Дело № А40-184135/2014 по заявлению ООО «Краски Файдаль» к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г.Москве о признании незаконным и об отмене постановления № 1106-327/2014 от 31.10.2014г.

АС города Москвы

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А40-184135/2014

09 декабря 2014г.
г. Москва

Резолютивная часть решения объявлена 03 декабря 2014г.
Решение в полном объеме изготовлено 09 декабря 2014г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи
Д.Г. Вигдорчик

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Гузиевой Е.В.

рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Краски Файдаль» (ОГРН 1097746145914, ИНН 772470224, 115516, г.Москва, Кавказский б-р, д. 51 стр. 3)

к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г.Москве(ОГРН 1037704036974 ИНН 7704221753 119019 г.Москва ул Новый Арбат 11 корп. 1)

о признании незаконным и об отмене постановления № 1106-327/2014 от 31.10.2014г.


при участии: от заявителя – Морозов .И.А., доверенность от 07.11.2014 г.; от ответчика – Камышов Д.А., доверенность от 30.12.2013 г. № 05-08-2951/13


УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Краски Файдаль» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о признании незаконным и об отмене постановления № 1106-327/2014 от 31.10.2014г. о назначении административного наказания о привлечении к административной ответственности Заявителя по ст. 8.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, просил суд удовлетворить заявление в полном объеме.

Представитель административного органа в судебное заседание явился, требования заявителя не признал, просил суд отказать в удовлетворении заявленных требований, по основаниям изложенным в письменном отзыве.

Дело рассмотрено при отсутствии возражений сторон в порядке ст. 137 АПК РФ, п. 27 Постановления Пленума ВАС РФ от 20.12.2006г. № 65 «О подготовке дела к судебному разбирательству».

Суд, выслушав представителей сторон, рассмотрев материалы дела, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Суд считает, что заявителем был соблюден 10-дневный срок, предусмотренный ч.1 ст.30.3 ,ч.2 ст.208 АПК РФ на его обжалование.

Согласно ч. 6, 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Пунктом 1 приложения к постановлению Правительства Москвы от 17.05.2013 № 296-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы» установлено, что Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы является органом исполнительной власти города Москвы, осуществляющим государственное управление в сфере природопользования и охраны окружающей среды в городе Москвы.

Из постановления Правительства Москвы от 17.05.2013 № 296-ПП «Об утверждении Положения о Департаменте природопользования и охраны окружающей среды города Москвы» следует, что Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы имеет полномочия по рассмотрению, ведению административных дел в области охраны окружающей среды города Москвы, а также вынесению Постановления за нарушения законодательства в области охраны окружающей среды.

В соответствии со ст. 14 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации.

Такой порядок определен Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712. Форма паспорта опасного отхода утверждена Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 (далее -Правила).

Так, юридические лица и индивидуальные предприниматели, в процессе хозяйственной или иной деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности, обязаны составить и утвердить паспорт на данные отходы по типовой форме, утвержденной Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712.

Согласно пункту 6 Правил проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденных Постановлением, индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта отхода I - IV класса опасности подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации.

Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 утвержден федеральный классификационный каталог отходов (зарегистрирован в Минюсте России 01.08.2014 № 33393) (далее - ФККО), который размещен на официальном сайте Росприроднадзора в разделе «Государственный кадастр отходов».

Пунктом 7 Правил установлено, что на отходы I - IV классов опасности, включенные в ФККО, хозяйствующие субъекты составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной Постановлением.

Копия паспорта, заверенного индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Росприроднадзора по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись.

В соответствии с пунктами 8 и 9 Правил паспорт действует бессрочно. Внесение изменений в паспорт не допускается.

Согласно пункту 10 Правил на отходы, не включенные в ФККО, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Минприроды России, для их включения в ФККО.

Из материалов дела следует, что Департаментом на основании Распоряжения от 28.07.2014г. № 1104-327/2014 проведена плановая проверка в отношении ООО «Краски Файдаль» по адресу: г. Москва, Кавказский бульвар, дом 51. стр. 3.

