Дело № А32-38786/2014 по заявлению ЗАО птицефабрики «Белореченская» к Управлению Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 10.10.2014 № 07-60-150.4ЭП-3

АС Краснодарского края

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А32-38786/2014

г. Краснодар
17 декабря 2014 года

Резолютивная часть решения объявлена 10 декабря 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено 17 декабря 2014 года

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Шкира Д.М.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Железновой З.В.,
рассмотрев в судебном заседании заявление

закрытого акционерного общества птицефабрики «Белореченская», г. Белореченск (ИНН 2303014609, ОГРН 1022300712499)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар (ИНН 2309089375, ОГРН 1042304949752),

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 10.10.2014 № 07-60-150.4ЭП-3,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Плужникова Е.В. – доверенность от 21.10.2014 № 80

от заинтересованного лица: Корниенко Д.Н – доверенность от 29.08.2014 №8058,


УСТАНОВИЛ:


Закрытое акционерное общество птицефабрика «Белореченская», г. Белореченск обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар от 10.10.2014 № 07-60-150.4ЭП-3 о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 400 000 рублей.

Представитель заявителя в судебном заседании на удовлетворении заявленных требований настаивали, поддержали доводы, изложенные в заявлении. Так указал, что административным органом нарушен порядок привлечения к административной ответственности. Протокол составлен в отсутствии представителя общества с надлежаще оформленной доверенностью.

Представитель административного органа в судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал. Полагает, что оспариваемое заявителем постановление является законным и обоснованным, процедура привлечения общества к административной ответственности административным органом не нарушена.

Суд, выслушав представителей сторон, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, считает заявленное требование подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Заявитель является юридическим лицом, что подтверждается Выпиской из Единого государственного реестра юридических лиц и осуществляет деятельность на основании Устава общества.

В соответствии планом контрольно-надзорной деятельности на 2014 год на основании Распоряжения (приказ) о проведении плановой, выездной проверки № 01-04-19/189 от 14 августа 2014 года, в период 01 сентября 2014 года по 25 сентября 2014 года Управлением была проведена плановая, выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в деятельности общества.

В ходе проверки было установлено, что общество имеет лицензию на право пользования недрами КРД 03827 ВЭ с целевым назначением и видами работ добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения технологического обеспечения водой сельскохозяйственных и промышленных объектов, участок недр имеет статус горного отвода. Участок недр расположен 2-х км. на юго-восток от черты г. Гулькевичи и в 400 м. западнее птицефабрики, из скважин под № 7835, 7836. Лицензия КРД 03827 ВЭ зарегистрирована в Управлении по недропользованию по Краснодарскому краю (Краснодарнедра) 25 декабря 2009 г. срок окончания действия лицензии 25 декабря 2034 г.

Установлено, что общество предоставило проект организации зон санитарной охраны водозаборных скважин № 5425 и 6529, однако отсутствует документальное подтверждение об утверждении проекта органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что является нарушением п. 6. приложения 1 к лицензии КРД 01299 ВЭ.

В нарушении требований законодательства общество не предоставляет в ФГУ «ТФИ по ЮФО»:

- ежегодные отчеты о результатах мониторинга состояния недр;

- сведения о скважинах.

В нарушении вышеуказанных требований ЗАО птицефабрика «Белореченская» не предоставило документальных подтверждений о сдаче в федеральный и территориальный (краевой) геологический фонд ежегодного отчета о своей финансовой деятельности за 2013 г. в части недропользования, сведения о добыче пресных подземных вод и их распределении по целевому назначению, данные по ведению Государственного учета вод (форма 2 тп «водхоз») за 2013 г.

В нарушение Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002г. № 10 «О введении в действие санитарных правил и норм Зоны санитарной охраны источников водоснабжения» и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», где сказано, что: «Граница первого пояса ЗСО устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод», радиус 1-го пояса зоны санитарной охраны скважины № 6529 на запад составляет 18 метров, на юг составляет 20,8 метров. Радиус 1-го пояса зоны санитарной охраны скважины № 5425 на запад составляет 14 метров, на север составляет 21 метр (фототаблица от 18.09.2014).

