Дело № А23-4411/2014 по заявлению МП «Благоустройство» городского поселения «Город Киров» Калужской области» к Отделу охраны окружающей среды Управления Экологического надзора Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области о признании незаконным и отмене постановления от 08.08.2014 №48 по делу об административном правонарушении

АС Калужской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А23-4411/2014

14 ноября 2014 года
г.Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 12 ноября 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 14 ноября 2014 года.

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Носовой М.А., при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Дудник А.Н., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению муниципального предприятия «Благоустройство» городского поселения «Город Киров» Калужской области», 249000, г.Киров, ул.Пролетарская. д.12,

к Отделу охраны окружающей среды Управления Экологического надзора Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области, 249000, Калужская область, г.Людиново, ул.Фокина, д.21,

о признании незаконным и отмене постановления от 08.08.2014 №48 по делу об административном правонарушении,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – директора Максимова В.В. распоряжение от 04.03.2014 №46, паспорт; представителя Довгань Н.С. по доверенности от 17.09.2014, паспорт;

от ответчика – представителя Романовой Е.С. по доверенности от 02.09.2014 №ВЖ-1269-14, удостоверение. представителя Пашенко Н.Н. по доверенности от 17.09.2014, паспорт;


У С Т А Н О В И Л:


Муниципальное предприятие «Благоустройство» городского поселения «Город Киров Калужской области» обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Отделу охраны окружающей среды Управления Экологического надзора Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области о признании незаконным и отмене постановления от 08.08.2014 №48 по делу об административном правонарушении.

Представители заявителя в ходе судебного заседания просили удовлетворить заявленные требования.

Представители ответчика в ходе судебного заседания просили отказать в удовлетворении требований заявителя.

Изучив представленные документы в материалы дела, выслушав заявителя и ответчика, судом установлено следующее.

На основании приказа от 06.06.2014 №222-14 Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области, в отношении Муниципального предприятия «Благоустройства» городского поселения «Город Киров» Калужской области» 05.08.2014 проведена плановая выездная проверка, в ходе которой установлено, что в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности МП «Благоустройство» оказывает негативное воздействие на окружающую среду, что подтверждается расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду МП «Благоустройство» за 1-й, 2-й, 3-й, 4-й кварталы 2013 года и 1-й, 2-й кварталы 2014 года.

Руководителем МП «Благоустройство» ответственными за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности МП «Благоустройство», которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду является директор «Благоустройство» Максимов Валентин Викторович, что подтверждается: распоряжениями главы администрации от 04.03.2013 №16 и от 04.03.2014 №46; трудовыми договорами директором МП «Благоустройство» городского поселения «Город Киров» Калужской области от 04.03.2013 б/н и от 04.03.2014 б/н.

При проведении проверки, документы (свидетельства, сертификаты, удостоверения) подтверждающие подготовку в области охраны окружающей среды экологической безопасности руководителя (директора) Максимова Валентина Викторовича МП «Благоустройство» отсутствуют, на момент проведения проверки данные документы «Благоустройство» не представлены.

Письмом от 04.08.2014 №169 МП «Благоустройство» сообщило, что документы подтверждающие наличие подготовки в области охраны окружающей среды и экологической безопасности у руководителя и специалистов, ответственных за принятие решений осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду (дипломы, свидетельства, удостоверения) отсутствуют.

В течение проверяемого периода с января 2013 года по настоящее время МП «Благоустройство» осуществляет хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, при отсутствии у руководителя (директора) Максимова Валентина Викторовича подготовки в области охраны окружающей среды экологической безопасности.

На основании приказа министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области от 20.06.2011 №25-11, МП «Благоустройство» выдано разрешение на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух №1894 от 20.06.2011, в соответствии с которыми МП «Благоустройство» разрешается в период с 07.06.2011 по 01.01.2016 осуществлять выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух. Перечень и количество вредных (загрязняющих) веществ, разрешенных к выбросу в атмосферный воздух стационарными источниками, расположенными на 1 производственной территории: Калужская область, г.Киров, ул.Пролетарского, д.12, условия действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух по конкретным источникам с веществам указаны в приложениях №1, 2 (на 4 листах) к настоящему разрешению, являющихся его неотъемлемой частью.

