Дело № А40-168736/2014 по заявлению ЗАО «Доминанта» к Департаменту Росприроднадзора по ЦФО об оспаривании постановления от 29.09.2014 №15-35/1924-129 по делу об административном правонарушении

АС города Москвы

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А40-168736/2014

16 декабря 2014 года
г. Москва

Арбитражный суд в составе:
Судьи Кузнецовой С.А. (шифр судьи 106-1003)
рассмотрев дело по заявлению ЗАО «Доминанта» (ОГРН 1057748236303)

к Департаменту Росприроднадзора по ЦФО

об оспаривании постановления от 29.09.2014 №15-35/1924-129 по делу об административном правонарушении,

без вызова сторон,


УСТАНОВИЛ:


ЗАО «Доминанта» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением о признании незаконными постановления Департамента Росприроднадзора по ЦФО от 29.09.2014 №15-35/1924-129 о привлечении к административной ответственности по ст.8.5 КоАП РФ об административных правонарушениях с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб.

В обоснование заявленного требования заявитель ссылается на необоснованность назначенного административным органом наказания, в связи с тем размер установленного административным органом штрафа не мотивирован.

Ответчиком представлены копии материалов дела об административном правонарушении, а также письменный отзыв, согласно которому против удовлетворения заявленного требования возражает со ссылкой на законность и обоснованность административного правонарушения, соблюдения процедуры привлечения к административной ответственности, доказанности собранными материалами вины общества во вменяемом правонарушении.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства в соответствии с главой 29 АПК РФ.

В соответствии с ч.2 ст.226 АПК РФ дела в порядке упрощенного производства рассматриваются судьей единолично в срок, не превышающий двух месяцев со дня поступления искового заявления, заявления в арбитражный суд.

В соответствии с ч.5 ст.228 АПК РФ судья рассматривает дело в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи. Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, в связи с чем, согласно ч.7 ст. 210 АПК РФ, оспариваемое постановление проверено судом в полном объеме.

Установленный ч.2 ст. 208 АПК РФ срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Изучив материалы дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, проверив все доводы заявления и отзыва на него, суд считает заявленные требования неподлежащими удовлетворению.


Из материалов дела об административном правонарушении следует, что 04.09.2014 при проведении Департаментом Росприроднадзора по ЦФО внеплановой документарной проверки в отношении ЗАО «Доминанта», было установлено, что общество осуществляет деятельность в области обращения с отходами производства и потребления на основании лицензии на деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов 1-4 класса опасности №ОП-01-003906 (77) от 18.12.2009 г. по адресу: г. Москва, Алтуфьевское ш., д.51, стр.1.

При изучении представленной обществом документации административным органом установлено, что общество оказывает услуги по сбору, транспортировке и обезвреживанию твердых бытовых отходов, принимаемых от сторонних юридических лиц и от жилого фонда многоквартирных домов г. Москвы.

Установлено, что отходы, прошедшие процесс обезвреживания (сортировки) вывозятся ЗАО «Доминанта» на полигон ТБО «Тимохово» согласно договору №111-Б-2014 от 17.12.2013.

При проведении проверки в адрес ОАО «Полигон Тимохово», эксплуатирующее полигон ТБО «Тимохово» был направлен запрос №15-25/10724 от 02.09.2014 о предоставлении информации о заключенных в 2013, 2014 гг. с ЗАО «Доминанта» договорах и об объемах принятых от общества отходов для дальнейшего захоронения.

Согласно письму (ответу) ОАО «Полигон Тимохово» №100 от 03.09.2014 за 2013 год от ЗАО «Доминанта» по договору №92-Б-2013 от 12.12.2012 было принято на захоронение 3 492,92 тонны, за 2014 год по договору №111-Б-2014 от 17.12.2013 на захоронение на полигон ТБО «Тимохово» от ЗАО «Доминанта» было принято 394,0 тонны.

