Дело № А65-14958/2014 по заявлению ОАО "Нижнекамскнефтехим" к Управлению Росприроднадзора по РТ о признании недействительным предписания №157/1 от 07.05.2014 в части: обязания ОАО «Нижнекамск» оборудовать измерительные сечения на ИЗА 4614, ИЗА 4617, ИЗА 4618, ИЗА 4619, ИЗА 4620; в части обязания ОАО «Нижнекамскнефтехим» оборудовать измерительные сечения на ИЗА 109730 и ИЗА 109750 в срок до 01.07.2014

АС Республики Татарстан

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А65-14958/2014

г. Казань

Дата принятия решения – 08 октября 2014 года.
Дата объявления резолютивной части – 01 октября 2014 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе судьи Адеевой Л.Р., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Зартдиновой Г.Г.,

с участием:

от заявителя – Ахмадиева Г.М. по доверенности от 20.02.2012,

от ответчика – Дрожжин А.В. по доверенности от 25.01.2013г.;

от третьего лица Управление Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору по РТ - не явился, извещен;

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Открытого акционерного общества "Нижнекамскнефтехим", г.Нижнекамск (ОГРН 1021602502316, ИНН 1651000010) к ответчику - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РТ, г.Казань (ОГРН 1041628218763, ИНН 1659053849), о признании недействительным предписания №157/1 от 07.05.2014 в части: обязания ОАО «Нижнекамск» оборудовать измерительные сечения на ИЗА 4614, ИЗА 4617, ИЗА 4618, ИЗА 4619, ИЗА 4620; в части обязания ОАО «Нижнекамскнефтехим» оборудовать измерительные сечения на ИЗА 109730 и ИЗА 109750 в срок до 01.07.2014;

У С Т А Н О В И Л:

Открытое акционерное обществ "Нижнекамскнефтехим", г.Нижнекамск (далее -заявитель, Общество), обратилось с заявлением к ответчику - Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по РТ, г.Казань (ОГРН 1041628218763, ИНН 1659053849) (далее – ответчик, Росприроднадзор по РТ), о признании недействительным предписания №157/1 от 07.05.2014 в части: обязания ОАО «Нижнекамск» оборудовать измерительные сечения на ИЗА 4614, ИЗА 4617, ИЗА 4618, ИЗА 4619, ИЗА 4620; в части обязания ОАО «Нижнекамскнефтехим» оборудовать измерительные сечения на ИЗА 109730 и ИЗА 109750 в срок до 01.07.2014.

Представитель заявителя заявленные требования поддержал в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к заявлению, ходатайствовал о приобщении к материалам дела копий технических регламентов и паспортов, на что судом вынесено протокольное определение об удовлетворении ходатайства, в порядке статьи 159 АПК РФ.

Представитель ответчика заявленные требования не признал, дал пояснения по делу, просил отказать в удовлетворении заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Третье лицо в судебное заседание не явилось, извещено надлежащим образом, до судебного заседания в материалы дела направило сопроводительное письмо (исх.22573 от 01.10.2014).

Дело рассмотрено судом, в порядке ст.ст. 123, 156 АПК РФ, в отсутствие третьего лица, по имеющимся в материалах дела доказательствам.

Как видно из материалов дела, в период с 08.04.2014 по 07.05.2014 Росприроднадзором по РТ в отношении ОАО "Нижнекамскнефтехим" проводилась внеплановая проверка соблюдения обществом законодательства в области охраны окружающей среды, в частности, законодательства по охране атмосферного воздуха.

Проверка была назначена приказом №156 от 03.04.2014 г.