В соответствии с разработанным в 2010 году проектом нормативов предельно допустимых выбросов у МП «Благоустройство» (бланк инвентаризации выбросов загрязняющих веществ атмосферу источниками предприятия - МП «Благоустройство» на 01.01.2011) имеются следующие источники выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух: для стоянки автотранспорта используется закрытая стоянка (гараж) (ист. 6001) и открытая стоянка (ист. 6002). При запуске и прогреве двигателей автомобилей, выезде и въезде с территории промплощадки в атмосферу выделяются вредные (загрязняющие) вещества оксида углерод (0337), диоксиды азота (0301) и серы (0330), бензин нефтяной (2704), керосин (2732), сажа (углерод) (0328); сварочный участок (ист. 6003), для мелкого ремонта автотранспорта и оборудования на предприятии используется ручная дуговая сварка электродами и газовая сварка ацетилено-кислородным пламенем, при работе которых в атмосферный воздух выделяются вредные (загрязняющие) вещества: железа оксид (0123), фтористый водород (0342), диоксид марганца (0143), диоксид азота (0301).

Для МП «Благоустройство» установлены требования (действия) разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 20.06.2011 №1894 (Приложение №2 к данному разрешению страница 4):

При проведении плановой выездной проверки, у МП «Благоустройство» были выявлены следующие нарушения условий действия разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 20.06.2011 №1894, а именно: не исполнение МП «Благоустройство» обязанности в 2013 году и истекшем периоде 2014 года по осуществлению контроля на предприятии за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в контрольных точках: МП «Благоустройство» не представлены документы подтверждающие проведение контроля на предприятии за соблюдением нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух контрольных точках в 2013 году и истекшем периоде 2014 года, также MП «Благоустройство» не представлены и ежегодно утверждаемые графики контроля; не исполнение МП «Благоустройство» обязанности по предоставлению сведений о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охранной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности МП «Благоустройство», а так же результаты производственного контроля охраной атмосферного воздуха в уполномоченный орган исполнительной власти (министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области): МП «Благоустройство» не представлены документы подтверждающие представление в уполномоченный орган исполнительной власти (министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области) сведений о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности МП «Благоустройство», а так же результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха.

Письмом от 15.07.2014 №146 МП «Благоустройство» сообщило, что контроль за соблюдением нормативов ПДВ не проводился, договора со специализированными аккредитованными лабораториями на проведение контроля за источниками выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферу и протоколы количественного химического анализа в 2013 году и истекшем периоде 2014 года не проводились и не заключались, производственный экологический контроль за охраной атмосферного воздуха в контрольных точках на границе СЗЗ в 2013 году и истекшем периоде 2014 года не проводился.

Письмом от 05.08.2014 №171 МП «Благоустройство» сообщило, что сведения о лицах, ответственных за проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха органам исполнительной власти не представлялись.

Следовательно, МП «Благоустройство» не исполнялись обязанности: по осуществлению контроля на предприятии за соблюдением установленных разрешением №1894 от 20.06.2011 нормативов предельно допустимых выбросов (ПДВ) вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух в контрольных точках и представлению сведений о лицах, ответственных а проведение производственного контроля за охраной атмосферного воздуха, и об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности МП «Благоустройство», так же результаты производственного контроля за охраной атмосферного воздуха в уполномоченный орган исполнительной власти (министерство природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области).

Таким образом, МП «Благоустройство» допущено нарушение условий разрешения на выброс вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух от 20.06.2011 №1894.

В процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности МП «Благоустройство» осуществляется деятельность в области обращения с отходами производства и потреблен выраженная в осуществлении деятельности по накоплению следующих видов отходов (данные учета образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лиц полученных от других лиц, размещенных отходах производства и потребления у «Благоустройство» за 1-4 кварталы 2013 года и 1, 2 кварталы 2014 года (приложения №1, 2, 3, приказу МПР от 01.09.2011 №721); письмо МП «Благоустройство» от 15.07.2014 №146: «Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом» (отходы 2-го класса опасности), код по ФККО: 9211010113012; «Масла автомобильные отработанные» (отходы 3-го класса опасности), код ФККО: 5410020202033; «Обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и боле (отходы 3-го класса опасности), код по ФККО: 5490270101033; «Масляные фильтры отработанные» (отходы 3-го класса опасности), код ФККО: ---; «Покрышки отработанные» (отходы 4-го класса опасности), код по ФККО 5750020213004; «Отходы потребления на производстве, подобные коммунальным» (отходы 4 класса опасности), код по ФККО: 9120000000000; «Воздушные фильтры отработанные» (отходы 4-го класса опасности), код ФККО: ---; «Лом черных металлов в кусковой форме незагрязненный» (отходы 5-го класса опасности), код по ФККО: 3513010001995; «Тормозные колодки отработанные» (отходы 5-го класса опасности), код ФККО: 3515050001995. «Свечи зажигания автомобильные отработанные» (отходы 5-го опасности), код по ФККО: 3510010101995; «Электрические лампы накаливания отработанные и брак» (отходы 5-го класса опасности), код по ФККО: 9231010001995.

