Дело № А40-193957/2014 по заявлению ООО «РемСервис-РБ» к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования об оспаривании постановления от 05.08.2014 № НАТ-259/2 и решения от 19.09.2014 № 01/03-03/20149

АС города Москвы

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ
Дело № А40-193957/2014


26 февраля 2015 года

Арбитражный суд в составе судьи Уточкина И.Н. (92-1600)

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению ООО «РемСервис-РБ»к Федеральной службе по надзору в сфере природопользованияоб оспаривании постановления от 05.08.2014 № НАТ-259/2 и решения от 19.09.2014 № 01/03-03/20149 по жалобе

без вызова сторон


УСТАНОВИЛ:


На рассмотрение Арбитражного суда г. Москвы поступило заявление ООО «РемСервис-РБ» к Федеральной службе по надзору в сфере природопользования об оспаривании постановления от 05.08.2014 № НАТ-259/2 и решения от 19.09.2014 № 01/03-03/20149 по жалобе, переданное из Пресненского районного суда г. Москвы.

Заявление ООО «РемСервис-РБ» мотивировано тем, что факт совершения заявителем вменяемого ему правонарушения не доказан, вина в совершении этого правонарушения не установлена.

Федеральной службой по надзору в сфере природопользования (далее – Росприроднадзор) представил суду отзыв и материалы дела об административном правонарушении в отношении заявителя. Согласно отзыву ответчик возражал против удовлетворения заявления, ссылаясь на то, что факт совершения заявителем вмененного ему административного правонарушения доказан, вина общества установлена, порядок привлечения к административной ответственности, установленный КоАП РФ соблюден.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 2 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Суд установил, что заявление об оспаривании постановления о назначении административного наказания от 05.08.2014 № НАТ-259/2 подано заявителем в суд с соблюдением срока, предусмотренного ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при этом арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Сибирскому федеральному округу на основании протокола об административном правонарушении от 25.07.2014 № НАТ-259/2 вынесено постановление о назначении административного наказания от 05.08.2014 № НАТ-259/2, в соответствии с которым ООО «РемСервис-РБ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено административное наказание в виде штрафа в размере 100.000 рублей.

Посчитав постановление от 19.09.2014 № 01/03-03/2014 и решение от 19.09.2014 № 01/03-03/2014 по жалобе не законными, общество обратилось в суд с заявлением об оспаривании указанных актов.

Из материалов дела следует, что в период с 15.07.2014 по 25.07.2014 на основании приказа от 03.07.2014 № 1019 проведена плановая выездная проверка ООО «РемСервис-РБ».

Актом проверки от 25.07.2014 № НАТ-259 в действиях общества установлены нарушения в области охраны окружающей среды, выразившиеся в следующем.

В результате анализа представленных Обществом форм федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» (далее - отчетность) за 2011, 2012, 2013 год представлена информация, подтверждающая факт образования и хранения следующих видов отходов:

- в 2011 году: Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) 9120040001004, Пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированный 912010000005: Остатки и огарки стальных сварочных электродов 351216010195.

- в 2012 году: Масла моторные отработанные (код по ФККО - 5410020102033), Аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, со слитым электролитом (код по ФККО - 9211010213013), Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО - 9120040001004), Лом и отходы, содержащие оцинкованную сталь (код по ФККО - 3512040001000), Покрышки отработанные (Код по ФККО -5750020213004), Отходы (осадки) из выгребных ям, и хозяйственно-бытовые стоки (код по ФККО -9510000000000), Пыль гипсовая (код по ФККО - 3140380111004), Отходы бумаги и картона с пропиткой и покрытиями (код по ФККО - 1672000000000), Песок, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%) (код по ФККО - 3140230301034), Обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%) (код по. ФККО - 5490270101034), Пищевые отходы кухонь и организаций общественного питания несортированные (код по ФККО - 9120200100005), Остатки и огарки стальных сварочных электродов (код по ФККО - 3512160101995), Деревянная упаковка (невозвратная тара) из натуральной древесины (код по ФККО - 1711050213005), Обрезки и обрывки тканей смешанных (код по ФККО -5810110801995), Свечи зажигания автомобильные отработанные (код по ФККО - 3510010101995), Лом черных металлов несортированный (код по ФККО - 3513010001995), Лом алюминия несортированный (код по ФККО - 3531010101995), Лом медных сплавов несортированный (код по ФККО - 3541010101995), Отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства (код по ФККО -1871030001005), Мусор от бытовых помещений организаций крупногабаритный (код по ФККО -9120050001005).

