Дело № А27- 7702/2010 по заявлению общества ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Цимус», г.Кемерово к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области, г. Кемерово об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КЕМЕРОВСКОЙ ОБЛАСТИ

Красная ул., д. 8, г. Кемерово, 650000

Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е

город Кемерово
Дело № А27- 7702/2010
«09» июля 2010г.

Резолютивная часть объявлена 09 июля 2010г..
Полный текст изготовлен 09 июля 2010г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Тимошенко Л.С., при ведении протокола судебного заседания судьей Тимошенко Л.С., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Цимус», г.Кемерово к Департаменту природных ресурсов и экологии Кемеровской области, г. Кемерово об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности

при участии

от заявителя: Ильина Е.В., представитель по доверен. от 05.05.2010, паспорт
от Департамента: Кокоулина А.Н., специалист-эксперт по дов. №4 от 01.01.08., удостоверение;

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Цимус» ( далее – ООО ПКФ «Цимус», общество) просит признать незаконным и отменить полностью постановление № 5КМПП/09/10 от 13.05.2010 о назначении административного наказания за правонарушения, предусмотренные ст.ст.8.2, 8.5, 8.41 КоАП РФ, вынесенным государственным инспектором Кемеровской области по охране природы Кокоулиной А.Н.

В качестве мотивов оспаривания заявитель ссылается на следующие обстоятельства: в постановлении не мотивировано привлечение к административной ответственности юридического, а не должностного лица. Вина юридического лица не установлена. Общество не занимается размещением отходов в том понимании, которое придается законодательством. Накопление отходов в мусорном контейнере не является размещением отходов. Административный орган не установил, какие виды деятельности осуществляются предприятием, какие объекты загрязнения окружающей среды и как эксплуатируются обществом, связана ли его деятельность с воздействием на окружающую среду, если связана, то какой вид негативного воздействия из установленных Законом об охране окружающей среды, осуществляется. Не отражено, какие суммы за негативное воздействие на окружающую природную среду подлежали внесению.

В судебном заседании заявитель требование поддержал, сославшись, в том числе, по позицию Высшего Арбитражного Суда РФ по спорным вопросам.

Административный орган жалобу признал необоснованной, указав в письменном отзыве на исследованность всех обстоятельств по делу, которые отражены в оспариваемом постановлении. Природоохранные требования, предусмотренные ст.ст.11,14,15,18,19,23 ФЗ «Об отходах производства и потребления», установлены для юридических лиц и индивидуальных предпринимателей. Таким образом, считает Департамент, ответственность за их ненадлежащее соблюдение лежит, в данном случае, на юридическом лице. Факт образования отходов в процессе деятельности ООО ПКФ «Цимус» обществом не отрицается.

Оценив представленные доказательства, заслушав представителей сторон, суд пришел к следующему:

В соответствии со ст. 8.2. КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Исходя из содержания оспариваемого постановления, административным органом доказан факт образования бытовых отходов в результате деятельности ООО ПКФ «Цимус» и совершения действий по обращению с ними (мусор от бытовых помещений, уборки территорий и помещений объектов оптово-розничной торговли). Образованные отходы накапливаются в контейнерах, а затем передаются МП «Спецавтохозяйство» для захоронения по договору от 22.12.2005 № 25121Т. С 01.01.2010 вывоз отходов осуществляется па основании договора от 01.01.2010 № 2512Т.

Данное обстоятельство также отражено в акте проверки от 29 марта-23 апреля 2010г. № 5 КМПП/07/10, и не оспаривается заявителем.

Согласно ст. 11 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования.

В нарушение ст. 11, ч 3 ст. 18 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» ООО ПКФ «Цимус» не разработало проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

В процессе осуществления деятельности ООО ПКФ «Цимус» образуются опасные отходы (мусор от бытовых помещений организаций несортированный), который согласно Федеральному классификационному каталогу отходов относится к 4 классу опасности для окружающей среды.

В соответствии с ч. 2 ст. 14 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» юридические липа, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности в установленном порядке (осуществить паспортизацию отходов).

ООО ПКФ «Цимус» не выполнило обязанность, установленную ч. 2 ст. 14, не подтвердило отнесение отхода - мусор от бытовых помещений организаций несортированный к конкретному классу опасности.