МП «Благоустройство» осуществляет в 2013 году и истекшем периоде 2014 году транспортирование отходов производства и потребления 4-го - 5-го класса опасности сторонних организаций согласно заключенным договорам на оказание услуг по вывозу ТБО сдачу их на действующий полигон ТБО и от уборки несанкционированных свалок территории городского поселения «Город Киров» транспортируются МП «Благоустройство» полигон ТБО ООО «Реммонтаж».

МП «Благоустройство» также осуществляется передача образовавшихся и накопленных отходов другим лицам и транспортирование отходов от сторонних организаций и убор несанкционированных свалок с территории городского поселения «Город Киров» транспортируются МП «Благоустройство» на полигон ТБО ООО «Реммонтаж».

При этом порядок осуществления производственного экологического контроля в области обращения с отходами производства и потребления, определенный и согласованный с уполномоченным органом исполнительной власти (министерством природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области), МП «Благоустройство» в ходе проведения проверки не представлен.

Письмом от 15.07.2014 №146 МП «Благоустройство» сообщило, что порядок осуществления производственного экологического контроля в области обращения с отходами производства и потребления МП «Благоустройство», в настоящее время находится -в стадии разработки, с уполномоченным органом исполнительной власти не согласован.

Следовательно, МП «Благоустройство» не исполняется обязанность по определению и согласованию порядка осуществления производственного экологического контроля в области охраны окружающей среды и при обращении с отходами производства и потребления с уполномоченным органом исполнительной власти (министерством природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области).

В процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности МП «Благоустройство осуществляется деятельность в области обращения с отходами производства и потреблен выраженная в осуществлении деятельности по накоплению следующих видов отходов 2-го -го класса опасности (данные учета образовавшихся, использованных, обезврежена переданных другим лицам, полученных от других лиц, размещенных отходах производств потребления у МП «Благоустройство» за 1-4 кварталы 2013 года и 1, 2 кварталы 2014 года (приложения №1, 2, 3, 4 к приказу МПР от 01.09.2011 №721); письмо МП «Благоустройство» 15.07.2014 №146: «Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не ели электролитом» (отходы 2-го класса опасности), код по ФККО: 9211010113012; «Масла автомобильные отработанные» (отходы 3-го класса опасности), код ФККО: 5410020202033; «Обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и более (отходы 3-го класса опасности), код по ФККО: 5490270101033; «Масляные фильтры отработанные» (отходы 3-го класса опасности), код ФККО: ---; «Покрышки отработанные» (отходы 4-го класса опасности), код по ФКК 5750020213004; «Отходы потребления на производстве, подобные коммунальным» (отходы 4-класса опасности), код по ФККО: 9120000000000; «Воздушные фильтры отработанные» (отходы 4-го класса опасности), код ФККО:---.

МП «Благоустройство» осуществляет в 2013 году и истекшем периоде 2014 года транспортирование отходов производства и потребления 4-го класса опасности от сторон: организаций согласно заключенным договорам на оказание услуг по вывозу ТБО и сдачу и: действующий полигон ТБО и от уборки несанкционированных свалок с территории городского поселения «Город Киров» транспортируются МП «Благоустройство» на полигон ТБО ООО «Реммонтаж».

К работам по обращению с отходами 2-го - 4-го класса опасности в 1 «Благоустройство» допущены следующие работники прошедшие обучение по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами 1-4 класса опасности»: директор МП «Благоустройство» Максимов В.В. (свидетельство от 25.10.20 №6952); мастер сан. очистки и озеленения МП «Благоустройство» Хромылева Л.С. (свидетельство от 25.10.2012 №6954); инженер ПТО МП «Благоустройство» Довгань Н.С. (свидетельство от 25.10.20 №6953).

При проведении проверки было выявлено, что к обращению с отходами 2-го -го класса опасности допущены также следующие работники МП «Благоустройство» (письмо МП «Благоустройство»: от 15.07.2014 №146, от 04.08.2014 №169): механик Пантюхов А.С.; водители Шилин В.И., Савкин СИ., Лукин К.И., Мальцев И.С.; тракторист Слесарев И.К.

