Дело № А56-16688/2014 по заявлению ООО "Строительная Компания "БИЛАРТ" к Комитету по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности о признании незаконным и отмене постановления от 03.10.2013 № 005-2013/П-324-1042

АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.
Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А56-16688/2014

17 июня 2014 года
г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2014 года. Полный текст решения изготовлен 17 июня 2014 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Саржевской В.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Строительная Компания "БИЛАРТ"
заинтересованное лицо Комитете по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности
третье лицо Судебный пристав Выборгского РОСП УФССП по Санкт-Петербургу Пискун Н.В.
о признании незаконным и отмене постановления от 03.10.2013 № 005-2013/П-324-1042


при участии

от заявителя - Маковская Н.В., доверенность от 21.10.2013
от заинтересованного лица – Бойко Е.В., доверенность от 03.03.2014
от третьего лица – не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Строительная компания «БИЛАРТ» с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 03.10.2013 № 005-2013/П-324-1042 о назначении административного наказания.

Обществом также заявлено ходатайство о восстановлении срока обращения в суд и о приостановлении исполнительного производства, возбужденного на основании оспариваемого постановления.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал. Представитель Комитета просил отказать в удовлетворении заявления, ссылаясь на правомерность и обоснованность оспариваемого постановления.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Прокуратурой Красносельского района 24.05.2013 в 10.00 и в 12.00 совместно с представителем Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и экологической безопасности Санкт-Петербурга проведена проверка соблюдения требований законодательства об охране окружающей среды ЗАО «СК «Биларт» по адресам: Санкт-Петербург, ул. Чекистов, д. 9; Санкт-Петербург, г. Красное Село, ул. Октябрьская, д. 1, д. 3, д. 10, д. 12; Санкт-Петербург, Красное Село, п. Можайский, ул. Советская, д. 37; Санкт-Петербург, Красное Село, п. Можайский, ул. Республиканская, д. 11; Санкт-Петербург, Горелово, Константиновский пер., д. 9.

Установлено, что 29.01.2013 между СПб ГКУ «Жилищное агентство Красносельского района Санкт-Петербурга» (заказчик) и ООО «СК «Биларт» (подрядчик) заключен договор № 0372200049712000072-0056790-02 (далее -Договор) на выполнение работ по сносу аварийных домов в Красносельском районе Санкт-Петербурга в 2013 году для государственных нужд Санкт-Петербурга по вышеуказанным адресам.

Подпунктом 4.2.6. пункта 4 Договора установлена обязанность Подрядчика по перевозке и утилизации отходов на основании регламента, разработанного и согласованного в соответствии с распоряжением Администрации Санкт-Петербурга от 15.05.2003 № 1112 - ра «Об утверждении правил обращения со строительными отходами в Санкт-Петербурге».

В соответствии с подпунктом 4.2.8 пункта 4 и подпунктами 5.1., 5.2 пункта 5 Договора во время производства работ Подрядчик должен содержать рабочую площадку и прилегающие участки свободными от строительного мусора, возникающего в результате выполнения работ, обеспечивать общий порядок на площадке, обеспечивать соблюдение необходимых мероприятий по охране окружающей среды.

Однако, при проведении выездной проверки 24.05.2013 в 10.00 при проведенном осмотре территории объекта по адресу: Санкт-Петербург, ул. Чекистов, д. 9 установлено, что вывоз строительного мусора ООО «СК «Биларт» не произведен. Строительный мусор располагается непосредственно на почве. Контейнеры для сбора строительного мусора отсутствуют.

При проведении выездной проверки 24.05.2013 в 12.00 по адресам: Санкт-Петербург, ул. Чекистов, д. 9; Санкт-Петербург, г. Красное Село, ул. Октябрьская, д. 1, д. 3, д. 10, д. 12; Санкт-Петербург, Красное Село, п. Можайский, ул. Советская, д. 37; Санкт-Петербург, Красное Село, п. Можайский, ул. Республиканская, д. 11; Санкт-Петербург, Горелово, Константиновский пер., д. 9 установлено, что по данным адресам строительные отходы, образовавшиеся после демонтажа аварийных зданий свалены непосредственно на почву вне специально отведенных мест для накопления указанных отходов (контейнеры отсутствуют) -ориентировочным объемом - 250-500 куб. м.

