Дело № 11АП-16866/2014 по апелляционной жалобе ОАО «Нижнекамскнефтехим» на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 октября 2014 года по делу № А65-14958/2014

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
апелляционной инстанции по проверке законности и
обоснованности решения арбитражного суда,
не вступившего в законную силу

Дело № А65-14958/2014

03 декабря 2014 года

г.Самара


Резолютивная часть постановления объявлена 01 декабря 2014 года.
Постановление в полном объеме изготовлено 03 декабря 2014 года.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филипповой Е.Г., судей Драгоценновой И.С., Юдкина А.А., при ведении протокола судебного заседания Загнедкиной Н.Н., с участием:

от открытого акционерного общества «Нижнекамскнефтехим» – представителя Ахмадиевой Г.М. (доверенность от 15 ноября 2014 года),

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан – представитель не явился, извещено,

от третьего лица: Управления Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан – представитель не явился, извещено,

рассмотрев в открытом судебном заседании 01 декабря 2014 года апелляционную жалобу открытого акционерного общества «Нижнекамскнефтехим»

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 октября 2014 года по делу № А65-14958/2014 (судья Адеева Л.Р.), принятое по заявлению открытого акционерного общества «Нижнекамскнефтехим» (ОГРН 1021602502316; ИНН 1651000010), Республика Татарстан, г.Нижнекамск, к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань, третье лицо: Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан, Республика Татарстан, г.Казань,

о признании недействительным предписания от 07 мая 2014 года №157/1 в части,


У С Т А Н О В И Л:


Открытое акционерное общество «Нижнекамскнефтехим» (далее - ОАО «Нижнекамскнефтехим», заявитель, общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением о признании недействительным предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Татарстан (далее - Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан, административный орган) от 07 мая 2014 года №157/1 в части обязания ОАО «Нижнекамск» оборудовать измерительные сечения на ИЗА 4614, ИЗА 4617, ИЗА 4618, ИЗА 4619, ИЗА 4620; в части обязания ОАО «Нижнекамскнефтехим» оборудовать измерительные сечения на ИЗА 109730 и ИЗА 109750 в срок до 01 июля 2014 года.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по Республике Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 октября 2014 года в удовлетворении заявления отказано.

В апелляционной жалобе ОАО «Нижнекамскнефтехим» просит решение суда отменить и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований, ссылаясь на неисполнимость оспариваемого предписания в установленные в нем сроки, поскольку для оборудования измерительных сечений на ИЗА 109730 и 109750 возможно только в ходе капитального ремонта, в отношении цеха 4905 на заводе полистиролов, к которому относятся данные источники, капитальный ремонт запланирован 2015 год. Для исполнения предписания общество должно остановить производство, что может повлечь убытки для предприятия в связи с невыполнением обязательств по договорам, а также аварийную ситуацию, учитывая непрерывный характер производства и взаимосвязанность всех производств между собой.

В отзывах на апелляционную жалобу Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан и третье лицо просят оставить решение суда без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения, ссылаясь на законность и обоснованность обжалуемого решения суда.

Дело рассмотрено в соответствии с требованиями ст.156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие представителей Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан и третьего лица, надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления общества.

Проверив материалы дела, выслушав пояснения представителя заявителя, арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта.

Как следует из материалов дела, Управлением Росприроднадзора по Республике Татарстан в период с 08 апреля 2014 года по 07 мая 2014 года в отношении ОАО «Нижнекамскнефтехим» проведена внеплановая проверка соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, в частности, по охране атмосферного воздуха.

Проверка была назначена приказом Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан №156 от 03 апреля 2014 года.

В результате проведенной проверки 07 мая 2014 года Управлением Росприроднадзора по Республике Татарстан был составлен акт №157, выдано предписание №157/1 в адрес ОАО «Нижнекамскнефтехим», обязывающего общество совершить определенные действия, а именно: в срок до 01 июля 2014 года осуществить следующие мероприятия, в целях устранения выявленных нарушений: оборудовать измерительным сечением, в соответствии с п.1.1 - 1.3 ПНД Ф 12.1.1.-99 «Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий» на следующих источниках загрязнения атмосферы (ИЗА): ИЗА 4614 (шламовая насосная: насосы ФГ 144/46 поз. Н-1, Н-2), ИЗА 4617 (фильтровальная станция: помещение фильтров), ИЗА 4618 (фильтровальная станция: секции каркасно-насыпных фильтров поз. 3/1-4), ИЗА 4619 (фильтровальная станция: секции каркасно-насыпных фильтров поз. 3/1-4), ИЗА 4620 (фильтровальная станция: секции каркасно-насыпных фильтров поз. 3/1-4), ИЗА 109730 (завод полистирола цех 4905), ИЗА 109750 (завод полистирола цех 4905).