Общество осуществляет пользование недрами в части добычи пресных подземных вод, в отсутствии технического проекта (технологическую схему) разработанного и согласованного в установленном порядке. Также наблюдения за уровнем подземных вод не осуществляет, журнал режимных наблюдений не ведется, не представлена разработанная и утвержденная в установленном порядке программа производственного контроля, отсутствуют протоколы лабораторных исследований отбора проб.

Общество предоставило разработанный проект организации зон санитарной охраны водозаборных скважин № 7836, 7835 в 2011 г. (разработан предприятием «Консультант ЭКО») однако отсутствует документальное подтверждение об утверждении проекта

Обществом по площадке Белореченская, по площадке Гулькевичская не разработаны схемы систем водопотребления и водоотведения и не согласованы с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов и территориальным органом Федерального агентства по недропользованию.

По результатам проверки 01.10.2014 был составлен протокол № 07-60-150.4ЭП-1.

Рассмотрев материалы проверки, административный орган вынес постановление о назначении административного наказания от 10.10.2014 № 07-60-150.4ЭП-3, которым общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и привлечено к административной ответственности в виде штрафа в размере 400 000 руб.

Общество не согласилось с указанным постановлением административного органа, что послужило основанием для обращения в арбитражный суд с настоящим заявлением.

При рассмотрении заявленных требований суд руководствовался следующим.

В силу статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, и (или) требований утвержденного в установленном порядке технического проекта влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей.

Статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» определено, что под негативным воздействием на окружающую среду понимается воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В силу статьи 3 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе следующих принципов, в том числе допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии с пунктом 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.

Согласно пунктами 1 и 2 статьи 39Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Отношения, возникающие, в том числе, в связи с использованием недр Российской Федерации, регулирует Закон Российской Федерации от 21.02.1992 № 2395-1 «О недрах» (далее - Закон).

В статье 11 Закона установлено, что предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии. Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В соответствии со статьей 22 Закона пользователь недр обязан обеспечить:

1) соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами, и при первичной переработке минерального сырья;

2) соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ, недопущение сверхнормативных потерь, разубоживания и выборочной отработки полезных ископаемых;

3) ведение геологической, маркшейдерской и иной документации в процессе всех видов пользования недрами;

4) представление геологической информации в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации;

5) представление достоверных данных о разведанных, извлекаемых и оставляемых в недрах запасах полезных ископаемых, содержащихся в них компонентах, об использовании недр в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, в федеральный и соответствующий территориальный фонды геологической информации, в органы государственной статистики;

6) безопасное ведение работ, связанных с пользованием недрами;

7) соблюдение утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил), регламентирующих условия охраны недр, атмосферного воздуха, земель, лесов, водных объектов, а также зданий и сооружений от вредного влияния работ, связанных с пользованием недрами;

8) приведение участков земли и других природных объектов, нарушенных при пользовании недрами, в состояние, пригодное для их дальнейшего использования;

9) сохранность разведочных горных выработок и буровых скважин, которые могут быть использованы при разработке месторождений и (или) в иных хозяйственных целях; ликвидацию в установленном порядке горных выработок и буровых скважин, не подлежащих использованию;

10) выполнение условий, установленных лицензией или соглашением о разделе продукции, своевременное и правильное внесение платежей за пользование недрами;

11) сохранность ценных и опасных грузов, геологической, маркшейдерской и иной документации, специальной корреспонденции, а также грузов, содержащих носители сведений, отнесенных к государственной тайне.

В силу статьи 23 Закона основными требованиями по рациональному использованию и охране недр являются:

1) соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами;

2) обеспечение полноты геологического изучения, рационального комплексного использования и охраны недр;

3) проведение опережающего геологического изучения недр, обеспечивающего достоверную оценку запасов полезных ископаемых или свойств участка недр, предоставленного в пользование в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

4) проведение государственной экспертизы и государственный учет запасов полезных ископаемых, а также участков недр, используемых в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых;

5) обеспечение наиболее полного извлечения из недр запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов;

6) достоверный учет извлекаемых и оставляемых в недрах запасов основных и совместно с ними залегающих полезных ископаемых и попутных компонентов при разработке месторождений полезных ископаемых;

7) охрана месторождений полезных ископаемых от затопления, обводнения, пожаров и других факторов, снижающих качество полезных ископаемых и промышленную ценность месторождений или осложняющих их разработку;