Вместе с тем, при проведении проверки ЗАО «Доминанта» представлен журнал учета в области обращения с отходами, в котором не указана информация о принятых от других юридических лиц и индивидуальных предпринимателей отходов производства и потребления, а также не указаны вышеупомянутые объемы переданных для захоронения на полигон «Тимохово» отходов производства и потребления.

Согласно информации, содержащейся в журнале за 2 квартал 2014 года установлено, что у общества образовалось 1,540 тонны мусора от бытовых помещений организаций несортированный 4 класса опасности (исключая крупногабаритный), однако в журнале не отражено движение указанных отходов (использовано, обезврежено, передано сторонним организациям для обезвреживания, размещения, использования).

Таким образом, административный орган пришел к выводу, что обществом допущено сокрытие, умышленное искажение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

Также обществом не представлены в Департамент «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления» за 2013 год по форме 2-ТП (отходы), что является невыполнением требований приказа Росстата от 28.01.2011 №17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления».

Кроме того, в соответствии с приказом №1854-пр от 23.07.2014, на основании которого в отношении ЗАО «Доминанта» проводилась проверка, обществу необходимо было представить документацию, необходимую для достижения целей и задач проведения проверки.

Вместе с тем, при проведении проверки обществом не была представлена следующая документация: документы, подтверждающие вывоз и утилизацию всех видов отходов, акты выполненных работ, талоны полигона и другие документы; документы (договоры, первичная учетная документация) на прием отходов производства и потребления от сторонних организаций и индивидуальных предпринимателей; информация о наличии контейнеров для сбора и временного хранения отходов в местах накопления; информация о наличии специализированного транспорта для перевозки отходов; сведения об объеме фактически оказанных услуг за истекший период 2013-2014 гг. (объем вывезенных, сортированных, переработанных и размещенных отходов).

Информацию о причинах непредставления или отсутствия вышеуказанных сведений ЗАО «Доминанта» в административный орган не представлено.

Таким образом, при проведении проверки административным органом установлено, что ЗАО «Доминанта» нарушило требования Приказа Росстата от 28.01.2011 №17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления», Приказа Минприроды России №721 от 01.09.2011 в части допущения сокрытия, умышленного искажения или несвоевременного сообщения полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщить такую информацию, за что ст. 8.5 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

В связи с обнаружением достаточных данных, указывающих на наличие состава правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ, государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по ЦФО Ревуновой Д.В. в отношении ЗАО «Доминанта» составлен протокол об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ от 22.09.2014 № 15-33/1758-172.

Данный протокол составлен в присутствии полномочного представителя общества Михайловой К.Д., действующего по доверенности от 04.09.2014 №155, которому были разъяснены права и обязанности, предусмотренные ст. 25.5 КоАП РФ.

Законный представитель ЗАО «Доминанта» надлежащим образом извещен о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, что подтверждается уведомлением от 08.09.2014, направленным посредству почтовой связи и врученным обществу 16.09.2014.

На основании указанного протокола государственным инспектором Департамента Росприроднадзора по ЦФО Ревуновой Д.В., в присутствии того же представителя – Михайловой К.Д. при наличии извещения законного представителя общества, рассмотрено дело об административном правонарушении и вынесено оспариваемое постановление от 29.09.2014 №15-35/1924-129 о привлечении ЗАО «Доминанта» к административной ответственности по ст. 8.5.КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 15 000 руб.

Согласно п. 24 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" КоАП РФ допускает возможность участия в рассмотрении дела об административном правонарушении лица, действующего на основании доверенности, выданной надлежаще извещенным законным представителем, в качестве защитника. Такие лица допускаются к участию в производстве по делу об административном правонарушении с момента составления протокола об административном правонарушении и пользуются всеми процессуальными правами лица, в отношении которого ведется такое производство, включая предусмотренное частью 4 статьи 28.2 КоАП РФ право на представление объяснений и замечаний по содержанию протокола.

Согласно п. 24.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 N10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" при решении арбитражным судом вопроса о том, имело ли место надлежащее извещение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении, следует учитывать, что КоАП РФ не содержит оговорок о необходимости направления извещения исключительно какими-либо определенными способами, в частности путем направления по почте заказного письма с уведомлением о вручении или вручения его адресату непосредственно.