В результате проведенной проверки 07.05.2014 Росприроднадзором по РТ был составлен акт №157, выдано предписание №157/1 в адрес ОАО "Нижнекамскнефтехим", обязывающего общество совершить определенные действия, а именно: в срок до 01.07.2014 осуществить следующие мероприятия, в целях устранения выявленных нарушений:

- оборудовать измерительным сечением, в соответствии с п. 1.1 - 1.3 ПНД Ф 12.1.1.-99 «Методические рекомендации по отбору проб при определении концентраций вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий» на следующих источниках загрязнения атмосферы (ИЗА):

- ИЗА 4614 (шламовая насосная: насосы ФГ 144/46 поз. Н-1, Н-2),

- ИЗА 4617 (фильтровальная станция: помещение фильтров),

- ИЗА 4618 (фильтровальная станция: секции каркасно-насыпных фильтров поз. 3/1-4),

- ИЗА 4619 (фильтровальная станция: секции каркасно-насыпных фильтров поз. 3/1-4),

- ИЗА 4620 (фильтровальная станция: секции каркасно-насыпных фильтров поз. 3/1-4),

- ИЗА 109730 (завод полистирола цех 4905),

- ИЗА 109750 (завод полистирола цех 4905).

Заявитель, полагая предписание ответчика №157/1 от 07 мая 2014 года незаконным и нарушающим его права и законные интересы, обратился с заявлением в арбитражный суд о признании его недействительным.

Рассмотрев представленные по делу документы, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

Как указано судом, основанием для проведения административным органом проверки и вынесения оспариваемого предписания №157/1 от 07 мая 2014 года явилась проверка выполнения заявителем соблюдения обществом законодательства в области охраны окружающей среды, в частности, законодательства по охране атмосферного воздуха.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований в силу следующего.

В соответствии с заявлением (дополненным) заявителя, относительно возможности или невозможности оборудования измерительных сечений на ИЗА 109730 (завод полистирола цех 4905), ИЗА 109750 (завод полистирола цех 4905) в срок до 01.07.2014 г. ОАО "Нижнекамскнефтехим" поясняет следующее.

В отношении ИЗА 109730 (завод полистирола цех 4905), ИЗА 109750 (завод полистирола цех 4905) ОАО "Нижнекамскнефтехим" не согласно со сроком, установленным для устранения нарушения законодательства, так как срок необоснованно занижен, что делает предписание №157/1 от 07.05.2014 г. заведомо неисполнимым и нарушает права общества.

При этом, как ранее указывало ОАО "Нижнекамскнефтехим", оборудование данных источников загрязнения измерительными сечениями (несмотря на то, что они там уже оборудованы) возможно только в период остановки на капитальный ремонт первой и второй линий производств полистирола, в связи с необходимостью соблюдения требований промышленной безопасности.

Согласно проекту нормативов предельно допустимых выбросов загрязняющих веществ в атмосферу для ОАО "Нижнекамскнефтехим" №В.43.228.13.60 от 01.11.2013 г. на заводе Полистролов (таблица 2.7.9) за №109730 учтен источник загрязнения атмосферы дымовая труба печи поз. Н-1 (секция нагрева теплоносителя ПС-3/1), за источником №109750 учтен источник загрязнения атмосферы дымовая труба печи поз. Н-2001 (секция нагрева теплоносителя ПС-3/1-2).

В соответствии с Технологическим регламентом производства полистролов завода Полистролов цеха №4905 полимеризации стирола, в печах поз. Н-1, поз. Н-2001 производится нагрев маслотеплоносителя в результате сжигания топливного газа.

Согласно Технологического регламента, а также паспортов на указанные печи, при работе печей выделяются дымовые газы, выводящиеся в атмосферу через дымовую трубу (которая и является для Росприроднадзора источником загрязнения атмосферы, подлежащим оборудованию измерительным сечением).

Температура дымовых газов на выходе не может превышать 320 °С (стр. 52, 96 Технологического регламента).

При высокой температуре отходящих газов проведение каких-либо сварочных, огневых работ является нарушением требований пожарной и промышленной безопасности, так как ОАО "Нижнекамскнефтехим" является опасным производственным объектом.

Как уже ранее ОАО "Нижнекамскнефтехим" сообщало, капитальный ремонт первой и второй линии производства полистролов запланирован на 2015 год, виду чего остановка печей поз. Н-1 и Н-2001 возможна только в 2015 году (не ранее 01.10.2015), в этот период ОАО "Нижнекамскнефтехим" оборудует измерительные сечения на ИЗА 109730 и ИЗА 109750.