8) предотвращение загрязнения недр при проведении работ, связанных с пользованием недрами, особенно при подземном хранении нефти, газа или иных веществ и материалов, захоронении вредных веществ и отходов производства, сбросе сточных вод;

9) соблюдение установленного порядка консервации и ликвидации предприятий по добыче полезных ископаемых и подземных сооружений, не связанных с добычей полезных ископаемых;

10) предупреждение самовольной застройки площадей залегания полезных ископаемых и соблюдение установленного порядка использования этих площадей в иных целях;

11) предотвращение размещения отходов производства и потребления на водосборных площадях подземных водных объектов и в местах залегания подземных вод, которые используются для целей питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения или промышленного водоснабжения либо резервирование которых осуществлено в качестве источников питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения.

В случае нарушения требований настоящей статьи право пользования недрами может быть ограничено, приостановлено или прекращено уполномоченными государственными органами в соответствии с законодательством.

Согласно статье 23.2 Закона разработка месторождений полезных ископаемых и пользование недрами в целях, не связанных с добычей полезных ископаемых, осуществляются в соответствии с утвержденными техническими проектами.

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

Порядок подготовки, согласования и утверждения технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, устанавливается Правительством Российской Федерации по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами.

Технический проект на добычу подземных вод разрабатывается, согласовывается и утверждается в установленном порядке в соответствии с Положением о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами, утвержденного Постановлением Правительства РФ от 03.03.2010 № 118.

Согласно пункту 2 Положения подготовка проектной документации заключается в разработке обоснованных технических и технологических решений, обеспечивающих выполнение условий пользования участком недр, рациональное комплексное использование и охрану недр, а также выполнение требований законодательства Российской Федерации о недрах.

В силу пункта 3 Положения подготовка проектной документации осуществляется пользователем недр или организацией, привлекаемой пользователем недр для подготовки проектной документации (далее - проектная организация), на основании технического задания на проектирование, разработанного и утвержденного пользователем недр, и имеющейся геологической и иной информации о недрах.

В соответствии с пунктом 4 Положения проектная документация, подготовленная проектной организацией, подписывается уполномоченным лицом проектной организации, заверяется печатью этой организации и передается пользователю недр для согласования и утверждения в установленном порядке.

Согласно пункту 5 Положения проектная документация до утверждения пользователем недр подлежит согласованию с комиссией, создаваемой Федеральным агентством по недропользованию или его соответствующим территориальным органом (далее - комиссия). Организационное обеспечение деятельности комиссии возлагается на Федеральное агентство по недропользованию или его соответствующий территориальный орган.

В силу пункта 24 Положения проектная документация, прошедшая согласование с комиссией в соответствии с настоящим Положением, утверждается пользователем недр.

Пользование недрами с нарушением условий, предусмотренных лицензией на пользование недрами, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое установлена в части 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что в соответствии планом контрольно-надзорной деятельности на 2014г. на основании Распоряжения (приказ) о проведении плановой, выездной проверки № 01-04-19/189 от 14 августа 2014г., в период 01 сентября 2014г. по 25 сентября 2014г. Управлением была проведена плановая, выездная проверка в отношении общества

По результатам проверки 25.09.2014 по адресу г. Краснодар, ул. Красная, 19, был составлен акт проверки № 07-60-150ЭП из материалов которого следует, что территория предприятия Общество базируется на трех площадках, расположенных на территории Краснодарского края.

Общество осуществляет свою деятельность на следующих площадках:

Основная производственная площадка ЗАО птицефабрика «Белореченская»: 352630, Краснодарский край г. Белореченск, ул. Приозерная, 5

площадка Гулькевичская Общество находящаяся по адресу: 352190, Краснодарский край, Гулькевичский район, в 2 км. восточнее с. Отрадокубанское.

площадка Отрадненская Общество находящаяся по адресу: Краснодарский край, Отрадненский район, ст. Отрадная, в 0,4 км. к северу от хутора.

Согласно справке исх. № 223 от 02.09.2014 общая численность работников общество по состоянию на 31.12.2013 составляет 265 человек. Предприятие работает круглый год - 365 дней.