Рассмотрев представленные по делу документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Основанием для проведения Управлением Росприроднадзора по Республике Татарстан проверки и вынесения оспариваемого предписания №157/1 от 07 мая 2014 года явились результаты проверки соблюдения обществом законодательства в области охраны окружающей среды, в частности, по охране атмосферного воздуха.

В отношении ИЗА 109730 (завод полистирола цех 4905), ИЗА 109750 (завод полистирола цех 4905) ОАО «Нижнекамскнефтехим» не согласно со сроком, установленным для устранения нарушения законодательства, так как срок необоснованно занижен, что делает предписание №157/1 от 07 мая 2014 года заведомо неисполнимым и нарушает права общества. При этом общество указало, что оборудование данных источников загрязнения измерительными сечениями (несмотря на то, что они там уже оборудованы) возможно только в период остановки на капитальный ремонт первой и второй линий производств полистирола, в связи с необходимостью соблюдения требований промышленной безопасности.

Согласно проекту нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ОАО «Нижнекамскнефтехим» №В.43.228.13.60 от 01 ноября 2013 года на заводе полистиролов (таблица 2.7.9) за №109730 учтен источник загрязнения атмосферы дымовая труба печи поз. Н-1 (секция нагрева теплоносителя ПС-3/1), за источником №109750 учтен источник загрязнения атмосферы дымовая труба печи поз. Н-2001 (секция нагрева теплоносителя ПС-3/1-2).

В соответствии с Технологическим регламентом производства полистиролов завода Полистролов цеха №4905 полимеризации стирола, в печах поз. Н-1, поз. Н-2001 производится нагрев маслотеплоносителя в результате сжигания топливного газа.

Согласно Технологическому регламенту, а также паспортам на указанные печи при работе печей выделяются дымовые газы, выводящиеся в атмосферу через дымовую трубу (которая и является источником загрязнения атмосферы, подлежащим оборудованию измерительным сечением). Температура дымовых газов на выходе не может превышать 320 °С (стр. 52, 96 Технологического регламента). При высокой температуре отходящих газов проведение каких-либо сварочных, огневых работ недопустимо с соответствии с нарушением требований пожарной и промышленной безопасности, так как ОАО «Нижнекамскнефтехим» является опасным производственным объектом.

По утверждению ОАО «Нижнекамскнефтехим», капитальный ремонт первой и второй линии производства полистролов запланирован на 2015 год, ввиду чего остановка печей поз. Н-1 и Н-2001 возможна только в 2015 году (не ранее 01 октября 2015 года), в этот период ОАО «Нижнекамскнефтехим» оборудует измерительные сечения на ИЗА 109730 и ИЗА 109750.

Согласно отзыву и пояснениям Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан на сегодняшний день у общества отсутствует обязанность исполнения обжалуемого предписания от 07 мая 2014 года № 157/1, в части оборудования измерительных сечений на ИЗА 4614, 4617, 4618, 4619, 4620, что подтверждается письмом Управления от 09 июля 2014 года № 06-7565.

Данное обстоятельство доведено до сведения заявителя также в ходе судебного разбирательства. В этой связи суд первой инстанции сделал вывод о том, что оспариваемым предписанием в вышеуказанной части не нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также на него не возлагаются какие-либо обязанности и не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В свою очередь, как указано в отзыве третьего лица, в соответствии с требованиями пунктов 1.1 - 1.3 ПНД Ф 12.1.1.-99 «Методических рекомендаций по отбору проб при определении концентрации вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий», источники загрязнения атмосферы (ИЗА) необходимо оборудовать измерительными сечениями. В соответствии с технологическим регламентом «Производства полистиролов завода ПС цеха № 4905 полимеризации стирола», разработанного ОАО «Нижнекамскнефтехим», согласованного проектной организацией ОАО «Гипрокаучук», температура дымовых газов на выходе из печей поз. Н-1, поз. Н-2001 ОАО «Нижнекамскнефтехим» во время эксплуатации составляет 290° С. Оборудование измерительных сечений (точек отбора) подразумевает под собой проведение работ непосредственно на самих дымовых трубах, что не представляется возможным во время эксплуатации данного оборудования (дымовых труб). В соответствии с инструкцией 4905-ПОР-1 «По подготовке оборудования цеха к ремонту», разработанной ОАО «Нижнекамскнефтехим», остановка печей поз. Н-1, поз. Н-2001 (дымовых труб, которые необходимо оборудовать измерительными сечениями), возможно только при остановке всего цеха № 4905 ОАО «Нижнекамскнефтехим».

В соответствии со ст.34 Федерального закона от 10 января 2002 года №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об окружающей среде), размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов. Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

В силу статьи 39 Закона об окружающей среде юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством. Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды. Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, жилищным законодательством.