- в 2013 году: Кислота аккумуляторная серная отработанная 5210010102012, Пыль гипсовая 3140380111004, Отходы (осадки) из выгребных ям и хозяйственно-бытовые стоки 9510000000000.

В связи с вышеизложенным, государственным инспектором Российской Федерации по Сибирскому федеральному округу Шмаль Е.В. в отношении ООО «РемСервис-РБ» был составлен протокол об административном правонарушении от 25.07.2014 № НАТ-259/2.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Данная норма является бланкетной, которая предусматривает нарушение конкретных норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере обращения с отходами производства и потребления.

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В силу приведенной нормы Закона обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под обращением с отходами следует понимать деятельность по накоплению, сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, при этом названные виды деятельности (за исключением накопления отходов) вправе осуществлять специализированные организации, имеющие специальное разрешение (лицензию).

Таким образом, состав упомянутого административного правонарушения образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, которые распространяются на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, а также на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Следовательно, общество обязано соблюдать при осуществлении своей деятельности, в результате которой образуются отходы, требования Закона об отходах производства и потребления, в том числе экологические и санитарно-эпидемиологические требования, установленные действующим законодательством.

В силу положений ч. 1 ст. 19 Закона об отходах производства индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В соответствии со ст. 11 Федерального закона РФ от 04.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов

В настоящем случае, как следует из материалов проверки, Общество осуществляет хранение отходов в объектах размещения отходов II-V классов опасности, однако, мониторинг объектов размещения отходов в период с 3 кв. 2011 года и по настоящее время Обществом не проводился, что подтверждается материалами дела об административном правонарушении.

Таким образом, материалами дела подтверждается, что общество осуществляло свою деятельность, нарушая экологические и санитарно-эпидемиологические требования действующего природоохранного законодательства.

Согласно статье 28 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Не согласившись с постановлением от 05.08.2014 общество в порядке пп. 3 п. 1 ст. 30.1 КоАП РФ обжаловало его в вышестоящий орган - Федеральную службу по надзору в сфере природопользования.

Решением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 19.09.2014 № 01/03-03/2014 постановление от 05.08.2014 по делу об административном правонарушении оставлено без изменения.

Изучив указанное решение, суд пришел к выводу, что вышестоящим административным органом был соблюден порядок рассмотрения жалобы на постановление о привлечении к административной ответственности, предусмотренный ч. 2 ст. 25.1, ч. 1 ст. 29.10, ст. 30.6, 30.7 КоАП РФ, выполнена обязанность по проверке на основании имеющихся в деле и дополнительно представленных материалов законности и обоснованности постановления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 05.08.2014 по делу, что предусмотрено п. 8 ч. 2 ст. 30.6 КоАП РФ.

Согласно п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению, что заявителем сделано не было.

Суд пришел к выводу о том, что вина ООО «РемСервис-РБ» в совершении административного правонарушения выражается в том, что у него имелась возможность для соблюдения экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, транспортировке и ином обращении с отходами производства и потребления, но обществом не были приняты все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством требований.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст.ст. 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения общества к административной ответственности административным органом соблюдены, ответчиком всесторонне, полно, объективно и своевременно выяснены обстоятельства дела, оспариваемое постановление вынесено обоснованно и в соответствии с законом, штраф наложен в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ, предусмотренные ч. 2 ст. 211 АПК РФ основания для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления отсутствуют.

При указанных обстоятельствах оснований для удовлетворения заявления в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ судом не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 1.5, 1.6, 2.1, 4.5, 8.2, 25.1, 25.4, 26.4, 28.2, 29.7, ч. 3 ст. 30.1, 30.3 КоАП РФ, ст.ст. 64-68, 71, 75, 123, 156, 167-170, 176, 180, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


РЕШИЛ:


Отказать в удовлетворении требований по заявлению Открытого акционерного общества «РемСервис-РБ» (ОГРН 1032401490043, ИНН 2457052869, КРАСНОЯРСКИЙ КРАЙ, ГОРОД КРАСНОЯРСК, УЛИЦА ЯСТЫНСКАЯ, 19, ОФИС 1.1) к Федеральной службе по надзору в сфере природопользованияоб оспаривании постановления от 05.08.2014 № НАТ-259/2 по делу об административном правонарушении и решения от 19.09.2014 № 01/03-03/20149 по жалобе.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней в Девятый арбитражный апелляционный суд.