Согласно справке Общество за 1-2 кв. 2014 г. было посажено птицы для выращивания по основной площадке Общество Белореченская в количестве 3170527 голов, по площадке Гулькевичская Общество в количестве 1634560 голов, по площадке Отрадненская Общество в количестве 3528235 голов.

Согласно справкам б/н б/д за подписью и.о. генерального директора ЗАО птицефабрика «Белореченская» Савинова А.В. добыто воды из скважин № 6529 и 5425 за период с 01.05.2014 г. по 31.08.2014 г. по площадке Белореченская ЗАО птицефабрика «Белореченская» в объеме 21023 куб. м., по площадке Гулькевичская Общество из скважин № 7835, 7836 за период с 01.05.2014 г. по 31.08.2014 г. добыто подземной воды в объеме 18737 куб. м.

Согласно лицензии на право пользования недрами КРД 01299 ВЭ для добычи подземных йод для хозяйственно-питьевого и производственного водоснабжения, Общество предоставлен участок недр расположенный в г. Белореченск. Лицензии КРД 01299 ВЭ зарегистрирована в Роскомнедра № 1299 /от 11 марта 1998 г. срок окончания действия лицензии 15 марта 2018 г.

Согласно представленного журнала учета водопотребления средствами измерений по форме ПОД 11 по площадке Белореченская с 02.01.2014 по 02.09.2014 добыто пресной подземной воды из скважин в объеме 35386 м куб.

Общество имеет лицензию на право пользования недрами КРД 03827 ВЭ с целевым назначением и видами работ добыча подземных вод для хозяйственно-питьевого водоснабжения технологического обеспечения водой сельскохозяйственных и промышленных объектов, участок недр имеет статус горного отвода. Участок недр расположен 2-х км. на юго-восток от черты г. Гулькевичи и в 400 м. западнее птицефабрики, из скважин под № 7835, 7836. Лицензия КРД 03827 ВЭ зарегистрирована в Управлении по недропользованию по Краснодарскому краю (Краснодарнедра) 25 декабря 2009 г. срок окончания действия лицензии 25 декабря 2034 г.

В соответствии с лицензией на пользование недрами участок недр предоставляется пользователю в виде горного отвода - геометризованного блока недр. Пользователь недр, получивший горный отвод, имеет исключительное право осуществлять в его границах пользование недрами в соответствии с предоставленной лицензией. Любая деятельность, связанная с пользованием недрами в границах горного отвода, может осуществляться только с согласия пользователя недр, которому он предоставлен. Предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

В соответствии с ч.2 ст. 22 Закона Российской Федерации от 21 февраля 1992 года №2395-1 «О Недрах» «основные права и обязанности пользователя недр» пользователь недр обязан обеспечить:

- соблюдение требований законодательства, а также утвержденных в установленном порядке стандартов (норм, правил) по технологии ведения работ, связанных с пользованием недрами;

- соблюдение требований технических проектов, планов и схем развития горных работ;

- выполнение условий, установленных лицензией.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий. Между уполномоченными на то органами государственной власти и пользователем недр может быть заключен договор, устанавливающий условия пользования таким участком, а также обязательства сторон по выполнению указанного договора.

В силу статьи 22 указанного Закона пользователь недр обязан обеспечить выполнение условий, установленных лицензией.

В соответствии с п. 6 приложения 1 к лицензии КРД 01299 ВЭ, владелец лицензии обязан в течение одного года, разработать проект организации зон санитарной охраны водозабора, согласовать и утвердить его в установленном порядке.

Предприятие Общество предоставило проект организации зон санитарной охраны водозаборных скважин № 5425 и 6529, однако отсутствует документальное подтверждение об утверждении проекта органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации, что является нарушением п. 6. приложения 1 к лицензии КРД 01299 ВЭ.

В соответствии с п. 10 приложения 1 к лицензии КРД 01299 ВЭ, владелец лицензии обязан вести учет добычи подземных вод и использования их по назначению, осуществлять установленный режим эксплуатации водозаборных сооружений с ведением соответствующей документации, предоставлять все необходимые данные для ведения Государственного учета вод, Государственного водного кадастра, мониторинга подземных вод, об организации зон санитарной охраны водозабора, о скважинах, а также иную получаемую им геологическую информацию в территориальный орган по управлению фондом недр (Кубаньгеолком).