Постановлением от 28.05.2013 прокуратура возбудила в отношении общества дело об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Постановлением Комитета от 03.10.2013 № 005-2013/П-324-1042 ООО «СК «БИЛАРТ» было привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 150000 руб.

Не согласившись с постановлением, общество оспорило его в судебном порядке, заявив ходатайство о восстановлении срока обращения в суд со ссылкой на неполучение постановления посредством почтовой связи.

Из материалов дела видно, что постановление было направлено Комитетом в адрес общества, однако доставлено не было и вернулось отправителю.

На основании изложенного суд считает ходатайство о восстановлении срока подлежащим удовлетворению и рассматривает заявленные требования по существу.

Ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами предусмотрена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Объектом данного административного правонарушения являются общественные отношения в области охраны окружающей среды, охраняемые от негативных антропогенных воздействий в результате обращения с опасной группой веществ, соединений, материалов, а также в области обеспечения экологической безопасности населения и территории.

Объективной стороной данного правонарушения является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В соответствии со статьей 3 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 г. №7-ФЗ (далее по тексту - Федеральный Закон «Об охране окружающей среды») хозяйственная и иная деятельность юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться, в том числе, на основе принципов соблюдения прав человека на благоприятную окружающую среду и обеспечение благоприятных условий жизнедеятельности человека.

В силу пункта 1 статьи 34 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно пункту 3 статьи 37 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» при осуществлении строительства и реконструкции зданий, строении, сооружений и иных объектов принимаются меры по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 10 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 № 89-ФЗ при проектировании, строительстве; реконструкции; консервации и ликвидации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, в процессе эксплуатации которых образуются отходы, юридические лица обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно пункту 2 статьи 51 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» запрещается сброс отходов производства и потребления на почву.

Согласно подпункту 1.6. пункта 1 Правил обращения со строительными отходами в Санкт-Петербурге, утвержденных распоряжением Администрации Санкт-Петербург от 15.05.2003 №Ш2-ра, места временного хранения строительных отходов должны быть оборудованы таким образом, чтобы исключить загрязнение почвы, поверхностных и грунтовых вод, атмосферного воздуха.

В соответствии с пунктом 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ, в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия, в том числе по сохранению почв и их плодородия.

Согласно статье 42 Земельного кодекса РФ, собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны: использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту; осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности; своевременно производить платежи за землю; соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов; не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий; выполнять иные требования, предусмотренные Земельным Кодексом РФ, федеральными законами.

В соответствии со статьей 2 Градостроительного кодекса РФ, законодательство о градостроительной деятельности и изданные в соответствии с ним нормативные правовые акты основываются на следующих принципах: обеспечение сбалансированного учета экологических, экономических, социальных и иных факторов при осуществлении градостроительной деятельности; осуществление строительства на основе документов территориального планирования, правил землепользования и застройки и документации по планировке территории; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований технических регламентов; осуществление градостроительной деятельности с соблюдением требований охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Материалами дела подтверждается совершение обществом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

Заявителем представлены данные, свидетельствующие о том, что в соответствии с договором обществом произведен снос аварийных домов, вывезен строительный мусор и благоустроена территория (указанные обстоятельства подтверждаются фотоизобращениями).

Указанное обстоятельство является смягчающим ответственность и должно быть учтено при назначении административного наказания в соответствии со статьей 4.1 КоАП РФ.

