Дело № А40-136264/2014 по заявлению ООО «ФРИЗ» к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 15.08.2014г. № 0810-367/2014-1

АС города Москвы
Именем Российской Федерации

Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А40-136264/2014

г. Москва
31 октября 2014 г.

Резолютивная часть решения объявлена 27 октября 2014 года
Полный текст решения изготовлен 31 октября 2014 года

Арбитражный суд города Москвы в составе судьи Лапшиной В.В. (шифр судьи 94-1143)

при ведении протокола судебного заседания секретарем Шмаковой А.В.

рассмотрев в судебном заседании дело

по заявлению ООО «ФРИЗ» (ОГРН 1027739337702)

к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы (ОГРН 1037704036974, 119019, г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 11, к. 1)

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 15.08.2014г. № 0810-367/2014-1

при участии:

от заявителя – Демурова Ю.А. по дов. от 18.06.2014г. б/н

от ответчика - не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

ООО «ФРИЗ» обратилась в суд с заявлением к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы признании незаконным постановления от 15.08.2014г. № 0810-367/2014-1, о привлечении заявителя к административной ответственности на основании ст. 8.2 КоАП РФ

В обоснование заявленных требований общество ссылается на неправильную квалификацию вмененного правонарушения.

Ответчик представил материалы административного дела и письменный отзыв, в котором он возражает по заявленным требованиям, указав на то, что факт совершения заявителем административного правонарушения доказан.

Ответчик, извещенный надлежащим образом, в судебное заседание не явился. Суд рассматривает дело в порядке ст. 123, ст. 156 АПК РФ.

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности на основании ст.71 АПК РФ, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Спор возник из административных правоотношений об оспаривании решения административного органа о привлечении заявителя к административной ответственности и подлежит рассмотрению в порядке, установленном ст.ст. 210-211 АПК РФ.

Согласно ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа суд не связан с доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме на основании ч. 7 ст. 210 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, при проведении плановой выездной проверки соблюдения требований природоохранного законодательства в период с 15.07.2014 по 07.08.2014 (общее время проведения проверки пять часов), согласно распоряжения заместителя руководителя Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы С.А. Мельникова о проведении плановой выездной проверки юридического лица, индивидуального предпринимателя от 26.06.2014 № 0810-367/2014, в соответствии . сводным планом проверок субъектов предпринимательства на 2014 год размещенным на сайте Генеральной прокуратуры Российской Федерации, установлено, что ООО «ФРИЗ» осуществляя хозяйственно-экономическую деятельность по адресу: г. Москва, Высоковольтный проезд, д. 9 допустило несоблюдение экологических требований и санитарно - эпидемиологических требовании при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, а именно, отчетность об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (форма 2 - ТП отходы) за 2013 г. подало в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти 07.08.2014, т.е. с нарушением срока.

В соответствии с уставом ООО «ФРИЗ», утвержденным протоколом от 04.09.2009 № 3, осуществляет деятельность, связанную с обращением с отходами -«организация и вывоз ТБО и КГМ».

В результате деятельности ООО «ФРИЗ» по адресу: г. Москва. Высоковольтный проезд, д. 9 образуются отходы производства и потребления: отработанные ртутные лампы, мусор от бытовых помещений организаций несортированный и прочие, обращение с которыми заявитель обязан осуществлять в соответствии с требованиями Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В ходе проведения проверки ООО «ФРИЗ» (акт проверки от 08.08.2014 № 0810-367/2014) установлено, что отчетность об образовании, использовании обезвреживании и размещении отходов (форма 2 - ТП отходы) за 2013 г. подало в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти 07.08.2014, т.е. с нарушением срока, что является нарушением требований Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», ответственность за которое, предусмотрена ст. 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

08.08.2014 должностным лицом Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы при участии представителя общества (по доверенности на конкретное дело от 08.08.2014), уведомленного надлежащим образом, составлен протокол об административном правонарушении № 0810-367/2014-1.

Определением от 08.08.2014г. № 0810-367/2014-1, общество надлежащим образом извещено о дате, времени и месте рассмотрения дела об административном правонарушении, что подтверждается отметкой представителя общества 08.08.2014.

Постановлением Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 15.08.2014 г. № 0810-367/2014-1, вынесенным при участии представителя общества. ООО «ФРИЗ» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрено ст. 8.2 КоАП РФ, и назначено наказание в виде административного штрафа в размере 102 000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением о его оспаривании.

Суд установил, что оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий. Срок, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, ответчиком не нарушен.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено и заявителем не оспаривается.

В соответствии со ст. 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, являются отношения по охране окружающей среды, порядок природопользования. Виновный посягает на установленные требования и порядок работы с отходами производства и потребления.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является действие или бездействие, состоящее в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Согласно ст. 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления»: под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства. Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствие со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, в том числе предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии со ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву запрещается.