Владелец лицензии обязан также предоставлять все необходимее данные в органы государственной статистики, органы управления использования и охраны водного фонда (Кубанское бассейновое водохозяйственное управление) и другие заинтересованные органы.

В нарушении вышеуказанных требований Общество не предоставляет в ФГУ «ТФИ по ЮФО»:

ежегодные отчеты о результатах мониторинга состояния недр;

сведения о скважинах.

В соответствии с п. 2 приложения 5 к лицензии КРД 01299 ВЭ, птицефабрика обязуется предоставлять в федеральный и территориальный (краевой) геологические фонды ежегодные отчеты о своей финансовой деятельности в части недропользования, сведения о добыче пресных подземных вод и их распределении по целевому назначению, данные по ведению Государственного учета вод (форма 2 тп «водхоз»), проект мониторинга подземных вод и данные по его ведение, проект организации зон санитарной охраны водозабора, приемо-сдаточную документацию по скв. № 72928, 72929 и др.

В нарушении вышеуказанных требований Общество не предоставило документальных подтверждений о сдаче в федеральный и территориальный (краевой) геологический фонд ежегодного отчета о своей финансовой деятельности за 2013 г. в части недропользования, сведения о добыче пресных подземных вод и их распределении по целевому назначению, данные по ведению Государственного учета вод (форма 2 тп «водхоз») за 2013 г.

В нарушение Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 14 марта 2002г. № 10 «О введении в действие санитарных правил и норм ^Зоны санитарной охраны источников водоснабжения» и водопроводов питьевого назначения. СанПиН 2.1.4.1110-02», где сказано, что: «Граница первого пояса ЗСО устанавливается на расстоянии не менее 30 м от водозабора - при использовании защищенных подземных вод и на расстоянии не менее 50 м - при использовании недостаточно защищенных подземных вод», радиус 1-го пояса зоны санитарной охраны скважины № 6529 на запад составляет 18 метров, на юг составляет 20,8 метров. Радиус 1-го пояса зоны санитарной охраны скважины № 5425 на запад составляет 14 метров, на север составляет 21 метр (фототаблица от 18.09.2014 г.).

Согласно п. 4.2 условий пользования недрами к лицензии КРД 03827 ВЭ приложения 1 к настоящей лицензии Владелец лицензии не4позднее одного года с даты государственной регистрации лицензии разрабатывает и утверждает проект (технологическую схему) разработки предоставленного участка недр. Согласно п. 4.3 условий пользования недрами к лицензии КРД 03827 ВЭ приложения 1 к настоящей лицензии Владелец лицензии осуществляет добычу подземных вод на предоставленном участке недр только в соответствии с проектом (технологической схемой), прошедшим в установленном порядке экспертизы, согласования и утверждение.

Технические проекты и вносимые в них изменения до утверждения подлежат согласованию с комиссией, которая создается федеральным органом управления государственным фондом недр и в состав которой включаются представители органов государственного горного надзора и органов исполнительной власти в области охраны окружающей среды.

На основании Постановления Правительства РФ от 03.03.2010 № 118 «Об утверждении Положения о подготовке, согласовании и утверждении технических проектов разработки месторождений полезных ископаемых и иной проектной документации-на выполнение работ, связанных с пользованием участками недр, по видам полезных ископаемых и видам пользования недрами», комиссия осуществляет согласование проектной документации при пользовании недрами для добычи пресных подземных вод - проект водозабора.

В нарушение вышеуказанных требований Общество осуществляет пользование недрами в части добычи пресных подземных вод, в отсутствии технического проекта (технологическую схему) разработанного и согласованного в установленном порядке.