Следовательно, извещение не может быть признано ненадлежащим лишь на том основании, что оно было осуществлено каким-либо иным способом (например, путем направления телефонограммы, телеграммы, по факсимильной связи или электронной почте либо с использованием иных средств связи).

Суд считает, что административным органом приняты все необходимые меры, направленные на надлежащее извещение общества, о дате, времени и месте составления протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении.

Учитывая изложенное, проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, а также с учетом того, что данный факт обществом не оспаривается, суд считает, что положения 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления в соответствии с п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 №10, судом не установлено. Постановление вынесено в установленный ст. 4.5 КоАП РФ срок.


Согласно статье 8.5 КоАП РФ за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей природной среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей природной среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую природную среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей природной среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, предусмотрена ответственность юридических лиц в виде штрафа в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Под сокрытием информации понимается несообщение соответствующим обязанным лицом информации о состоянии окружающей среды, когда у него имеется данная информация (т.е. в данном случае речь идет либо о бездействии лица, либо о сочетании действия и бездействия).

Под умышленным искажением понимается внесение изменений в данные, содержащиеся на каком-либо материальном носителе (материальный подлог), либо непосредственное внесение недостоверных данных при составлении документа (интеллектуальный подлог).

Несвоевременное сообщение предполагает пропуск срока, установленного для представления соответствующей информации.

Согласно ч. ч. 1, 2 ст. 39 Федерального закона от 10.01.2002 N 7 "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации (ст. 51 Закона об охране окружающей среды).

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей природной среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования (ст. 11 Закона об отходах).

В силу ст. 19 Закона об отходах индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета (ч. 1). Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией (ч. 2).

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 N 17 утверждена отчетность - годовая форма федерального статистического наблюдения N 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления" предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее именуются респонденты).

Из материалов дела следует, что обществом было допущено сокрытие, умышленное искажение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы.

Таким образом, факт представления обществом недостоверных сведений и сокрытия информации подтверждается материалами дела и обществом не опровергнуто, ответчик правомерно пришел к выводу о наличии в действиях ЗАО «Доминанта» состава административного правонарушения.

На основании изложенного суд приходит к выводу о том, что состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена ст. 8.5 КоАП РФ, доказан и подтвержден материалами дела об административном правонарушении.

В соответствии с ч.2 ст. 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых названным Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Доказательств невозможности соблюдения заявителем законодательства в обозначенной сфере в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая он него требовалась, в материалах дела не имеется.

Вина Заявителя в совершении административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ подтверждается материалами дела.

В то же время, суд считает, что административным органом не представлено доказательств обоснованности назначения штрафа в размере 15 000 рублей, поскольку в оспариваемом постановлении отсутствует указание на наличие отягчающих обстоятельств, указывающих на необходимость установления штрафа выше минимально установленного санкцией ст. 8.5 КоАП РФ.

Пояснения относительно назначения размера штрафа в размере 15 000 рублей, в связи с тем, что смягчающих и отягчающих обстоятельств не установлено, судом не принимаются.

Учитывая обстоятельства и характер совершенного правонарушения, а также тот факт, что административный орган не доказал обоснованность размера штрафа, суд считает возможным снизить размер назначенного штрафа до 10 000 рублей, в пределах санкции ст. 8.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера административного штрафа, а в остальной части - без изменения.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 24.2, 25.1, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд


РЕШИЛ:


Постановление Департамента Росприроднадзора по Центральному федеральному округу от 29.09.2014 №15-35/1924-129 о привлечении ЗАО «Доминанта» (ОГРН 1057748236303) к административной ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ изменить в части назначения наказания, снизив размер штрафа до 10 000 руб., в остальной части постановление оставить без изменения.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в десятидневный срок с даты его принятия (изготовления в полном объеме).