Согласно отзыва и пояснений ответчика в ходе судебного разбирательства, Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Татарстан ознакомившись с заявлением ОАО «Нижнекамскнефтехим» находит его неподлежащим удовлетворению ввиду того, что на сегодняшний день у Общества отсутствует обязанность исполнения обжалуемого предписания от 07.05.2014 года № 157/1, в части оборудовать измерительные сечения на ИЗА 4614, 4617, 4618, 4619, 4620, что подтверждается письмом Управления от 09.07.2014 года № 06-7565.

Данное обстоятельство доведено до сведения заявителя, также в ходе судебного разбирательства, в связи с чем, оспариваемым предписанием в вышеуказанной части не нарушаются его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также не возлагается на него какие-либо обязанности и не создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности. Кроме того ответчиком указано на часть 1 статьи 198 АПК РФ, в силу которой для признания недействительным ненормативного правового акта, действия государственного органа незаконным необходимо одновременное соблюдение двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагающее на него какие-либо обязанности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В свою очередь, как указано в отзыве третьего лица, в соответствии с требованиями пунктов 1.1 - 1.3 ПНД Ф 12.1.1.-99 «Методических рекомендаций по отбору проб при определении концентрации вредных веществ (газов и паров) в выбросах промышленных предприятий», источники загрязнения атмосферы (ИЗА) необходимо оборудовать измерительными сечениями. В соответствии с технологическим регламентом «Производства полистиролов завода ПС цеха № 4905 полимеризации стирола», разработанного ОАО «Нижнекамскнефтехим», согласованного проектной организацией ОАО «Гипрокаучук», температура дымовых газов на выходе из печей поз. Н-1, поз. Н-2001 ОАО «Нижнекамскнефтехим» во время эксплуатации составляет 290° С. Оборудование измерительных сечений (точек отбора) подразумевает под собой проведение работ непосредственно на самих дымовых трубах, что не представляется возможным во время эксплуатации данного оборудования (дымовых труб). В соответствии с инструкцией 4905-ПОР-1 «По подготовке оборудования цеха к ремонту», разработанной ОАО «Нижнекамскнефтехим», остановка печей поз. Н-1, поз. Н-2001 (дымовых труб, которые необходимо оборудовать измерительными сечениями), возможно только при остановке всего цеха № 4905 ОАО «Нижнекамскнефтехим».

В соответствии со ст.34 Федерального Закона «Об охране окружающей среды» от 10 января 2002 года №7-ФЗ (далее – Закон об окружающей среде), 1. Размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

2. Нарушение требований в области охраны окружающей среды влечет за собой приостановление по решению суда размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов.

3. Прекращение в полном объеме размещения, проектирования, строительства, реконструкции, ввода в эксплуатацию, эксплуатации, консервации и ликвидации зданий, строений, сооружений и иных объектов при нарушении требований в области охраны окружающей среды осуществляется на основании решения суда и (или) арбитражного суда.

В силу статьи 39 Закона об окружающей среде, требования в области охраны окружающей среды при эксплуатации и выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов, следующие:

1. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

2. Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

3. Вывод из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством в области охраны окружающей среды и при наличии утвержденной в установленном порядке проектной документации.

4. При выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов должны быть разработаны и реализованы мероприятия по восстановлению природной среды, в том числе воспроизводству компонентов природной среды, в целях обеспечения благоприятной окружающей среды.

5. Перепрофилирование функций зданий, строений, сооружений и иных объектов осуществляется в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности, жилищным законодательством.