Согласно п. 4.7 условий пользования недрами к лицензии КРД 03827 ВЭ приложения 1 к настоящей лицензии, в течение года со дня государственной регистрации лицензии разработать программу ведения объектного мониторинга подземных вод, согласовать ее в установленном законодательством Российской Федерации порядке, организовать, финансировать из собственных средств и осуществлять постоянное ведение мониторинга, в соответствии со следующими требованиями:

- во время работы скважины должна фиксироваться величина водоотбора в журналах учета по формам утвержденным приказом МПР РФ от 08.07.09 № 205,которая должна производиться 1 раз в 10 сут. (при круглосуточной работе) и перед каждой остановкой скважины (при прерывистой работе). Во всех случаях должно фиксироваться время работы скважины. В соответствии с требованиями СНиП 2.04.02-84 «Водоснабжение. Наружные сети и сооружения», водозаборные скважины должны быть оборудованы специальными водомерами, фиксирующими величину отбора воды, и устройствами для замера уровня;

наблюдения за уровнем подземных вод в водозаборной скважине при ее круглосуточной работе, а также по резервным (мониторинговым) должны производиться 1 раз в месяц одновременно с измерением дебита скважины в одни и те же установленные даты. При некруглосуточной работе скважины измерения следует проводить с топ же периодичностью перед каждой остановкой скважины и перед ее включением, с указанием времени простоя скважины. Измерение уровня должно производиться два раза подряд: если второй раз получился новый отсчет, то двукратное измерение уровня повторяется. Замеры уровней должны фиксироваться в журналах режимных наблюдений, с указанием высоты патрубка и поправки на рулетку (электроуровнемер);

- отбор проб на сокращенный химический и бактериологический анализы должен проводиться по программе производственного контроля, утвержденной в установленном порядке, но не реже одного раза в год;

- необходимо осуществлять постоянное наблюдение за техническим состоянием водозаборной скважины и зон санитарной охраны;

- конструкция и устье скважины должны обеспечивать производство замеров уровня и отбор проб на проведение химических анализов. Замеры водоотбора подземных вод должны производиться приборами, прошедшими метрологическую экспертизу.

Дальнейшее использование скважины № 7835 должно быть определено программой мониторинга.

В нарушение вышеуказанных требований Общество наблюдения за уровнем подземных вод не осуществляет, журнал режимных наблюдений не ведется, не представлена разработанная и утвержденная в установленном порядке программа производственного контроля, отсутствуют протоколы лабораторных исследований отбора проб.

Согласно п. 4.9 условий пользования недрами к лицензии КРД 03827 ВЭ приложения 1 к настоящей лицензии владелец лицензии обязан в течение года с даты государственной регистрации лицензии разработать проект организации зон санитарной охраны водозаборной скважины, согласовать и утвердить его в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

В нарушение вышеуказанных требований Общество предоставило разработанный проект организации зон санитарной охраны водозаборных скважин № 7836, 7835 в 2011 г. (разработан предприятием «Консультант ЭКО») однако отсутствует документальное подтверждение об утверждении проекта.

В соответствии с пунктом 9.1 приложения 1 к лицензии КРД 03827 ВЭ, Владелец лицензии ежегодно до 1 февраля года, следующую за отчетным, обязан представлять Распорядителю недр и в соответствующие органы государственной власти достоверной отчетности, предусмотренной законодательством Российской Федерации, о результатах своей деятельности на участке недр и в территориальный фонд геологической информации по Краснодарскому краю следующую отчетность, связанную с пользованием недрами:

- информационные отчеты о результатах мониторинга состояния недр и о выполнении Соглашения;

- сведения по платежам и налогам за пользование недрами; отчетность по форме, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.09 №205;

- сведения о фонде водозаборных и наблюдательных скважин в пределах предоставленного участка недр, а также Акты ликвидации (консервации) скважин (при их наличии).

В нарушении вышеуказанных требований Общество не предоставляет распорядителю недр и в ФГУ «ТФИ по ЮФО»:

- ежегодные отчеты о результатах мониторинга состояния недр и о выполнении условий пользования недрами;

- сведения по платежам и налогам за пользование недрами;

- отчетность по форме, утвержденной приказом Минприроды России от 08.07.09 № 205;

-сведения о фонде водозаборных и наблюдательных скважин в пределах предоставленного участка недр, а также Акты ликвидации (консервации) скважин (при их наличии).

В соответствии с пунктом 2.3 приложения 1 к лицензии КРД 03827 ВЭ, право пользования недрами может быть досрочно прекращено, приостановлено или ограничено по основаниям и в соответствии со статьями 20Д 21, 23 Закона Российской" Федерации «О недрах», в том числе, если Владельцем лицензии нарушаются существенные условия пользования недрами, указанные в п.п. 4, 5, 6 настоящего Соглашения.

