Дело № А40-137390/2014 по заявлению ООО «Хартия» к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу о признании незаконным представления от 12.08.2014г. № 10-36/1115

АС города Москвы

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А40-137390/2014

13 ноября 2014г.
г. Москва
(145-1168)

Резолютивная часть решения объявлена 11 ноября 2014г.
Решение в полном объеме изготовлено 13 ноября 2014г.

Арбитражный суд г. Москвы в составе:

Председательствующего судьи

Д.Г. Вигдорчик

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Гузиевой Е.В.

рассмотрев дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Хартия» (ОГРН 1127746462250, ИНН 7703770101, 123056, г. Москва, ул. Грузинская, дом 42, оф. 20)

к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному Федеральному округу (ОГРН 10577748853690, ИНН 7724559170, 117105, г. Москва, ул. Варшавская, дом 39 А)

о признании незаконным представления от 12.08.2014г. № 10-36/1115

при участии: от заявителя – Свирин А.Г., доверенность № 20 от 20.10.2014 г.; от ответчика – Караульник О.К., доверенность № 197 от 11.02.2014 г.


УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Хартия» обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с заявлением к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды города Москвы о признании недействительным представления от 12.08.2014г. № 10-36/1115 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Представитель заявителя в судебное заседание явился, поддержал заявленные требования в полном объеме.

Представитель ответчика в судебное заседание явился, требования заявителя не признал, по основаниям изложенным в письменных пояснениях по делу, представил материалы административного дела.

Суд, рассмотрев материалы дела, считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению, по следующим основаниям.

Суд установил, что срок на обжалование, установленный ч. 4 ст. 198 АПК РФ заявителем не пропущен.

В соответствии с ч.1 ст.198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, обстоятельствами, подлежащими установлению при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных актов, являются проверка соответствия оспариваемого акта закону или иному нормативно-правовому акту и проверка факта нарушения оспариваемым актом, действием (бездействием) прав и законных интересов Заявителя.

Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу (далее - Департамент), сокращенное наименование - Департамент Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (далее также - Росприроднадзор) межрегионального уровня, осуществляющим отдельные функции Федеральной службы по надзору в сфере природопользования на территории Центрального федерального округа, а также территориальным органом Росприроднадзора регионального уровня, осуществляющим отдельные функции Росприроднадзора на территории Москвы и Московской области.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения административного расследования сотрудниками ответчика было установлено, что основным видом деятельности ООО "Хартия» является вывоз отходов населения и коммерческих организаций в Северо-Восточном административном округе города Москвы на основании государственного контракта № 7У44/696-ДЖКХ/13 от 12.12.2013 г. на оказание услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором, образующимся в многоквартирных домах, расположенных на территории Северо-Восточного административного округа г. Москвы.

Для осуществления данного вида деятельности ООО «Хартия» заключен договор на оказание субподрядных услуг по обращению с твердыми бытовыми отходами и крупногабаритным мусором №б/н от 26.12.2013 г.с ООО «ЮТА-СЕРВИС». Согласно п. 1.2 вышеуказанного договора право собственности на отходы, собранные в местах их сбора, переходит к исполнителю договора (ООО «ЮТА-СЕРВИС») с момента поступления отходов в места сбора.

Согласно актам, составленным между предприятием и ООО «ЮТА-СЕРВИС» №№17 от 14.03.2014 г., №26 от 14.04.2014 г.. №40 от 06.05.2014 г.. №51 от 16.06.2014 г.. №63 от 23.06.2014 г. с территории многоквартирных домов, расположенных на территории Северо-Восточного административного округа г. Москвы, было вывезено 108 813,82 тонн твердых бытовых отходов и 42 856,54 тонн крупногабаритного мусора.

ООО «Хартия» расположено в арендуемом помещении общей площадью 343,0 кв. м по адресу: г. Москва, ул. Тимирязевская, д. 2/3 (договор аренды нежилого помещения №0/21-14 от 19.12.2013 г.). Арендодатель - ООО «Тимирязевец».

Предприятием в ходе проведения административного расследования представлен журнал учета в области обращения с отходами за I квартал 2014 г. Согласно журналу в результате деятельности предприятия в I квартале 2014 г. образовалось 0,88670 тонн отходов 1V-V класса опасности, в том числе: «Мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный» в количестве 0,851 тонн, «Отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и делопроизводства» в количестве 0,0357 тонн.