Проверкой установлено, что Обществом ведется деятельность по адресу: г. Москва, Кавказский бульвар, д. 51, стр. 3. Помещение представлено обществу на основании договора субаренды нежилого помещения от 01.04.2014 № 1А-2014, в соответствии с которым арендатор передает, а субарендатор принимает в аренду часть нежилого помещения площадью 1 343, 91 кв. м.

На момент проведения проверки установлено, что основным видом деятельности по адресу: Кавказский бульвар, д. 51, стр. 3 является офисная деятельность, организации склада для хранения готовой продукции и ингредиентов. Проверкой выявлено, что от ведения деятельности у Общества образуются отходы производства и потребления, в т.ч. ртутные лампы, твердые - бытовые отходы, отходы ЛКМ.

В ходе проверки представлены следующие договора, подтверждающие санкционированную утилизацию/размещение отходов, образовавшихся от деятельности Общества, а именно:

- от 03.12.2012 № 20672 между ООО «НПП «Экотром» (исполнителем) и ООО «Краски Файдаль» (заказчиком), в соответствии с которым заказчик поручает, оплачивает и сдает, а исполнитель выполняет комплекс услуг, связанных с организацией сбора, вывоза и переработкой ртутьсодержащих отходов, представлены акты выполненных работ за период 2013-2014 г.г.,

- копия договора от 01.01.2012 № ЧП-19 между ООО «Чистая планета» (исполнителем) и ООО «Краски Файдаль» (заказчиком), заказчик поручает и оплачивает, а исполнитель принимает на себя ответственность за выполнение услуг по транспортировке отходов потребления, твердых бытовых отходов, строительных отходов с территории заказчика для размещения их на специальных полигонах (представлена копия договора от 28.11.2011 № 48-Б-2012 между ОАО «Полигон Тимохово» и ООО «Чистая планета»), представлены акты выполненных работ, подтверждающих реализацию договора за период 2013-2014 г.г.;

- копия договора от 01.03.2010 № 2073-10-У между ООО ЭП «Интер Грин» (исполнителем) и ООО «Краски Файдаль» (заказчиком), в соответствии с которым заказчик поручает исполнителю оказать услугу (производить работу) по вывозу и утилизации и/или размещению на утилизацию следующих видов отходов: отходы ЛКМ (водно-дисперсионная эмульсия), представлен акт выполненных работ от 02.09.2013;

- копия договора от 13.05.2014 № 2073-14-У между ООО ЭП «Интер Грин» (исполнителем) и ООО «Краски Файдаль» (заказчиком), в соответствии с которым заказчик поручает исполнителю производить работу по вывозу и обезвреживанию и/или размещению на обезвреживание водо-дисперсионной эмульсии, представлена копия акта выполненных работ от 19.06.2014.

01.09.2014 в ходе проверки по адресу: г. Москва, ул. Кавказский бульвар, д. 51, стр. 3 установлено, что Обществом при осуществлении деятельности ведется раздельный сбор отходов в соответствии с классом опасности, площадки временного накопления отходов находятся в удовлетворительном состоянии, обустроены в соответствии с действующим законодательством.

Таким образом, при осуществлении основного вида деятельности и эксплуатации помещений Общество обращается с отходами производства и потребления.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

В ходе проверки представлены документы, в области обращения с отходами производства и потребления, а именно:

- проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение и копия Документа об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение от 09.04.20008 № 08-14094 П, выданного на 20 видов отходов с годовым образованием 19,652 т/год (их них 11 отходов 1-4 класса опасности);

- копии планов мероприятий по охране окружающей среды на 2013, 2014 г.г.;

- копия сведений об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления за 2013 г. (согласовано Департаментом Росприроднадзора по ЦФО 29.01.2014);

- копия Талона регистрации отходов природопользователя в сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы от 13.05.2013 № 9690-080 за 2012 год;

- письмо в Департамент природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о направлении сведений об отходах производства и потребления за 2013 год (вх. № Департамента от 22.05.2014 № 1189), представлена копия Отметки о регистрации отходов природопользователя в сводном кадастре отходов производства и потребления города Москвы (регистрационный номер 9690-080 от 24.07.2014);

- копия Положения об экологической службы (утвержденного генеральным директором общества 04.03.2012);

- копии журналов учета в области обращения с отходами (в соответствии с приказом Минприроды от 01.09.2011 № 72 Г);

- копии приказов Общества от 15.12.209 № 5 «Об ответственности за соблюдение природоохранного законодательства», от 15.01.2012 № 4 «О назначении ответственного лица и создании рабочей группы для осуществления производственного экологического контроля», копия Свидетельства на право работы с опасными отходами от 02.07.2010 № VII-npoT/009, выданного Иновенковой И.Г.