При этом свидетельства (сертификаты) подтверждающие профессиональную подготовку лиц на право работы с отходами 1-го - 4-го класса опасности: механика Пантюхова А водителей: Шилина В.И., Савкина СИ., Лукина К.И., Мальцева И.С; тракториста Слесаре И.К., МП «Благоустройство» в ходе проведения проверки не представлены.

Письмом от 15.07.2014 №146 МП «Благоустройство» сообщило, что обучение механика Пантюхова планируется осуществить согласно договора №225-14/у от 02.07.2014 в специализированном учреждении по программе «Профессиональная подготовка лиц на право работы с отходами 1-4 класса опасности» с 28.10.2014 по 30.10.2014, свидетельство о проведении обучения в момент проверки отсутствует.

Письмом от 05.08.2014 №171 МП «Благоустройство» сообщило, что отходы образованные от несанкционированных свалок относятся к 4-5 классу опасности, профессиональная подготовка водителям на право обращения с отходами не требуется, так как на предприятии обучены и имеют свидетельства о профессиональной подготовке на право работы с отходами специалисты: директор - Максимов, В.В., инженер ПТО - Довгань Н.С., мастер - Хромылева Л.С.

Следовательно, МП «Благоустройство» допустило к осуществлению деятельности по обращению с отходами 4-го класса опасности работников организации, не имеющих профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-го - 4-го класса опасности.

По вышеуказанным фактам составлен акт от 05.08.2014 №27/222-14/1 проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя.

Главным специалистом отдела охраны окружающей среды управлениям экологического надзора министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области Паршенковым Н.Н. в присутствии директора муниципального предприятия «Благоустройство» городского поселения «Город Киров» Максимова Валентина Викторовича составлен протокол от 05.08.2014 №61/222-14/8 об административном правонарушении, в котором указано, что обществом нарушены требования положений пункта 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 11, пункта 1 статьи 15, пункта 2 статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», выразившиеся в неисполнении обязанности по определению и согласованию порядка осуществления производственного экологического контроля в области охраны окружающей среды и при обращении с отходами производства и потребления с уполномоченным органом исполнительной власти, допущению к осуществлении деятельности с отходами 4-го класса опасности работников организации, не имеющих профессиональной подготовки, подтверждённой свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами 1-го - 4-го класса опасности, чем совершило административное правонарушение, ответственность за которые предусмотрена статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

В объяснениях директор указал на несогласие с ним, пояснив, что проверка проводилась в отсутствии работников предприятия.

Протокол получен директором общества в день его составления.

Постановлением главного специалиста отдела охраны окружающей среды управления экологического надзора министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области Паршенковым Н.Н. от 08.08.2014 №48 муниципальное предприятие «Благоустройство» городского поселения «Город Киров» Калужской области» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, с назначением наказания в виде штрафа в сумме 100 000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением административного органа, предприятие обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В соответствии со статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлены основные принципы охраны окружающей среды, в числе которых: соблюдение права человека на благоприятную окружающую среду; платность природопользования и возмещение вреда окружающей среде; презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности; допустимость воздействия хозяйственной и иной деятельности на природную среду исходя из требований в области охраны окружающей среды; ответственность за нарушение природоохранного законодательства.

В соответствии с частью 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Согласно части 1 статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Субъекты хозяйственной и иной деятельности обязаны представлять сведения о лицах, ответственных за проведение производственного экологического контроля, об организации экологических служб на объектах хозяйственной и иной деятельности, а также результаты производственного экологического контроля в соответствующий орган государственного надзора (часть 2 статьи 67 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды»).

В соответствии со статьёй 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

Частью 1 статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» предусмотрено, что юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

В соответствии с частью 2 статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.

Как следует из материалов дела в процессе осуществления хозяйственной и иной деятельности у МП «Благоустройство» образуются отходы от 3-го до 5-го класса опасности, а именно: «Аккумуляторы свинцовые отработанные неповрежденные, с не слитым электролитом» (отходы 2-го класса опасности), код по ФККО: 9211010113012; «Масла автомобильные отработанные» (отходы 3-го класса опасности), код ФККО: 5410020202033; «Обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел 15% и боле (отходы 3-го класса опасности), код по ФККО: 5490270101033; «Масляные фильтры отработанные» (отходы 3-го класса опасности), код ФККО: ---; «Покрышки отработанные» (отходы 4-го класса опасности), код по ФККО 5750020213004; «Отходы потребления на производстве, подобные коммунальным» (отходы 4 класса опасности), код по ФККО: 9120000000000; «Воздушные фильтры отработанные» (отходы 4-го класса опасности), код ФККО: ---; «Лом черных металлов в кусковой форме незагрязненный» (отходы 5-го класса опасности), код по ФККО: 3513010001995; «Тормозные колодки отработанные» (отходы 5-го класса опасности), код ФККО: 3515050001995. «Свечи зажигания автомобильные отработанные» (отходы 5-го опасности), код по ФККО: 3510010101995; «Электрические лампы накаливания отработанные и брак» (отходы 5-го класса опасности), код по ФККО: 9231010001995.