Из материалов проверки следует, что ответственным лицом за организацию и контроль за утилизацией и вывоза ТБО на основании приказа от 06.01.2010 №2 является Миськов А.В. Однако в нарушение ст. 15 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» данное лицо не имеет профессиональной подготовки, подтвержденной свидетельством (сертификатом) на право работы с опасными отходами 1-4 класса опасности.

Таким образом, вышеперечисленные действия образуют состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.2. КоАП РФ и правильно квалифицированы Департаментом.

Вменяя обществу статью 8.41 КоАП РФ, Департамент указывает в постановлении, что образующиеся в процессе хозяйственной деятельности отходы ООО ПКФ «Цимус» передает MП «Спецавтохозяйство». Согласно договору с ним от 22.12.2005 № 2512Т (срок действия до 31.12.2010) отходы не передаются в собственность МП «Спецавтохозяйство». Кроме того, п. 7.2 договора от 10.11.2009 на оказание услуг по вывозу и захоронению отходов № 2512Ф1, п.7.4 договора от 01.01.2010 № 2512Т (действующего с 01.01.2010) предусматривают, что плата за негативное воздействие производится самостоятельно Заказчиком (ООО ПКФ «Цимус»). Из чего Департамент сделал вывод, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие в части размещения отходов несет ООО ПКФ «Цимус».

Суд считает данный вывод ошибочным.

Согласно статье 8.41 КоАП РФ невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятидесяти тысяч до ста тысяч рублей.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).

В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 N 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.

Пунктом 1 приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 N 557 (зарегистрирован в Министерстве юстиции Российской Федерации 17.07.2006 N 8077) установлен срок уплаты платежей за негативное воздействие на окружающую среду: по итогам отчетного периода не позднее 20-го числа месяца, следующего за отчетным периодом.

Из совокупности вышеприведенных норм следует, что обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах.

Такой вывод содержится также в постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 N 14561/08.

Из установленных Департаментом в ходе административного производства обстоятельств суд не усмотрел, что заявитель занимался размещением отходов в смысле, придаваемом этой деятельности нормами Закона об отходах, а, следовательно, у него отсутствует обязанность вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду.

Указание в договорах на оказание услуг по вывозу и захоронению отходов на то, что право собственности на отходы к исполнителю услуг не переходит, что внесение платы за негативное воздействие на окружающую природную среду осуществляется заказчиком, не влекут за собой каких-либо юридических последствий в виде соответствующей обязанности заказчика, являются ничтожными, поскольку не основаны на законе.

В соответствии со статьей 8.5. КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, - влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Департамент указывает, что ООО ПКФ «Цимус» не ведет учет образованных, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размешенных отходов, не представило статистическую отчетность по форме 2-ТП (отходы) за 2009 год в установленный срок (03.02.2010), что является нарушением ст. 19Федерального закона «Об отходах производства и потребления".

Отчет формы 2ТП (отходы) является отчетом по размещению отходов. Поскольку, как указал суд, Департаментом не доказаны действия по размещению отходов заявителем и в судебном заседании данные обстоятельства не нашли своего подтверждения, у Общества отсутствует обязанность по предоставлению такой формы отчетности.

Резюмируя свои выводы, Департамент указывает в постановлении, что нарушение в этой части, допущенное ООО ПКФ «Цимус», заключается в несвоевременном сообщении информации об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду.

Однако непонятно, какие источники загрязнения окружающей среды имеет в виду Департамент. Говоря об ином вредном воздействии на окружающую среду, Департамент не указывает на конкретный вид вредного воздействия, по которому должна быть представлена отчетность.

Процессуальных нарушений в ходе административного производства Департаментом не допущено.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 ч.2 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

р е ш и л:

Требование удовлетворить частично.

Постановление № 5КМПП/09/10 от 13.05.2010 о назначении административного наказания обществу с ограниченной ответственностью «Производственно-коммерческая фирма «Цимус», г.Кемерово, ул.Тухачевского,40А, за правонарушения, предусмотренные ст.ст.8.2, 8.5, 8.41 КоАП РФ, вынесенное государственным инспектором Кемеровской области по охране природы Кокоулиной А.Н. , признать незаконным и отменить в части назначения наказаний за правонарушения, предусмотренные статьями 8.5, 8.41 КоАП РФ.

В остальной части (по ст. 8.2. КоАП РФ) постановление оставить без изменения.

Решение может быть обжаловано в Седьмой арбитражный суд апелляционной инстанции, в 10-дневный срок со дня его принятия, а также в двухмесячный срок со дня вступления его в законную силу.