Согласно правовой позиции, изложенной в Постановлении Президиума ВАС РФ 02.10.2012 г. № 4973/12 по делу № А60-50398/2011, состав правонарушения, предусмотренного ст. 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства, при этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

С учетом изложенного, субъектами вменяемого административного правонарушения по ст. 8.2 КоАП РФ, являются не только организации специализирующиеся на обращении с отходами производства и потребления, а хозяйствующие субъекты, в результате деятельности которых образуются отходы.

В соответствии со ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Заполнение и предоставление формы (2-ТП (отходы)) осуществляется на основании приказа Федеральной службы государственной статистики (Министерства экономического развития Российской Федерации) от 28.01.2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» (применяется с отчета за 2010 год, ранее на основании Приказа Федеральной службы государственной статистики от 30.12.2004 № 157 «Об утверждении статистического инструментария для организации Ростехнадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления»).

Порядок представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности) утвержден Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 16.02.2010 №30.

Согласно п. 5 указанного Порядка отчетность предоставляется до 15 января года, следующего за отчетным периодом.

Таким образом, ООО «ФРИЗ» представлены Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления (форма 2-ТП (отходы)) за 2013 год с нарушением установленного порядка.

Указанные обстоятельства являются административным правонарушением, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 Федерального закона от 26.12.2001 № 195-ФЗ «Кодекс Российской Федерации об административных правонарушениях» - несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Также суд считает необходимым отметить, что данная норма является бланкетной, которая предусматривает нарушение конкретных норм и правил, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими правоотношения в сфере обращения с отходами производства и потребления. Таким образом, характер и размер ущерба применительно к рассматриваемому спору выяснению не подлежат.

Согласно п. 16.1 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 г. №10 «О некоторых вопросах возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях»при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судом следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1. КоАП РФ. При этом в отличии от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2. КоАП РФ) не выделяет. Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставиться в зависимости от формы виды, в отношении юридических лиц имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были предприняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1. КоАП РФ) Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2. КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

ООО «ФРИЗ» не предприняло все зависящие от него меры по соблюдению правил санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Вина ООО «ФРИЗ» в совершении административного правонарушения подтверждается, протоколом об административном правонарушении от 08.08.2014 г. № 0810-367/2014-1, актом проверки от 08.08.2014 г. № 0810-367/2014-1 и иными материалами.

Вышеизложенные обстоятельства свидетельствует о наличии в действиях ООО «ФРИЗ», признаков административного правонарушения, выразившееся в несоблюдение экологических требований, а именно в размещении отходов вне специально оборудованных мест, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Довод общества о том, что вменяемое ему правонарушение следует квалифицировать по ст. 8.5 КоАП РФ является несостоятельным.

Статьей 8.5 КоАП РФ установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Объективную сторону данного правонарушения составляют сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение экологической информации, искажение сведений о состоянии природных объектов.

Под сокрытием понимается утаивание, недоведение до сведения лиц, имеющих право на получение такой информации, либо отказ в ее предоставлении, под искажением следует понимать предоставление заведомо ложных либо неполных сведений.

Согласно статье 3 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» одним из принципов охраны окружающей среды является соблюдение права каждого на получение достоверной информации о состоянии окружающей среды.

Под экологической информацией, по смыслу статьи 8.5 КоАП РФ, законодатель подразумевает информацию о состоянии окружающей природной среды, ее загрязнении и чрезвычайных ситуациях техногенного характера, которые оказали, оказывают, могут оказать негативное воздействие на окружающую природную среду.

Соответственно, обязанность по предоставлению информации о негативном воздействии на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Федеральном законе «Об охране окружающей среды».

Согласно статье 1 Федерального закона «Об охране окружающей среды» негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со статьей 16 названного Закона к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Субъектом административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена названной статьей КоАП РФ, являются граждане, должностные лица и юридические лица, которые обязаны сообщать экологическую информацию в установленных законом случаях и сроки.

Таким образом, в настоящем случае, правонарушение совершенное ООО «ФРИЗ» нельзя квалифицировать по ст.8.5 КоАП РФ.

При изложенных обстоятельствах суд приходит к выводу о правомерности привлечения общества к административной ответственности, а все доводы заявителя по настоящему делу являются безосновательными и направлены не на соблюдение им действующего законодательства, в частности Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ и норм КоАП РФ, а исключительно на изыскание всевозможных способов ухода от административной ответственности, за установленное административным органом правонарушение.

Согласно ст.211 АПК РФ арбитражный суд, установив при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

В связи с вышеизложенным, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст.1.5, 1.6, 2.1, 2.9, 4.5, 8.2, 24.1, 25.1, 25.4, 25.5, 26.1-26.3, 28.2, 28.7, 29.10, 30.1 КоАП РФ и ст.ст. 64, 65, 71, 75, 167-170, 176, 208, 210, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований ООО «ФРИЗ» (ОГРН 1027739337702) о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 15.08.2014г. № 0810-367/2014-1 о привлечении к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.