, повлекших уничтожение плодородного слоя почвы на участке сельскохозяйственного использования с кадастровым номером 27:08:0010362:236 в районе с. Дрофа.

Согласно части 2 статьи 2.1. КоАП РФ, юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ЗАО «Стройтрансгаз» заключается в непринятии всех возможных мер по исполнению возложенных на него природоохранным законодательством обязанностей.

Не принимается довод заявителя, относительно того, что ЗАО «Стройтрансгаз» не является субъектом административной ответственности.

Строительство объектов газификации Хабаровского края осуществляется на основании «План - графика синхронизации строительства объектов газификации Хабаровского края на 2012 год» подписанного Губернатором Хабаровского края В.И. Шпортом и Председателем правления ООО «Газпром» А.И. Миллером.

Заказчик - застройщик строительства является ОАО «Газпромгазораспределение». Функции заказчика - застройщика в Дальневосточномрегионе выполняет ОАО «Газпром газораспределение» филиал вДальневосточном Федеральном округе.

Договором на реализацию инвестиционных проектов № 6-313 от 15.06.2005г. установлено: ОАО «Газпром газораспределение» является заказчиком строительства объектов «Газопровод межпоселковый ГГРП Переяславка - р. п. Хор - п. Новостройка с отводом на п. База Дрофа и с. Дрофа района имени Лазо Хабаровского края» и «Газопровод межпоселковый от ГРС Хор - р. п. Переяславка - с. Гродеково - с. Могилёвка с отводом на с. Екатеринославка, котельную Переяславка-2, котельную р. п. Переяславка района имени Лазо Хабаровского края».

ООО «Газпром межрегионгаз» является инвестором строительства и заключает договора аренды земельных участков, в т. ч. на объекты «Газопровод межпоселковый от ГРС Хор - р. п. Переясловка - с. Гродеково - с. Могилёвка с отводом на с. Екатеринославка, котельную Переясловка-2, котельную р. п. Переясловка района имени Лазо Хабаровского края» и «Газопровод межпоселковый ГГРП Переясловка - р. п. Хор - п. Новостройка с отводом на п. База Дрофа и с. Дрофа района имени Лазо Хабаровского края».

26.04.2013г. ООО «Газпром межрегионгаз», в лице директора «ОАО «Газпром газораспределение» филиал в Дальневосточном федеральном округе» Шперлинга Г.В., заключило с администрацией муниципального района имени Лазо договор аренды земельного участка № 126/13 для проектирования и строительства объекта «Газопровод межпоселковый ГГРП Переяславка - р. п. Хор - п. Новостройка с отводом на п. База Дрофа и с. Дрофа района имени Лазо Хабаровского края».

28.12.2012г. ООО «Газпром межрегионгаз», в лице исполняющего обязанности директора «ОАО «Газпром газораспределение» филиал в Дальневосточном федеральном округе» Попова Ю.П., заключил с Министерством имущественных отношений Хабаровского края договор аренды земельного участка №709 для строительства объекта «Газопровод межпоселковый от ГРС Хор - р.п. Переяславка района имени Лазо Хабаровского края».

ОАО «Газпром газораспределение» заключил договор № 10-4-04-103 от 08.06.2012г. с генеральным подрядчиком ООО «Стройгазмонтаж».

Генеральный подрядчик - ООО «Стройгазмонтаж» заключил договоры с подрядными организациями:

- с ООО «Волгогаз» на объект «Газопровод межпоселковый от ГРС Хор, р. п. Переясловка - с. Гродеково - с. Могилёвка с отводом на с. Екатеринославка, котельную Переясловка-2, котельную р. п. Переясловка района имени Лазо Хабаровского края»;

- с ООО «Стройтрансгаз» на объект «Газопровод межпоселковый ГГРП Переяславка - р. п. Хор - п. Новостройка с отводом на п. База Дрофа и с. Дрофа района имени Лазо Хабаровского края».

В связи с чем ООО «Стройтрансгаз» является субъектом ответственности по части 2 статьи 8.6 КоАП РФ как непосредственный исполнитель работ.

Заключение ООО «Стройтрансгаз» в последующем договора подряда на выполнение комплекса земляных работ № АПС-ПДР-00158 от 03.12.2012 с ООО «ГОСТстрой» (субсубподрядчик) не освобождает ООО «Стройтрансгаз» от ответственности за вменное правонарушение.

Заявитель считает, что отборы проб произведены с грубыми нарушениями и без составления протоколов отбора проб.

Акт осмотра земельных участков от 13.08.2013г. зафиксировавший административное правонарушение с кадастровым номером 27:08:0010362:236 в районе с. Дрофа производился в присутствии представителей ООО «Газпроммежрегионгаз», ООО «Стройгазмонтаж», ОАО «Волгогаз», ООО «Стройтрансгаз», ОАО «Хорское», который в последующем был подписан всеми вышеперечисленными лицами.

Почвенные пробы отбирались в присутствие участвующих в осмотре лиц, в соответствие ГОСТ 28168-89 и методическим указаниям по проведению комплексного мониторинга плодородия почв земель сельскохозяйственного назначения «Росинформормагротех» 2003г.

При отборе проб, в соответствии с ГОСТ 28168-89 использовались специальные материалы и аппаратура: бур тростьевой БП-25-15; мешочки полотняные; этикетки для каждого образца.

Пробы отбирались точечно на пахотных почвах на глубине пахотного слоя и из подпахотного слоя. С помощью тростьевого бура, после каждого укола, почва ссыпалась в мешочек, где и сформирована общая масса проб, каждая из которых имеет вес один килограмм. Каждый мешочек имеет этикетку с подробной информацией и подписями лиц, участвующих в отборе. ГОСТ 28168-89 не содержит обязательного требования отбора проб почв с участием понятых.

В связи с чем суд не находит нарушений при отборе проб почв и признает акты отбора проб допустимым доказательством.

Протоколы испытаний № 936, 937, 938, 939 судом так признается допустимым доказательством, соответствующими требованиям КоАП РФ и ГОСТ 28168-89.

На основании вышеизложенного суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для признания постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 24.10.2013г. № 06/02-1 незаконным и его отмене, поскольку дело об административном правонарушении рассмотрено административным органом полно, объективно и всесторонне.

Административные наказания назначены с учетом характера совершенных правонарушений, в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данные административные правонарушения.

Нарушений порядка привлечения к административной ответственности по результатам рассмотрения материалов административного производства судом не установлено.

Руководствуясь статьями 167-170, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, статьей 30.7 КоАП РФ, арбитражный суд


РЕШИЛ:


В удовлетворении требований закрытому акционерному обществу «Стройтрансгаз» о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области от 24.10.2013г. № 06/02-1, отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении десятидневного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.