В ходе проверки обществом также представлены Паспорта опасных отходов, согласованные в 2007 году Ростехнадзором Обществу с ограниченной ответственностью «ФАЙДАЛЬ ПРОДАКШН» на следующие виды отходов: ртутные лампы, покрышки с металлическим кордом; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более); масла автомобильные отработанные; аккумуляторы свинцовые отработанные неразобранные, с неслитым электролитом; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) и др.

Паспорта опасных отходов, утвержденные Обществу с ограниченной ответственностью «Краски ФАЙДАЛЬ» не представлены.

Также, в ходе проверки Не представлены документы, подтверждающие разработку Паспортов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712 и приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445.

На основании изложенного Департаментом сделан вывод, что обществом допущено нарушение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и иными опасными веществами, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

По окончанию проверки сотрудниками Департамента составлен Акт проверки соблюдения требований законодательства в области охраны окружающей среды от 10.09.2014г. № 1106-327/2014. Копия направлена почтой.

09 октября 2014г. ст. государственным инспектором г. Москвы по охране природы Подлуцовой Е.Н., при участии представителя общества по доверенности от 01.01.2014г. Пименова А.С., составлен Протокол № 1106-327/2014 об административном правонарушении. Копия протокола вручена предтавителю.

31 октября 2014г. ст. государственным инспектором г. Москвы по охране природы Подлуцовой Е.Н., при участии представителя общества по доверенности от 01.01.2014г. Пименова А.С. вынесено постановление о назначении административного наказания № 1106-327/2014 на основании ст. 8.2. Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 101 000 руб.

Процедура привлечения общества к ответственности административным органом не нарушена. Требования ст.ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ ответчиком соблюдены. Процессуальных нарушений, не позволивших всесторонне, полно и объективно рассмотреть дела о привлечении заявителя к административной ответственности судом не установлено.

В соответствии с ст. 8.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

В соответствии со ст. 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Исходя из положений ст. ст. 2.1, 2.2, 24.1, 26.1 КоАП РФ в рамках административного судопроизводства выяснению наличие события административного правонарушения, лицо, совершившее противоправные действия, за которые нормами КоАП РФ или закона субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, виновность этого лица в совершении административного правонарушения.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении.

Доводы Общества, о том, что у Департамента отсутствовали основания для привлечения Общества к административной ответственности судом не принимаются.

Статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Виновный посягает на установленные требования и порядок работы с отходами производства и потребления.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В силу требований Федерального закона от 24 июня 1998 года «Об отходах производства и потребления» основным принципом государственной политики в области обращения с отходами являются охрана здоровья человека, поддержание или восстановление благоприятного состояния окружающей среды и сохранение биологического разнообразия (ст. 3 ФЗ-89 от 24.06.1998).

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 и ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998 № 89- ФЗ обращение с отходами это деятельность, в том числе по их накоплению, в том числе временному складированию (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования. Юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» экологические (природоохранные) требования - это предъявляемые к хозяйственной и иной деятельности обязательные условия, ограничения или их совокупность, установленные законами, иными нормативными правовыми актами, природоохранными нормативами, государственными стандартами и иными нормативными документами в области охраны окружающей среды.

Статьей 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно ст. 4 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, а также товаров (продукции), в результате использования которых эти отходы образовались.

Статья 210 Гражданского кодекса Российской Федерации устанавливает, что собственник несёт бремя содержания принадлежащего ему имущества.

Как указал Высший арбитражный суд РФ в Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.10.2012 № 4973/12 по делу № А60-50398/2011 в соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Таким образом, обращение с отходами производства и потребления образующихся в хозяйственной деятельности общества (хозяйствующего субъекта), подлежит регулированию экологическими и санитарно-эпидемиологическими требованиями Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», вне зависимости от основного вида экономической деятельности.