Согласно п.1.1.-1.3 ПНД Ф 12.1.1-99 (1.1.) отбор проб и измерение параметров потока выбросов проводят в соответствии с требованиями ГОСТ Р 8.563, МИ 1967, РД 52.04.59 и настоящими Методическими рекомендациями; (1.2) место для отбора проб и проведения измерений параметров потока выбросов выбирают с таким расчетом, чтобы эти измерения обеспечивали получение достоверных результатов; (1.3) измерительное сечение должно располагаться на прямолинейном участке газохода с установившимся газовым потоком, где отсутствуют возвратные или вращательные движения газа и пыли, и находиться как можно дальше от вентиляторов, циклонов, задвижек и т.д.

Довод заявителя о том, что исполнить предписание от 07 мая 2014 года № 157/1 в части оборудовать измерительным сечением ИЗА 109730 (завод полистирола цех 4905), ИЗА 109750 (завод полистирола цех 4905), было невозможно ввиду ограниченных сроков - 01 июля 2014 года, опровергается тем, что заявителем не представлено в материалы дела доказательств обращения в адрес Управления Росприроднадзора по Республике Татарстан с заявлением об отсрочке исполнения предписания от 07 мая 2014 года №157/1 в части оборудовать измерительным сечением ИЗА 109730 (завод полистирола цех 4905), ИЗА 109750 (завод полистирола цех 4905).

При этом ссылка заявителя на п.2 заявления, в котором указано, что срок занижен в по исполнению предписания от 07 мая 2014 года №157/1 в части оборудования измерительным сечением ИЗА 109730 (завод полистирола цех 4905), ИЗА 109750 (завод полистирола цех 4905), не является ходатайством перед административным органом об отсрочке исполнения предписания.

Как указал административный орган, у общества отсутствует обязанность исполнения обжалуемого предписания от 07 мая 2014 года № 157/1, в части оборудовать измерительные сечения на ИЗА 4614, 4617, 4618, 4619, 4620, что подтверждается письмом Управления от 09 июля 2014 года № 06-7565.

Судом первой инстанции не установлено нарушения административным органом прав и законных интересов заявителя.

На основании вышеизложенного суд первой инстанции пришёл к обоснованному выводу о том, что Управлением Росприроднадзора по Республике Татарстан правомерно вынесено предписание от 07 мая 2014 года № 157/1, в части обязания ОАО «Нижнекамск» оборудовать измерительные сечения на ИЗА 109730 и ИЗА 109750 в срок до 01 июля 2014 года, и отказал в удовлетворении заявления общества.

Доводы апелляционной жалобы о неисполнимости оспариваемого предписания в установленные в нем сроки, поскольку для оборудования измерительных сечений на ИЗА 109730 и 109750 возможно только в ходе капитального ремонта, в отношении цеха 4905 на заводе полистиролов, к которому относятся данные источники, капитальный ремонт запланирован 2015 год, не принимаются. Сама по себе необходимость проведения капремонта оборудования в целях выполнения требований предписания не свидетельствует о незаконности этого предписания. В части установленных Управлением Росприроднадзора по Республике Татарстан сроков исполнения предписания общество было вправе обратиться с соответствующим заявлением о продлении срока его исполнения.

Ссылка заявителя на то, что для исполнения предписания общество должно остановить производство, что может повлечь убытки для предприятия в связи с невыполнением обязательств по договорам, а также аварийную ситуацию, учитывая непрерывный характер производства и взаимосвязанность всех производств между собой, подлежат отклонению. В данном случае Управление Росприроднадзора по Республике Татарстан не настаивало на проведении указанных работ в указанные сроки, что подтверждает и его письмо в адрес заявителя. Соответственно, убытки в результате исполнения предписания у заявителя не могли возникнуть. Создание аварийной ситуации на заводе в результате исполнения предписания заявитель надлежащими доказательствами не подтвердил и не обосновал.

Таким образом, приведенные в апелляционной жалобе доводы не являются основанием для отмены или изменения обжалуемого решения арбитражного суда по основаниям, предусмотренным статьёй 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

На основании изложенного решение суда от 08 октября 2014 года следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу заявителя - без удовлетворения.

Согласно статье 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы по уплате государственной пошлины за подачу апелляционной жалобы относятся на подателя апелляционной жалобы. Вместе с тем надлежит возвратить ОАО «Нижнекамскнефтехим» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 23 октября 2014 года №39072 государственную пошлину в размере 1000 рублей.


Руководствуясь статьями 110, 112, 269-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд


П О С Т А Н О В И Л:


Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 08 октября 2014 года по делу № А65-14958/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить открытому акционерному обществу «Нижнекамскнефтехим» из федерального бюджета излишне уплаченную по платежному поручению от 23 октября 2014 года №39072 государственную пошлину в размере 1000 (Одна тысяча) рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Арбитражный суд Поволжского округа.