Дело № 18АП-11741/2014 по апелляционной жалобе КПКГ «Региональные инвестиции» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.08.2014 по делу № А07-3244/2014

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВЛЕНИЕ
№ 18АП-11741/2014

Дело № А07-3244/2014

г. Челябинск
21 ноября 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 17 ноября 2014 года.
Постановление изготовлено в полном объеме 21 ноября 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Кузнецова Ю.А.,

судей Малышевой И.А., Плаксиной Н.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Ефимовой Е.А., рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Кредитного потребительского кооператива граждан «Региональные инвестиции» на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.08.2014 по делу № А07-3244/2014 (судья Крылова И.Н.).

24.02.2014 Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Рязанской области (далее - Управление, Росприроднадзор) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением к Кредитному потребительскому кооперативу граждан «Региональные инвестиции» (далее – кооператив, плательщик, КПКГ «Региональные инвестиции») о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 158 407,25 руб.

КПКГ «Региональные инвестиции» является организацией, оказывающей услуги и выполнение работ по размещению бытовых, строительных и производственных отходов на санкционированной свалке г. Рязани (192-й километр Окружной дороги), кооперативом получена лицензия на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности, и эта деятельность, оказывающая негативное воздействие на окружающую среду, согласно ст. 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» является платной.

По ст. 23 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» № 89-фз от 24.06.1998 (далее - Закон № 89-фз), Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей среды, размещения отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного постановлений Правительства Российской Федерации (далее - Порядок) плата взыскивается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Между КПКГ «Региональные инвестиции» и Центральным Банком Российской Федерации (далее - Центробанк) заключен договор № 8 от 20.05.2010, по которому Центробанк обязался оплачивать работу и услуги КПКГ «Региональные инвестиции». Судебными решениями подтверждено, что Центробанк не обязан вносить за КПКГ «Региональные инвестиции» плату за негативное воздействие на окружающую среду, и таким плательщиком является кооператив.

26.08.2013 в адрес КПКГ «Региональные инвестиции» направлено письмо об уплате задолженности за период с 3 квартала 2010 по 3 квартал 2012 года, которая в добровольном порядке не произведена и подлежит взысканию с ответчика (т.1 л.д.4-7).

Требования уточнены: взысканию подлежит 158 407,25 руб., из них в Федеральный бюджет – 31 681,45 руб., бюджет Рязанской области – 63 362,9 руб., бюджет г. Рязани – 63 362,9 руб. (т.2 л.д.146-147).

Заявление принято Арбитражным судом Рязанской области и передано по территориальности в Арбитражный суд Республики Башкортостан.

КПКГ «Региональные инвестиции» требования не признал, ссылается на существующую в судебной практике неясность при определении лица, обязанного вносить платежи – организации, у которой образуются отходы или специализированной организации, которая занимается сбором или переработкой отходов. Кроме того, невозможно учесть спорные платежи в цене за оказанные услуги, предъявляемой контрагенту (т.2 л.д.47-49, 60-62, 136-137).

К участию в деле в качестве третьего лица привлечен Центробанк России (в лице Управления по Рязанской области), поддержавший заявленные требования (т.2 л.д.70).

Решением суда первой инстанции от 20.08.2014 заявленные требования удовлетворены, с ответчика взыскано 158 407,25 руб., из них в Федеральный бюджет – 31 681,45 руб., бюджет Рязанской области – 63 362,9 руб., бюджет г. Рязани – 63 362,9 руб.

Суд пришел к выводу, что КПКГ «Региональные инвестиции» является организацией оказывающей услуги по принятию и размещению отходов производства и потребления, размещает отходы на специально оборудованном месте – свалке, имеет лицензию на осуществление этого вида деятельности, оказывает по договорам услуги на размещение отходов другим организациям, в т.ч. Центробанку России.

КПКГ «Региональные инвестиции» отказывается вносить платежи за негативное воздействие на окружающую среду.

Требования Росприроднадзора подлежат удовлетворению, плательщиками сбора являются любые лица, деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду и ведущими деятельность по обращению с отходами, кооператив является такой организацией. Судебными решениями подтверждено, что лица, у которых образовались отходы, переданные в дальнейшем для переработки, обязанности по уплате сбора не несут (т.2 л.д.153-159).

22.09.2014 от КПКГ «Региональные инвестиции» поступила апелляционная жалоба об отмене судебного решения.

Сделан неверный вывод о том, что решение суда по делу № А54-738/2013 носит преюдициональное значения для настоящего дела, т.к. кооператив участником этого дела не являлся, в решении суда не содержится вывод об обязанности КПКГ «Региональные инвестиции» вносить спорные платежи, сделан вывод только о том, что плательщиком этих платежей не является Центробанк России.

Не рассмотрены доводы кооператива, содержащиеся в отзывах – не дана оценка письму Госкомитета России по охране окружающей среды № 14-07/32 от 17.01.1997, где указано, что специализированная организация может принять на себя ответственность за внесение платежей в случае включения их в тариф. В иных случаях уплату производит организация, у которой образовались эти отходы. Не дана оценка выводам Постановления Конституционного Суда Российской Федерации № 5-п от 05.03.2013, установившего неопределенность в понятии плательщика за негативное воздействие на окружающую среду, в установлении элементов платежа. По мнению подателя жалобы, законом не конкретизировано, кто является надлежащим плательщиком, а имеющиеся правовые нормы носят абстрактный характер, по мнению КПКГ «Региональные инвестиции» плательщиком является лицо, у которого образовались отходы, что соответствует позиции постановления Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации № 8672/08 от 09.12.2008.