Общество по лицензии КРД 03827 ВЭ, нарушается п.4 который является существенным условием пользования недрами.

В соответствии Приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации и от 08.07.2009 № 205 «Об утверждении Порядка ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их; качества определен порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества и определяет последовательность действий собственников водных объектов и водопользователей при ведении ими учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества, а также представления сведений такого учета.

В соответствии с п.4 Порядка, для организации учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества водопользователем составляется схема систем водопотребления и водоотведения, предоставляющая информацию о размещении мест забора и сброса сточных вод и (или) дренажных вод, количестве и качестве забираемых (изымаемых) и сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, о системах оборотного водоснабжения, повторного использования вод, а также передачи (приема) воды потребителям.

Схема систем водопотребления и водоотведения подлежит согласованию территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов в 15-дневный срок. В случае использования подземных водных объектов Схема подлежит также согласованию территориальным органом Федерального агентства по недропользованию в 15-дневный срок.

Общество по площадке Белореченская, по площадке Гулькевичская Схемы систем водопотребления и водоотведения не разработаны и не согласованы с территориальным органом Федерального агентства водных ресурсов и территориальным органом Федерального агентства по недропользованию.

Согласно Постановления Главного государственного санитарного врача РФ от 26.09.2001 № 24 «О введении в действие Санитарных правил», где санитарно-эпидемиологические правила и нормативы "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества" (далее - Санитарные правила) устанавливают гигиенические требования к качеству питьевой воды, а также правила контроля качества воды, производимой и подаваемой централизованными системами питьевого водоснабжения населенных мест (далее - системы водоснабжения). В соответствии с приложением 1 (являющееся обязательным) главой 2 п. 2 настоящих правил, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие эксплуатацию системы водоснабжения, на основании настоящих Санитарных правил разрабатывают рабочую программу. Для системы водоснабжения, имеющей несколько водозаборов, рабочая программа составляется для каждого водозабора с учетом его особенностей.

Рабочая программа согласовывается с центром государственного санитарно-эпидемиологического надзора (центр Госсанэпиднадзора) и утверждается на соответствующей территории в установленном порядке.

В нарушение вышеуказанных требований предприятие ЗАО птицефабрика «Белореченская» по площадке Белореченская, по площадке Гулькевичская не предоставило рабочую программу качества питьевой воды.

Обстоятельства правонарушения подтверждаются:

- актом проверки № 07-60-150ЭП от 25.09.2014 г.;

- протоколом об административном правонарушении № 07-60-150.4ЭП-1 от 01.10.14;

- иными материалами дела.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает в деяниях общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, ввиду неправильной квалификации правонарушения.

Порядок привлечения общества к административной ответственности обязателен для органов (должностных лиц), рассматривающих дело об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленном законом.

Согласно части 1 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях о совершении административного правонарушения составляется протокол, за исключением случаев, предусмотренных Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях.

В силу части 2 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе об административном правонарушении указываются дата и место его составления, должность, фамилия и инициалы лица, составившего протокол, сведения о лице, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, фамилии, имена, отчества, адреса места жительства свидетелей и потерпевших, если имеются свидетели и потерпевшие, место, время совершения и событие административного правонарушения, статья настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации, предусматривающая административную ответственность за данное административное правонарушение, объяснение физического лица или законного представителя юридического лица, в отношении которых возбуждено дело, иные сведения, необходимые для разрешения дела.

В соответствии с частью 3 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях, о чем делается запись в протоколе.

В силу части 4 статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу.

В случае неявки физического лица, или законного представителя физического лица, или законного представителя юридического лица, в отношении которых ведется производство по делу об административном правонарушении, если они извещены в установленном порядке, протокол об административном правонарушении составляется в их отсутствие. Копия протокола об административном правонарушении направляется лицу, в отношении которого он составлен, в течение трех дней со дня составления указанного протокола.

В соответствии с частью 1 статьи 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, вправе знакомиться со всеми материалами дела, давать объяснения, представлять доказательства, заявлять ходатайства и отводы, пользоваться юридической помощью защитника, а также иными процессуальными правами в соответствии с указанным Кодексом.