Согласно п.1.1.-1.3 ПНД Ф 12.1.1-99, (1.1.) Отбор проб и измерение параметров потока выбросов проводят в соответствии с требованиями ГОСТ Р 8.563, МИ 1967, РД 52.04.59 и настоящими Методическими рекомендациями; (1.2) Место для отбора проб и проведения измерений параметров потока выбросов выбирают с таким расчетом, чтобы эти измерения обеспечивали получение достоверных результатов; (1.3) Измерительное сечение должно располагаться на прямолинейном участке газохода с установившимся газовым потоком, где отсутствуют возвратные или вращательные движения газа и пыли, и находиться как можно дальше от вентиляторов, циклонов, задвижек и т.д.

Судом дана надлежащая оценка всем доказательствам в совокупности, содержащимся в материалах дела, доводам сторон, в том числе.

Довод заявителя о том, что исполнить предписание от 07.05.2014 года № 157/1 в части оборудовать измерительным сечением ИЗА 109730 (завод полистирола цех 4905), ИЗА 109750 (завод полистирола цех 4905), было невозможно ввиду ограниченных сроков - 01.07.2014, опровергается тем, что заявителем не представлено в материалы дела доказательств обращения в адрес Росприроднадзора по РТ об отсрочке исполнения предписания от 07.05.2014 года №157/1 в части оборудовать измерительным сечением ИЗА 109730 (завод полистирола цех 4905), ИЗА 109750 (завод полистирола цех 4905).

При этом ссылку заявителя на п.2 заявления, в котором указано, что срок занижен в по исполнению предписания от 07.05.2014 года №157/1 в части оборудовать измерительным сечением ИЗА 109730 (завод полистирола цех 4905), ИЗА 109750 (завод полистирола цех 4905), суд не может принять как ходатайство перед ответчиком об отсрочке исполнения предписания, ввиду чего находит данный довод несостоятельным.

Довод заявителя о нарушении ответчиком прав и законных интересов заявителя, при осуществлении им предпринимательской и иной экономической деятельности, опровергается тем, что заявителем не представлено в материалы дела доказательств нарушения прав.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ, граждане, организации вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов органов государственной власти, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Так, основаниями для признания недействительными ненормативных правовых актов необходимо наличие двух условий: несоответствие действий административного органа, в частности, требованиям законодательства; нарушение действиями административного органа прав и законных интересов заявителя.

Частью 4 статьи 200 АПК РФ предусмотрено, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судом установлено и не отрицается заявителем, что предписание вынесено в отношении него, ввиду того, что в ходе проверки, в период с 08.04.2014 по 07.05.2014 Росприроднадзором по РТ в отношении ОАО "Нижнекамскнефтехим", проведенной в рамках соблюдения обществом законодательства в области охраны окружающей среды, в частности, законодательства по охране атмосферного воздуха, был составлен акт №157, выдано предписание №157/1 в адрес ОАО "Нижнекамскнефтехим", обязывающего общество совершить определенные действия, а именно: в срок до 01.07.2014 осуществить следующие мероприятия, в целях устранения выявленных нарушений.

Как указал ответчик, у общества отсутствует обязанность исполнения обжалуемого предписания от 07.05.2014 года № 157/1, в части оборудовать измерительные сечения на ИЗА 4614, 4617, 4618, 4619, 4620, что подтверждается письмом Управления от 09.07.2014 года № 06-7565.

Об устранении указанного предписания в остальной части, заявителем не представлено в материалы дела доказательств.

Таким образом, судом не установлено нарушения ответчиком прав и законных интересов заявителя.

Рассмотрев материалы дела, суд считает, что ответчиком правомерно вынесено предписание от 07.05.2014 года № 157/1, в части обязания ОАО «Нижнекамск» оборудовать измерительные сечения на ИЗА 109730 и ИЗА 109750 в срок до 01.07.2014.

Оценив в совокупности представленные сторонами доказательства, выслушав мнение сторон, с учетом требований статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд приходит к выводу, что в оспариваемой части ответчик не допустил нарушения действующего законодательства и не ущемил законные права и интересы ответчика, в связи с чем, отсутствуют законные основания для удовлетворения требований заявителя.

Руководствуясь ст.ст.167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Р Е Ш И Л:


В удовлетворении заявления отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.