Не дана оценка доводу о невозможности учета платежа в тарифе за оказание услуг, т.е. не представляется возможным предусмотреть размер сверхлимитных отходов, которые устанавливаются в повышенном размере, невозможно произвести расчет в отношение каждого контрагента, которому устанавливаются самостоятельные лимиты.

Не принят довод ответчика о пропуске срока исковой давности в части требований за 4 квартал 2010 года и 1 квартала 2011 года, сроком подачи следует считать дату поступления заявления в Арбитражный суд Республики Башкортостан (24.02.2014), а не получения заявления Арбитражным судом Рязанской области (04.12.2013), куда заявление было направлено с нарушением правил подсудности (т.3 л.д.5-7).

Отзыв на апелляционную жалобу не представлен.

Участники извещены о дате и времени рассмотрения апелляционной жалобы, не явились. В соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие не явившихся лиц.

Законность и обоснованность судебного акта проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного – процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) – в пределах оснований указанных в апелляционной жалобе.

Арбитражный суд апелляционной инстанции, повторно рассмотрев дело в порядке статей 268, 269 АПК РФ, исследовав имеющиеся в деле доказательства, проверив доводы апелляционной жалобы, установил следующее.

КПКГ «Региональные инвестиции» зарегистрировано в качестве юридического лица свидетельством от 22.05.1997 (т.1, л.д. 70-103), им получены лицензии 062 № 00074 от 27.07.2012 на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов 1-4 классов опасности с размещением на полигоне – г. Рязань, 192 км. окружной дороги (т.1 л.д.105-109, 110 - 112).

Между КПКГ «Региональные инвестиции» и Центробанком России (в лице Управления по Рязанской области) заключены договоры № 156/2 от 01.02.2007, № 8 от 20.05.2010 на размещение отходов, по которому кооператив обязуется принять и разместить отходы заказчика, образующиеся в процессе деятельности гостиницы Главного Управления Центробанка, а заказчик обязуется оплатить работы и услуги исполнителя.

Согласована стоимость размещения лимитных и сверхлимитных отходов в расчете за куб. метр (т.1 л.д.20-24, 44-51). Выставлены счета – фактуры за оказанные услуги (т.1 л.д.145-150, т.2 л.д.17-23, 37-42).

Решениями Арбитражного суда Рязанской области № А54-6575/2012 от 30.11.2012 и № А54-738/2013 от 22.03.2013 признано, что Центробанк России не является лицом, размещающим отходы и не обязан вносить платежи за негативное воздействие на окружающую среду (т.1 л.д.27 -43).

Центральным Банком представлены расчеты за негативное воздействие на окружающую среду (т.1 л.д.131-134, т.2 л.д.3-15, 23-35)

По мнению подателя жалобы – КПКГ «Региональные инвестиции» суд первой инстанции не дал оценку всем возражениям, содержащимся в отзыве, не принял во внимание нарушение срока исковой давности.

Суд пришел к выводу об обязанности КПКГ «Региональные инвестиции» уплачивать сбор, взыскал его с кооператива.

Решение суда первой инстанции является законным и обоснованным.

В соответствии со статьей 23 Федерального закона "Об отходах производства и потребления" от 24.06.1998 № 89-ФЗ (далее по тексту - Закон № 89-ФЗ) с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц взимается плата за размещение отходов в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия утвержден постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 и распространяется на лиц деятельность которых оказывает негативное воздействие на окружающую среду.

Размещение отходов предполагает их хранение и захоронение; хранение отходов определяется как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляция не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду; объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

При этом обращение с отходами подразумевает деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, которые, за исключением накопления отходов, вправе осуществлять специализированные организации, имеющие специальное разрешение (лицензию), к которым относится КПКГ «Региональные инвестиции».

Суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду может быть возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды. Деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Со ссылкой на решение по делу № А54-738/2013 из состава плательщиков обоснованно исключен Центробанк России, передававший кооперативу по договору отходы для переработки, в договоре отсутствовало условие возлагающее на контрагента обязанности по внесению обязательного платежа.

Вопрос о сложностях возникающих при определении тарифа специализированной организации при учете сборов не имеет отношения к рассматриваемому спору.

Судом дана оценка доводу ответчика о пропуске срока исковой давности для взыскания платежей, заявление в суд было подано 04 декабря 2013 года, срок уплаты платежей за 4 квартал 2010 года - до 20 января 2011 года, за 1 квартал 2011 года – до 20 апреля 2011 года. Довод о том, что сроком обращения в суд является дата поступления дела из Арбитражного суда Рязанской области в Арбитражный суд Республики Башкортостан – 24.02.2014 основан на ошибочном толковании закона – датой обращения суд является дата регистрации судом поступившего искового заявления, последующее направление дела по правилам территориальности не изменяет срока и не создает негативных последствий для заявителя.

У суда апелляционной инстанции отсутствует основания для переоценки выводов суда первой инстанции, отмены судебного решения и удовлетворения апелляционной жалобы.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании части 3 и 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 176, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции


ПОСТАНОВИЛ:


решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 20.08.2014 по делу № А07-3244/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу Кредитного потребительского кооператива граждан «Региональные инвестиции» - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объеме) через арбитражный суд первой инстанции.