В силу части 2 статьей 25.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях дело об административном правонарушении рассматривается с участием лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица дело может быть рассмотрено лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени рассмотрения дела и если от лица не поступило ходатайство об отложении рассмотрения дела либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения.

Из анализа указанных норм следует, что протокол об административном правонарушении составляется с участием законного представителя юридического лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении. В отсутствие указанного лица протокол может быть составлен лишь в случаях, если имеются данные о надлежащем извещении лица о месте и времени его составления и если от него не поступило ходатайство об отложении данного процессуального действия либо если такое ходатайство оставлено без удовлетворения. В соответствии с пунктом 10 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при выявлении в ходе рассмотрения дела факта составления протокола в отсутствие лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, суду надлежит выяснить, было ли данному лицу сообщено о дате и времени составления протокола.

В пункте 17 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 указано, что положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, регламентирующие порядок составления протокола об административном правонарушении, предоставляют ряд гарантий защиты прав лицам, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении.

Более того, названным пунктом Постановления Пленума ВАС РФ указывалось, что суду при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности необходимо проверять соблюдение положений статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, направленных на защиту прав лиц, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, имея в виду, что их нарушение может являться основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого решения административного органа (часть 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 26.07.2007 № 46 «О внесении дополнений в постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Из материалов дела следует, что уведомлением от 25.09.2014 представитель общества по доверенности № 61 от 01.09.2014 – Богомолов А.И. был извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении на 01.10.2014, о чем свидетельствует его подпись. Данное уведомление также направлено в адрес общества почтой и получено 08.10.2014, о чем свидетельствует уведомление о вручении.

Протокол об административном правонарушении № 07-60-150.4ЭП-1 от 01.10.2014 составлен в отсутствии представителя общества, извещенного надлежащим образом.

Определением административного органа от 01.10.2014 № 07-60-150.4ЭП-2 назначено рассмотрение дела об административном правонарушении на 10.10.2014. Указанное определение отправлено в адрес общества почтой и получено представителем общества по доверенности – секретарем Жебель, о чем свидетельствует ее подпись на уведомлении о вручении.

Постановление о назначении административного наказания от 10.10.2014 г. № 07-60-150.4ЭП-3 вынесено в отсутствии представителя общества, извещенного надлежащим образом.

Судом установлено, что административным органом соблюден установленный законом порядок применения административного взыскания и соблюдены положения статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доводы заявителя о том, что Богомолов А.И. не имел права подписи от имени общества, не могут быть приняты судом, как не соответствующие обстоятельствам дела, установленным судом. Приказом от 18.08.2014 № 121-К генеральный директор Бадулин В.А. возлагает обязанности исполняющего обязанности на главного инженера Савинова А.В. с правом подписи финансовых документов. Доверенностью от 01.09.2014 № 61 и.о. генерального директора Савинов А.В. уполномочивает Богомолова А.И. на представление интересов непосредственно в Управлении Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея.

Учитывая вышеизложенное, административный орган доказал суду обстоятельства, послужившие основанием для привлечения общества к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Постановлением от 10.10.2014 №07-60-150.4ЭП-3 обществу назначено наказание в виде административного штрафа в размере 400 000 руб., частью 2 статьи 7.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено наложение административного штрафа на юридических лиц - от трехсот тысяч до пятисот тысяч рублей. Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административным органом суду не представлено.

При изложенных обстоятельствах, суд полагает постановление административного органа от 10.10.2014 №07-60-150.4ЭП-3 подлежащим изменению в части уменьшения размера штрафа до минимального.

Суду не представлено доказательств малозначительности совершенного правонарушения.

В соответствии с пунктом 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

В силу пункта 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд


РЕШИЛ:


Признать незаконным и изменить постановление от 10.10.2014 №07-60-150.4ЭП-3. о назначении административного наказания по делу об административном правонарушении вынесенное Управлением Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея, г. Краснодар о привлечении к административной ответственности Закрытого акционерного общества «Птицефабрика Белореченская», г. Белореченск по части 2 статьи 7.3 КоАП РФ, уменьшив сумму административного штрафа до 300 000 (двести тысяч) рублей.


Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с момента его вынесения в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд.