Дело № А79-9626/2014 по заявлению Управления Росприроднадзора по Чувашской Республике к ОАО «Чувашавтодор» о взыскании 4 364 024 руб. 16 коп.

АС Чувашской Республики

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А79-9626/2014

г. Чебоксары
20 февраля 2015 года

Резолютивная часть решения объявлена 16 февраля 2015 года. Полный текст решения изготовлен 20 февраля 2015 года.


Арбитражный суд в составе судьи Афанасьева А.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Майоровой М.О.,

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике

к открытому акционерному обществу «Чувашавтодор»

о взыскании 4 364 024 руб. 16 коп. (с учетом уточнений к заявленным требованиям),

при участии:

от заявителя – Петрова С.И. по доверенности № 05/17-1 от 12.01.2015,

от ОАО «Чувашавтодор» - не было,


установил:


Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике (далее – Управление или заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением к открытому акционерному обществу «Чувашавтодор» (далее – ОАО «Чувашавтодор» или Общество) о взыскании 4 732 282 руб. 85 коп. задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в части платы за сброс загрязняющих веществ на рельеф местности за период с 4 квартала 2012 года по 4 квартал 2013 года, в том числе за 4 квартал 2012 года в сумме 1 310 123 руб. 52 коп., за 1 квартал 2013 года в сумме 799 091 руб. 43 коп., за 2 квартал 2013 года в сумме 431 008 руб. 79 коп., за 3 квартал 2013 года в сумме 1 148 434 руб. 21 коп., за 4 квартала 2013 года в сумме 1 043 624 руб. 90 коп.

В ходе рассмотрения дела Управление уточнило заявленные требования и просило суд взыскать с ответчика недоимку по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 4 364 024 руб. 16 коп., в том числе: за 4 квартал 2012 года в сумме 1 216 473 руб. 36 коп.; за 1 квартал 2013 года в сумме 693 726 руб. 57 коп.; за 2 квартал 2013 года в сумме 423 610 руб. 85 коп.; за 3 квартал 2013 года в сумме 1 137 762 руб. 81 коп.; за 4 квартал 2013 года в сумме 892 450 руб. 57 коп.

На основании статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уточнения к заявленным требованиям судом приняты.

ОАО «Чувашавтодор», надлежаще извещенное о времени и месте судебного заседания, явку полномочного представителя в суд не обеспечило.

В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие ответчика.

Заслушав представителя истца, изучив материалы дела, суд установил следующее.

Открытым акционерным обществом «Чувашавтодор» представлены в Управление расчёты платы за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года, за 1 – 4 кварталы 2013 года.

В установленный срок плата за негативное воздействие на окружающую среду в полном объеме Обществом не перечислена.

Требованием от 17.10.2014 № 05/17-4152 Управление предложило Обществу уплатить задолженность в размере 4 732 282 руб. 85 коп. до 31.10.2014, однако открытое акционерное общество «Чувашавтодор» оплату в установленный срок не произвело.

Данные обстоятельства послужили основанием обращения Управления в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – Закон № 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона № 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность юридических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В статье 16 Закона № 7-ФЗ также определено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами, а порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

К видам негативного воздействия на окружающую среду отнесены: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду (пункт 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ).

В пункте 5 определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О «По запросу Правительства Российской Федерации о проверке конституционности постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» и статьи 7 Федерального закона «О введении в действие части первой Налогового кодекса Российской Федерации» разъяснено, что платежи за негативное воздействие на окружающую среду взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства; по сути, они носят компенсационный характер и должны устанавливаться на основе принципа эквивалентности, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа. При этом платежи за загрязнение окружающей среды взимаются лишь с тех хозяйствующих субъектов, деятельность которых реально связана с негативным воздействием на экологическую обстановку; они дифференцируются и индивидуализируются в зависимости от видов и степени воздействия, оказываемого в ходе этой деятельности на окружающую среду, экономических особенностей отдельных отраслей народного хозяйства, экологических факторов, объема загрязнения, а также затрат природопользователей на выполнение природоохранных мероприятий, которые засчитываются в счет платежей за загрязнение окружающей среды.

Данные платежи носят индивидуально-возмездный и компенсационный характер и являются по своей правовой природе не налогом, а фискальным сбором.

Согласно пункту 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Субъектами внесения соответствующей платы в силу статьи 3 Закона № 7-ФЗ являются юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, действие которого согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с вышеуказанным постановлением Правительством Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 установлены два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов и за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). В случае отсутствия у природопользователя оформленного в установленном порядке разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ, размещение отходов, вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная. Плата за загрязнение окружающей природной среды в таких случаях определяется в соответствии с пунктом 5 вышеназванного Порядка.

Нормативы платы за загрязнение окружающей среды в пределах установленных допустимых нормативов выбросов и в пределах установленных лимитов выбросов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344 «О нормативах платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления» и применяются с использованием коэффициентов, учитывающих экологические факторы.