Довод общества о планировании согласования порядка осуществления производственного экологического контроля в области обращения с отходами производства и потребления с уполномоченными органами исполнительной власти Калужской области, не может являться основанием для освобождения заявителя от административной ответвенности, так как на момент проведения проверки, составлении протокола об административном правонарушении, рассмотрении материалов административного дела, согласованного порядка предприятием не представлено.

Пунктом 1 статьи 69 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» предусмотрено, что производственный контроль в области охраны окружающей среды (производственный экологический контроль) осуществляется в целях обеспечения выполнения в процессе хозяйственной и иной деятельности мероприятий по охране окружающей среды, рациональному использованию и восстановлению природных ресурсов, а также в целях соблюдения требований в области охраны окружающей среды, установленных законодательством в области охраны окружающей среды.

В силу пункта 1 статьи 26 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

Согласно статья 11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации; в случае возникновения или угрозы аварий, связанных с обращением с отходами, которые наносят или могут нанести ущерб окружающей среде, здоровью или имуществу физических лиц либо имуществу юридических лиц, немедленно информировать об этом федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления.

Согласно пункту 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

В соответствии с пунктом 1 статьи 73 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» руководители организаций и специалисты, ответственные за принятие решений при осуществлении хозяйственной и иной деятельности, которая оказывает или может оказать негативное воздействие на окружающую среду, должны иметь подготовку в области охраны окружающей среды и экологической безопасности.

Факты правонарушений подтверждаются: постановлением 08.08.2014 №48 по делу об административном правонарушении; протоколом от 05.08.2014 №61/222-14/8 об административном правонарушении; актом от 05.08.2014 №27/222-14/1 проверки органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля юридического лица, индивидуального предпринимателя

Согласно статье 28.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях одним из поводов к возбуждению дела об административном правонарушении является непосредственное обнаружение должностными лицами, уполномоченными составлять протоколы об административных правонарушениях, достаточных данных, указывающих на наличие события административного правонарушения.

При проведении проверки должностными лицами административного органа обнаружены достаточные данные для возбуждения дела об административном правонарушении и составления протокола об административном правонарушении.

В соответствии с частью 1 статьи 1.6 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В силу части 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Существенных нарушений порядка привлечения к административной ответственности, влекущих безусловную отмену оспариваемого постановления, судом не установлено.

Принимая во внимание доказанность выявленного события правонарушения, отсутствие доказательств со стороны заявителя своевременного принятия мер по соблюдению требований законодательства в сфере экологического надзора, суд приходит к выводу о наличии в действиях (бездействиях) состава правонарушения вменённого муниципальному предприятию «Благоустройство».

Доводы предприятия о наличии соответствующей лицензии на обращение с отходами основаны на неверном толковании норм права в области окружающей среды.

Обстоятельств, исключающих привлечение заявителя к ответственности, не установлено. Наказание назначено в пределах санкции, установленных статьёй 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в минимальном размере.

В соответствии со статьей 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Исходя из положений пункта 18.1 постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 №10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 настоящего Постановления применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В силу части 1 статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств

Принимая во внимание вышеизложенное, фактическое наличие отходов производства 2, 3, 4 классов опасности, что влечёт обязанность по соблюдению заявителем законодательства об охране окружающей среды, что несёт в себе потенциальную угрозу окружающей среде, суд не усматривает оснований для применения положений статьи 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Учитывая вышеизложенные обстоятельства, заявленные требования муниципального предприятия «Благоустройство» городского поселения «Город Киров» Калужской области» о признании незаконным и отмене постановления от 08.08.2014 №48 по делу об административном правонарушении удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь статьями 167, 169, 170, 181, 182, 211, Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


Р Е Ш И Л:


Отказать в удовлетворении заявленных требований о признании незаконным и отмене постановления от 08.08.2014 №48 по делу об административном правонарушении.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путём подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.