Конституционным Судом Российской Федерации принято Постановление от 25.02.2014 N 4-П, которым признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации положения ряда статей КоАП РФ, устанавливающие минимальные размеры административных штрафов, применяемых в отношении юридических лиц, совершивших предусмотренные ими административные правонарушения, в той мере, в какой в системе действующего правового регулирования эти положения во взаимосвязи с закрепленными данным Кодексом общими правилами применения административных наказаний не допускают назначения административного штрафа ниже низшего предела, указанного в соответствующей административной санкции, и тем самым не позволяют надлежащим образом учесть характер и последствия совершенного административного правонарушения, степень вины привлекаемого к административной ответственности юридического лица, его имущественное и финансовое положение, а также иные имеющие существенное значение для индивидуализации административной ответственности обстоятельства и, соответственно, обеспечить назначение справедливого и соразмерного административного наказания (пункт 1).

Пунктом 2 Постановления определено, что впредь до внесения в Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях надлежащих изменений размер административного штрафа, назначаемого юридическим лицам, совершившим административные правонарушения, может быть снижен судом ниже низшего предела.

В данном случае суд считает, что правовая позиция Конституционного Суда РФ, изложенная в Постановлении от 25.02.2014 N 4-П, может быть применена и при назначении административного штрафа в сфере природопользования.

С учетом устранения выявленных нарушений и благоустройства территории назначенное обществу наказание в виде штрафа в размере 150 000 рублей не соответствует тяжести совершенного правонарушения и не обеспечивает достижение целей административного наказания, предусмотренных частью 1 статьи 3.1 КоАП РФ.

Исходя из конкретных обстоятельств дела и с учетом Постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 25.02.2014 N 4-П суд считает возможным изменить оспариваемое постановление, уменьшив административный штраф до 50000 рублей.

На основании вышеизложенного оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера административного штрафа.

Судом рассмотрено ходатайство заявителя о приостановлении исполнительного производства в отсутствие судебного пристава-исполнителя, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного заседания для рассмотрения указанного ходатайства.

Согласно статье 327 АПК РФ арбитражный суд по заявлению взыскателя, должника, судебного пристава - исполнителя может приостановить или прекратить исполнительное производство, возбужденное судебным приставом - исполнителем на основании исполнительного листа, выданного арбитражным судом, в случаях, предусмотренных федеральным законом об исполнительном производстве.

Приостановление или прекращение исполнительного производства производится арбитражным судом, выдавшим исполнительный лист, либо арбитражным судом по месту нахождения судебного пристава - исполнителя.

Заявление о приостановлении или прекращении исполнительного производства рассматривается в десятидневный срок в порядке, предусмотренном статьей 324 настоящего Кодекса.

Как видно из представленных материалов, исполнительное производство № 39677/04/78 возбуждено судебным приставом-исполнителем Выборгского РОСП УФССП России по Санкт-Петербургу Пискун Н.В. на основании поступившего постановления Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности о назначении обществу административного наказания.

В данном случае суд принимает во внимание, что постановление о назначении административного наказания судом изменено, а следовательно, исполнение постановления административного органа в прежней редакции не отвечает принципу справедливости наказания. Постановление должно исполняться в пределах размера штрафа, установленного судом при рассмотрении настоящего дела.

Таким образом, исполнительное производство № 39677/04/78 подлежит приостановлению до вступления судебного акта по настоящему делу в законную силу.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 211, 324, 327 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Восстановить Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «БИЛАРТ» срок обращения в суд.

Постановление Комитета по природопользованию, охране окружающей среды и обеспечению экологической безопасности от 03.10.2013 № 005-2013/П-324-1042 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Строительная Компания «БИЛАРТ» административного наказания изменить, применить наказание в виде административного штрафа в размере 50 000 рублей.

Приостановить исполнительное производство № 39677/04/78, возбужденное судебным приставом Выборгского РОСП УФССП по Санкт-Петербургу Пискун Н.В. на основании постановления № 005-2013/П-324-1042 от 03.10.2013, до вступления решения в законную силу.

Возвратить Обществу с ограниченной ответственностью Строительная Компания «БИЛАРТ» из федерального бюджета 2000 рублей излишне уплаченной государственной пошлины.


Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.