29 декабря 1998 года председателем Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды утверждены Методические указания по расчету платы за неорганизованный сброс загрязняющих веществ в водные объекты (далее – Методические указания).

Согласно пункту 1.1 Методических указаний под неорганизованным сбросом загрязняющих веществ подразумевается вынос загрязняющих веществ с территории водосбора предприятий и организаций и прилегающей инфраструктуры, относящейся к промплощадкам, неорганизованным поверхностным стоком (отведение дождевых, талых и поливочных вод за пределы территорий предприятий по естественному уклону местности в кюветы дорог, овраги, непосредственно в реки, ручьи, пруды и иные водные объекты, либо в ливневую канализацию соседних предприятий и организаций).

Пунктом 1.2 Методических указаний установлено, что они содержат порядок расчета платы за сброс загрязняющих веществ в водные объекты, а также приравненный к ним сброс на рельеф местности, поля фильтрации и земледельческие поля орошения, специальные водоотводящие устройства (сбросные и дренажные каналы), в составе сточных дождевых, талых и поливочных вод (далее - неорганизованный сброс загрязняющих веществ) с площади территории природопользователей в зависимости от функционального ее использования.

Приведённое в Методических указаниях определение «неорганизованного поверхностного стока» не противоречит статье 16 Закона № 7-ФЗ, в которой устанавливается платность негативного воздействия в виде сбросов загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади.

Согласно пункту 1.3 Методических указаний неорганизованный сброс загрязняющих веществ с территории предприятий и организаций и расчет платы за загрязнение окружающей среды осуществляется на основе разрешения, выдаваемого территориальным органом Госкомэкологии России. При отсутствии у природопользователя разрешения на неорганизованный сброс загрязняющих веществ, оформленного в установленном порядке, размер платы за него рассчитывается природопользователем или территориальным органом Госкомэкологии России как для условий сверхлимитного сброса.

Приведенные в Методических указаниях положения о том, что неорганизованный сброс загрязняющих веществ с территории предприятий и расчет платы за загрязнение окружающей среды осуществляется на основе разрешения, выдаваемого территориальным органом Госкомэкологии России, воспроизводят положения действующего Постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632.

Обстоятельства дела свидетельствуют, что Общество является плательщиком платы за загрязнение окружающей среды.

Согласно представленным открытым акционерным обществом «Чувашавтодор» в Управление расчётам платы за негативное воздействие на окружающую среду за рассматриваемый период, размер платы за негативное воздействие на окружающую среду включает в себя плату за выбросы от стационарного объекта, плату за выбросы от передвижного объекта, плату за сбросы вредных веществ в водные объекты, плату за размещение отходов производства и потребления.

Предъявленная ко взысканию сумма задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду Обществом в полном объёме не погашена.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 № 557 срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчётного периода, установлен не позднее 20 числа месяца, следующего за отчётным периодом. При этом отчётным периодом признан календарный квартал.

Ответчик требования заявителя не оспорил. Доказательства своевременного и полного внесения в бюджет взыскиваемой платы за негативное воздействие на окружающую среду, как того требует статья 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суду на день принятия настоящего решения не представил.

В силу пункта 3.1 статьи 70 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, на которые ссылается сторона в обоснование своих требований или возражений, считаются признанными другой стороной, если они ею прямо не оспорены или несогласие с такими обстоятельствами не вытекает из иных доказательств, обосновывающих представленные возражения относительно существа заявленных требований.

Таким образом, требования Управления о взыскании с открытого акционерного общества «Чувашавтодор» задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 4 квартал 2012 года по 4 квартал 2013 года в общем размере 4 364 024 руб. 16 коп. подлежат удовлетворению.

Государственная пошлина относится в соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации на ответчика.

Руководствуясь статьями 110, 167 – 170 и 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


взыскать с открытого акционерного общества «Чувашавтодор» (ИНН 2130047821, ОГРН 1082130014812) в пользу Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Чувашской Республике задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 4 364 024 руб. 16 коп., в том числе: за 4 квартал 2012 года в сумме 1 216 473 руб. 36 коп.; за 1 квартал 2013 года в сумме 693 726 руб. 57 коп.; за 2 квартал 2013 года в сумме 423 610 руб. 85 коп.; за 3 квартал 2013 года в сумме 1 137 762 руб. 81 коп.; за 4 квартал 2013 года в сумме 892 450 руб. 57 коп.

Взыскать с открытого акционерного общества «Чувашавтодор» (ИНН 2130047821, ОГРН 1082130014812), зарегистрированного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, пр. И.Я.Яковлева, д.2а, в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 44 820 руб. 12 коп.

Решение может быть обжаловано в Первый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Чувашской Республики в течение месяца с момента его принятия.

В таком же порядке решение может быть обжаловано в Арбитражный суд Волго-Вятского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.