Дело № А23-3621/2014 дело по заявлению ООО "Лемминкяйнен Инвест» к Министерству природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области о признании незаконным и отмене постановления №27-Б-14 от 30.06.2014

АС Калужской области

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А23-3621/2014

20 ноября 2014 года
г. Калуга

Резолютивная часть решения объявлена 18 ноября 2014 года
Полный текст решения изготовлен 20 ноября 2014 года

Арбитражный суд Калужской области в составе судьи Храпченкова Ю.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания Дудник А.Н., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лемминкяйнен Инвест», 249200, Калужская область, Бабынинский район, пос.Воротынск, ул. Школьная, д.13,

к Министерству природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области, 248018, г.Калуга, ул.Заводская, д.57,

о признании незаконным и отмене постановления №27-Б-14 от 30.06.2014,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - представитель Филлипов Р.В. по доверенности от 28.07.2014,

от ответчика - представитель Романова Е.С. по доверенности от 02.09.2014,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Лемминкяйнен Инвест" обратилось в Арбитражный суд Калужской области с заявлением к Министерству природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области о признании незаконным и отмене постановления №27-Б-14 от 30.06.2014 по делу об административном правонарушении.

Определением суда от 07.07.2014 заявление принято к производству в порядке упрощенного производства.

В соответствии с определением от 08.09.2014 арбитражный суд перешел к рассмотрению данного дела по общим правилам административного судопроизводства в соответствии с пунктом 4 части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В отзыве по делу и в ходе судебного заседания Административный орган, вынесший оспариваемое заявителем постановление, и его представитель просили суд отказать заявителю в удовлетворении заявленных им требований, так как заявителем при размещении имевшихся у него отходов и выбросах вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, допускалось негативное воздействие на окружающую среду, а плату за такое воздействие и размещение отходов за 3, 4 квартал 2013 года и 1 квартал 2014 заявитель внес несвоевременно, то есть совершил административное правонарушение, ответственность за которое установлена в статье 8.41 КоАП РФ.

Приняв во внимание доводы участвующих в деле лиц, исследовав доказательства дела суд считает, что заявленные требования подлежащими удовлетворению по следующим основания.

По результатам проведенной на основании приказа №174-14 Министерством природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области плановой выездной проверки ООО "Лемминкяйнен Инвест" 30.06.2014 был составлен акт проверки, в котором, в том числе, констатировался факт несвоевременного внесения заявителем платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3, 4 кварталы 2013 года и 1 квартал 2014 года.

Эти обстоятельства, выявленные в ходе проверки, явились основанием для составления протокола об административном правонарушении в отношении заявителя №30-Б от 30.06.2014.

Протокол был составлен в присутствии представителя заявителя по доверенности.

В этот же день в отношении заявителя было рассмотрено дело об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого вынесено оспариваемое заявителем постановление №27-Б-14 от 30.06.2014.

В соответствии с данным постановлением заявитель был признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.41 КоАП РФ и ему было назначено наказание в виде административного штрафа в размере 70000 рублей.

Не согласившись с этим постановлением заявитель обратился в Арбитражный суд Калужской области с заявлением о признании его незаконным и отмене.

Согласно статьи 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на должностных лиц в размере от трех тысяч до шести тысяч рублей; на юридических лиц - от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

В соответствии с статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее по тексту - Закон N 7-ФЗ) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 3 Закона N 7-ФЗ хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе, в том числе принципа платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

Статьей 16 названного Закона установлено, что негативное воздействие на окружающую среду является платным (пункт 1). К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся, в числе прочего, размещение отходов производства и потребления (пункт 2). Порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации (пункт 3).

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

Согласно пункту 9 указанного Порядка перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 "Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду" установлены сроки внесения платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода, не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом (пункт 1). При этом отчетным периодом признан календарный квартал (пункт 2).

Обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе "Об охране окружающей среды".

Согласно статье 1 Закона об отходах производства и потребления отходами производства и потребления являются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В силу статьи 12 Закона об отходах производства и потребления устанавливаются особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с частью 4 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

По мнению суда, административным органом не представлены доказательства того, что заявитель занимался размещением отходов в смысле придаваемом этой деятельности Законом №89-ФЗ от 24.06.1998 "Об отходах производства и потребления".

Ни в оспариваемом постановлении, ни в акте проверки и протоколе об административном правонарушении такие сведения отсутствуют. Отсутствуют и сведения об иных видах негативного воздействия на окружающую среду и их источниках и, в том числе, сведения об источнике выбросов вредных веществ в атмосферный воздух.