Постановление Конституционного Суда РФ от 05.03.2013 № 5-П «По делу о проверке конституционности статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» и постановления Правительства Российской Федерации «Об утверждении Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия» также корреспондирует об обязанности лиц, образующих отходы в результате экономической деятельности, соблюдать требования Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» - вести учет образовавшихся отходов, производить плату за негативное воздействие на окружающую среду, оказываемое размещением этих отходов.

Таким образом, Законом установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, специализирующихся в области обращения с отходами, так и на хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы.

Кроме того, состав административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается лицами, только специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

С учетом изложенного, субъектами вменяемого административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ, являются не только организации специализирующиеся на обращении с отходами производства и потребления, а хозяйствующие субъекты, в результате деятельности которых образуются отходы.

В соответствии с п. 1 ст. 19 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате деятельности которых образуются отходы, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

В соответствии с ч. ч. 2, 3 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»:

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды;

на отходы I - IV класса опасности должен быть составлен паспорт. Паспорт отходов I - IV класса опасности составляется на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности. Порядок паспортизации, а также типовые формы паспортов определяет Правительство Российской Федерации. Определение данных о составе и свойствах отходов, включаемых в паспорт отходов, должно осуществляться с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям, средствам измерений.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 № 712 «О порядке проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности» утверждены Правила проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, а также типовая форма паспорта отходов I - IV классов опасности.

В соответствии с Правилами проведения паспортизации отходов I - IV классов опасности, утвержденные постановлением Правительства РФ от 16.08.2013 № 712, в соответствии с которыми:

- паспорт составляется индивидуальными предпринимателями й юридическими лицами, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV классов опасности;

- определение данных о составе и свойствах отходов I - IV классов опасности, включаемых в паспорт, осуществляется с соблюдением установленных законодательством Российской Федерации об обеспечении единства измерений требований к измерениям и средствам измерений;

- индивидуальные предприниматели и юридические лица для составления паспорта подтверждают отнесение отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации;

- на отходы I - IV классов опасности, включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица составляют и утверждают паспорт по форме, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 16 августа 2013 г. № 712;

- копия паспорта, заверенного индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, а также копии документов, подтверждающих отнесение вида отхода к конкретному классу опасности, направляются в территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по месту осуществления хозяйственной деятельности индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами способом, позволяющим определить факт и дату их получения, или вручаются ими под роспись;

- паспорт действует бессрочно;

- внесение изменений в паспорт не допускается;

- на отходы, не включенные в федеральный классификационный каталог отходов, индивидуальные предприниматели и юридические лица обязаны подтвердить отнесение таких отходов к конкретному классу опасности в течение 90 дней со дня их образования в порядке, установленном Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации, для их включения в федеральный классификационный каталог отходов.

Приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445 утвержден федеральный классификационный каталог отходов (зарегистрирован в Минюсте России 01.08.2014 № 33393), в соответствии с которым от уборки территории образуются в т.ч. следующие виды отходов:

- лампы ртутные, ртутно-кварцевые, люминесцентные, утратившие потребительские свойства (код по ФККО 4 71 101 01 52 1);

- мусор от офисных и бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный) (код по ФККО 7 33 100 01 72 4).

Обществом с ограниченной ответственностью «Краски ФАЙДАЛЬ» не представлены документы, подтверждающие все принятые меры для соблюдения требований природоохранного законодательства, в т.ч. разработки паспортов опасных отходов в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 16.08.2013 г. № 712, приказом Росприроднадзора от 18.07.2014 № 445.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствует о наличии в действиях ООО «Краски ФАЙДАЛЬ» признаков административного правонарушения, выразившееся в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2. «Кодекса РФ об административных правонарушениях».

В соответствии с разъяснениями Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, содержащимися в пункте 16 постановления от 02.06.2004 N 10 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях», в силу части 2 статьи 2.1 КоАП юридическое лицо привлекается к ответственности за совершение административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Рассматривая дело об административном правонарушении, арбитражный суд в судебном акте не вправе указывать на наличие или отсутствие вины должностного лица или работника в совершенном правонарушении, поскольку установление виновности названных лиц не относится к компетенции арбитражного суда. Согласно пункту 16.1 названного постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП формы вины (статья 2.2 КоАП) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях особенной части КоАП возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП).