В ходе проведения проверки сотрудниками ответчика был выявлен факт того, что ООО «Хартия» осуществляет деятельность по обращению с отходами производства и потребления в отсутствии паспортов, составленных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на отходы IV класса опасности, образующихся в результате деятельности Предприятия по адресу: г. Москва, ул. Тимирязевская, д. 2/3, что является нарушением ст. 14 ФЗ от 24.06.1998 г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

12.08.2014г. государственным инспектором по охране природы Департаментом Росприроднадзора по Центральному федеральному округу, при участии представителя общества по доверенности № б/н. от 07.06.2014г. Михайлова К.Д., вынесено Постановление № 10-35/1633 о привлечении ООО «Хартия» к административной ответственности на основании ст. 8.2 Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях.

Кроме того, на основании выявленных правонарушений Департаментом вынесено Представление № 10-36/1115 об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Не согласившись с указанным представлением, заявитель обратился с настоящим заявлением в суд.

В соответствии со ст. 71 АПК РФ Арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

В соответствии со ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства, а под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Под накоплением отходов понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Нормой ст. 28 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» установлено, что неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В силу пунктов 2, 3 статьи 14 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение этих отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности составляется паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

ООО «Хартия» осуществляя деятельность по обращению с отходами производства и потребления, не составило паспортов в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, на отходы IV класса опасности, образующихся в результате деятельности Предприятия по адресу: г. Москва, ул. Тимирязевская, д. 2/3, мер по выполнению требований ст. 14 Федерального закона от 24.03.1998 № 89-ФЗ не предпринимало, доказательств обратного в материалах дела не имеется и заявителем не представлено.

В соответствии со ст. 19 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.02 № 7-ФЗ нормирование в области охраны окружающей среды осуществляется в целях государственного регулирования воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду, гарантирующего сохранение благоприятной окружающей среды и обеспечение экологической безопасности.

Кроме того, как указал Высший арбитражный суд РФ в Постановлении Президиума ВАС РФ от 02.10.2012 № 4973/12 по делу № А60-50398/2011 в соответствии со ст.1 Федерального закона РФ от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами – это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Нормирование в области охраны окружающей среды заключается в установлении нормативов качества окружающей среды, нормативов допустимого воздействия на окружающую среду при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, иных нормативов в области охраны окружающей среды, а также государственных стандартов и иных нормативных документов в области охраны окружающей среды.

Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции (оказании услуг).

В соответствии со ст.24 Федерального закона РФ «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002 № 7-ФЗ нормативы образования отходов производства и потребления и лимиты на их размещение устанавливаются в целях предотвращения их негативного воздействия на окружающую среду в соответствии с законодательством.

Во исполнение указанной нормы Министерством природных ресурсов и экологии Российской Федерации издан приказ от 25.02.2010 № 50 «О Порядке разработки и утверждения нормативов образования отходов и лимитов на их размещение» (далее - Порядок).

Пунктом 2 указанного Порядка определено, что Порядок предназначен для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц (их филиалов и других территориально обособленных подразделений), в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, за исключением индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отнесенных в соответствии с законодательством Российской Федерации к субъектам малого и среднего предпринимательства.

Согласно статье 28 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» неисполнение или ненадлежащее исполнение законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами должностными лицами и гражданами влечет за собой дисциплинарную, административную, уголовную или гражданско-правовую ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Таким образом, отсутствие паспортов составленных в порядке, установленном законодательством РФ, на отходы IV класса опасности, образующиеся в результате деятельности ООО «Хартия» является нарушением ст. 14 ФЗ от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В силу ст. 29.13 КоАП РФ судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дело об административном правонарушении, при установлении причин административного правонарушения и условий, способствовавших его совершению, вносят в соответствующие организации и соответствующим должностным лицам представление о принятии мер по устранению указанных причин и условий.

В соответствии со ст. 201 АПК РФ Арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

На основании изложенного, суд не находит оснований для удовлетворения требований заявителя.

В соответствии с 110 АПК РФ расходы по госпошлине возлагаются на ответчика

На основании изложенного и руководствуясь ст.8.32, 24.2, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, ст. 167-170, 176, 207-211 АПК РФ, суд


РЕШЕНИЕ


В удовлетворении заявления ООО «Хартия» о признании незаконным предписание Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Центральному федеральному округу №10-146/1115 от 12.08.2014г. отказать.

Проверено на соответствие Федеральному закону от 24.06.1998г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» и Федеральному закону от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды».

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Девятый Арбитражный апелляционный суд.