В силу пункта 1 статьи 23 Закона об охране окружающей среды нормативы допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов устанавливаются для стационарных, передвижных и иных источников воздействия на окружающую среду субъектами хозяйственной и иной деятельности исходя из нормативов допустимой антропогенной нагрузки на окружающую среду, нормативов качества окружающей среды, технологических нормативов.

Согласно статье 12 Закона об охране атмосферного воздуха в целях государственного регулирования выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух устанавливаются технические нормативы выбросов, предельно допустимые выбросы.

Технические нормативы выбросов устанавливает федеральный орган исполнительной власти в области охраны окружающей среды или другой уполномоченный Правительством Российской Федерации федеральный орган исполнительной власти по согласованию с федеральным органом исполнительной власти в области охраны окружающей среды для отдельных видов стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух, а также для транспортных или иных передвижных средств и установок всех видов, являющихся источниками загрязнения атмосферного воздуха.

Предельно допустимые выбросы устанавливаются территориальными органами федерального органа исполнительной власти в области охраны окружающей среды для конкретного стационарного источника выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух и их совокупности (организации в целом).

Таким образом, суд считает, что отсутствие в материалах административного дела, рассмотренного Министерством, сведений и доказательств, свидетельствующих о наличии у заявителя источников выбросов вредных веществ в атмосферный воздух, не подтверждает наличие в действиях заявителя состава и события административного правонарушения, ответственность за которое установлена в статье 8.41 КоАП РФ, так как обязанность внесения платы во всех случаях предусматривает существование таких источников и доказывание фактов выбросов этими источниками тех или иных веществ, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду.

Кроме того, по мнению суда, административным органом был существенным образом нарушен порядок привлечения заявителя к административной ответственности, а размер ответственности в виде штрафа определен произвольно, без каких-либо выводов о наличии отягчающих ответственность обстоятельств.

Как было указано выше, административным органом в один день был составлен протокол об административном правонарушении и рассмотрено дело об административном правонарушении, по результатам рассмотрения которого было вынесено оспариваемое постановление.

Согласно части 1 статьи 29.4 КоАП РФ административный орган обязан разрешать определенные вопросы и может вынести определение о нижеследующем:

1) о назначении времени и места рассмотрения дела;

2) о вызове лиц, указанных в статьях 25.1 - 25.10 настоящего Кодекса, об истребовании необходимых дополнительных материалов по делу, о назначении экспертизы;

3) об отложении рассмотрения дела;

4) о возвращении протокола об административном правонарушении и других материалов дела в орган, должностному лицу, которые составили протокол, в случае составления протокола и оформления других материалов дела неправомочными лицами, неправильного составления протокола и оформления других материалов дела либо неполноты представленных материалов, которая не может быть восполнена при рассмотрении дела;

5) о передаче протокола об административном правонарушении и других материалов дела на рассмотрение по подведомственности, если рассмотрение дела не относится к компетенции судьи, органа, должностного лица, к которым протокол об административном правонарушении и другие материалы дела поступили на рассмотрение, либо вынесено определение об отводе судьи, состава коллегиального органа, должностного лица.

После составления протокола и ознакомления с ним лица, привлекаемого к административной ответственности, этому лицу должно быть представлено время для подготовки к рассмотрению дела об административном правонарушении, иначе нарушаются права этого лица, предусмотренные в статье 25.1 КоАП РФ.

В этой связи, с учетом принципов изложенных в статье 1.6 КоАП РФ, определяющих возможность привлечения виновного лица к административной ответственности с соблюдением определенного порядка суд считает, что нарушения, в данной случае допущенные административным органом, существенным образом ограничивали права лица, привлекаемого к административной ответственности, не позволяя ему в полной мере воспользоваться гарантиями, определенными законом, поэтому оспариваемое заявителем постановление, применительно к разъяснениям указанным в пункте 10 Постановления Пленума ВАС РФ №10 от 02.06.2004 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" следует признать незаконным и отменить.

Административным органом, по мнению суда, были нарушены правила назначения наказания, установленные в статье 4.1 КоАП РФ и статьях 4.2, 4.3 этого Кодекса.

Штраф предусмотренный санкцией статьи 8.41 КоАП РФ установлен в размере от 50000 до 100000 рублей, поэтому применение штрафа в размере 70000 рублей без какого-либо обоснования возможности установления именно такой ответственности свидетельствует о том, что оспариваемое постановление в этой его части нельзя считать мотивированным и законным.

Все изложенные выше обстоятельства и исследованные судом доказательства подтверждают наличие оснований для признания незаконным и отмене оспариваемого постановления, в соответствии с частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд


Р Е Ш И Л:


Признать незаконным и отменить Постановление Министерства природных ресурсов, экологии и благоустройства Калужской области №27-Б-14 от 30.06.2014.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд путем подачи жалобы через Арбитражный суд Калужской области.