Доказательств, подтверждающих факт принятия заявителем исчерпывающих мер, направленных на соблюдение требований действующего законодательства, предотвращение и устранение выявленных нарушений до даты обнаружения выявленных административных правонарушений, в материалы дела не представлено, в связи с чем, суд пришел к выводу о наличии вины учреждения в совершении вменяемого административного правонарушения.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек. Административный штраф наложен в пределах санкции ст. 8.2 КоАП РФ.

Довод заявителя, о том, что законный представитель о дате, времени и месте составления протокола об административном правонарушении, а также о рассмотрении дела об административной правонарушении не извещался, судом не принимается.

В силу п. 24, 24.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 г. № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении, которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении и рассмотрении дела об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными ст. 28.2 КоАП РФ.

При этом не могут считаться не извещенными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение.

Согласно ч. 1 ст. 25.15 КоАП РФ лица, участвующие в производстве по делу об административном правонарушении, а также свидетели, эксперты, специалисты и переводчики извещаются или вызываются в суд, орган или к должностному лицу, в производстве которых находится дело, заказным письмом с уведомлением о вручении, повесткой с уведомлением о вручении, телефонограммой или телеграммой, по факсимильной связи либо с использованием иных средств связи и доставки, обеспечивающих фиксирование извещения или вызова и его вручение адресату.

Согласно статье 5 Федерального закона от 08.08.2001г. № 129-ФЗ «О государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей» (далее - Закон о регистрации) сведения о месте нахождении постоянно действующего исполнительного органа юридического лица и единоличном исполнительном органе обществ с ограниченной ответственностью содержатся в государственном реестре.

Лицо, подающее заявление на осуществление регистрационных действий, в соответствии с законом о государственной регистрации юридических лиц и индивидуальных предпринимателей несет ответственность за достоверность представляемых им сведений.

Таким образом, юридическое лицо обязано обеспечить соответствие сведений в ЕГРЮЛ фактическим данным, обеспечить получение им корреспонденции по адресу, указанному в ЕГРЮЛ в качестве его местонахождения или нести риски несовершения им данного действия.

Материалами дела подтверждается, что о времени и месте составления протокола об административном правонарушении заявитель был извещен уведомлением от 10.09.2014г. № 1106-327/2014, врученное 22.09.2014г., согласно данным Почты России

Копия протокола направлена в адрес общества почтой и получена 27.10.2014г. согласно копии почтового уведомления.

О дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении заявитель извещен Определением от 09.10.2014г. направленного по почте и врученного 27.10.2014г. согласно данным Почты России.

Таким образом административный орган сделал все от него зависящее для уведомления законного представителя общества о дате, месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушении.

Законный представитель на составление протокола и рассмотрение дела по существу не явился, в связи с чем, административный орган, руководствуясь ч. 3 ст. 28.2 составил протокол и рассмотрел дело об административном правонарушении в отсутствии надлежащим образом извещенного законного представителя ООО «Краски ФАЙДАЛЬ».

Суд также учитывает, что при составлении протокола и рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал представитель общества по доверенности от 01.01.2014г. Пименов А.С. В доверенности указано, что Пименов А.С. имеет право быть представителем общества во всех компетентных органах, учреждениях и организациях г. Москвы. Перечень организация является открытым, так как указано, что имеет представлять интересы и в других учреждениях, кроме указанных в списке. Также в доверенности указано, что Пименов А.С. от имени общества имеет право получать все необходимые документы.

Таким образом у административного органа отсутствовали основания для не допущения представителя к участию в деле. Кроме того, указанный представитель имел права получить от имени общества определение, протокол или постановление для передачи его законному представителю.

В связи с вышеизложенным суд приходит к выводу, что требования заявителя удовлетворению не подлежат.

В соответствиях ч. 3 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Согласно п. 4 ст. 208 АПК РФ, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.8.32, 24.2, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд


РЕШЕНИЕ


В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью «Краски Файдаль» о признании незаконным и об отмене постановления Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы № 1106-327/2014 от 31.10.2014г. о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях – отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок со дня его принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.