Дело № А28-5335/2014 по исковому заявлению Управления Росприроднадзора по Кировской области к индивидуальному предпринимателю Поярковой А.С.

АС Кировской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А28-5335/2014

г. Киров
08 октября 2014 года

Резолютивная часть решения объявлена 08 октября 2014 года
В полном объеме решение изготовлено 08 октября 2014 года

Арбитражный суд Кировской области в составе судьи Будимировой М.В.,
при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Калининой А.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению

Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (ИНН: 4345087480, ОГРН: 1044316554655, юридический адрес: 610035, Россия, Кировская область, г.Киров, ул.Воровского, д.78)

к индивидуальному предпринимателю Поярковой Анне Сергеевне (ИНН: 432602674096, ОГРН: 311431617200016, Кировская область, п. Демьяново)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: Администрация Демьяновского городского поселения (ИНН 4326008161, ОГРН 1054300513629, юридический адрес: 613911, Кировская область, Подосиновский район, пгт Демьяново, ул. Советская, 25), Автамонов Анатолий Рафаилович

о взыскании 7 815 рублей 47 копеек,

при участии в судебном заседании представителей:

от истца – не явился, извещен надлежащим образом;

от ответчика – Салихова З.Ш., по доверенности от 27.07.2014;

от третьих лиц – не явились, извещены надлежащим образом;

установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области (далее – истец, Росприроднадзор) обратилось в Арбитражный суд Кировской области с исковым заявлением от 05.05.2014 №02-06/1952 к индивидуальному предпринимателю Поярковой Анне Сергеевне (далее – ответчик, Предприниматель) о взыскании платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 года в сумме 7 815 рублей 47 копеек.

Указанную плату истец просит перечислить по следующим реквизитам: получатель - УФК по Кировской области (Управление Росприроднадзора по Кировской области), р/счет 40101810900000010001 в ГРКЦ ГУ Банка России по Кировской области г. Киров, ИНН 4345087480, БИК 043304001, КПП 434501001, код по ОКТМО 33632154.

КБК 04811201030016000120, наименование кода поступлений – плата за сбросы загрязняющих веществ в водные объекты за 1 квартал 2013 года, сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду – 6 835 рублей 67 копеек,

КБК 04811201040016000120, наименование кода поступлений – плата за размещение отходов производства и потребления за 1 квартал 2013 года, сумма платы за негативное воздействие на окружающую среду – 979 рублей 80 копеек.

Исковые требования со ссылкой на положения статей 4, 16 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее – ФЗ «Об охране окружающей среды»), части 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, пункта 1 Порядка определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 (далее - Порядок определения платы), пункта 1 Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду» (далее - Приказ Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557) мотивированы тем, что ответчиком не внесена плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 года.

Определением Арбитражного суда Кировской области от 12.05.2014 дело принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства. Определением от 02.07.2014 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства.

Истец явку своего представителя в судебное заседание не обеспечил, о времени и месте судебного заседания извещен надлежащим образом.

Ответчик в отзыве на иск от 01.07.2014 и в судебном заседании исковые требования не признает, указывает, что расчеты платы за негативное воздействие представлены ответчиком ошибочно, поскольку ответчик не осуществляет деятельность, связанную с размещением отходов, а также не осуществляет деятельность по адресу д. Н. Маялово, Производственная, 9.

Истец в дополнениях к исковому заявлению от 22.07.2014 доводы ответчика отклонил, указал, что объемы отходов производства и потребления, за которые ответчиком насчитана плата за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 года, заявлены ответчиком как размещенные самостоятельно; из расчета суммы платы исключены объемы отходов, переданные сторонним организациям с переходом права собственности.

Третьи лица явку представителей в суд не обеспечили, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

От администрации поступило ходатайство о рассмотрении дела в отсутствие представителя, кроме того, администрация указала, что Пояркова Анна Сергеевна является собственником земельного участка и объекта по адресу: Кировская область, Подосиновский район, пгт Демьяново, ул. Базовая, 14. В 2013 году Предприниматель ни на каком виде права не использовала земельный участок и объект недвижимости, расположенные по адресу: Кировская область, Подосиновский район, д. Н. Маялово, ул. Производственная, 9. Указание в расчете платы работником КОГУ «Кировский областной природоохранный центр» указанного адреса является опечаткой.

От Автамонова А.Р. в материалы дела представлена справка от 29.09.2014, в которой указывается, что земельный участок и объект недвижимости по адресу Кировская область, Подосиновский район, д. Н. Маялово, ул. Производственная, 9 индивидуальному предпринимателю Поярковой А.С. в 2013 году в аренду не сдавался.

Суд в соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствии неявившихся лиц.

Исследовав материалы дела, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующие фактические обстоятельства.

Ответчиком составлен расчет платы за негативное воздействие на окружающую среду за 1 квартал 2013 года. Данный расчет подписан представителем ответчика, заверен печатью и представлен в уполномоченный на его принятие орган. Из представленного расчета следует, что ответчиком насчитана плата за сверхлимитные сбросы загрязняющих веществ в отношении объектов, расположенных по адресу: Подосиновский район, д. Н. Маялово, ул. Производственная, 9 в сумме 6835 рублей 67 копеек, а также плата за сверхлимитное размещение отходов в сумме 979 рублей 80 копеек.

Поскольку ответчиком указанная плата в полном размере в установленные законодательством сроки не внесена, требование об уплате задолженности от 04.02.2014 №01-08/396 не исполнено, истец обратился в суд с настоящим иском.

Оценив представленные в дело доказательства по правилам статьи 71 АПК РФ, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии со статьей 4 ФЗ «Об охране окружающей среды» земля, леса и иная растительность, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух относятся к объектам охраны окружающей среды от загрязнения и иного негативного воздействия хозяйственной деятельности.

В силу пунктов 1, 3 статьи 16 ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду является платным; порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.

Согласно пункту 1 Порядка определения платы плательщиками являются предприятия, учреждения, организации, физические лица, осуществляющие любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием.

В соответствии с пунктом 9 Порядка определения платы перечисление средств осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

В пунктах 1, 2 Приказа Ростехнадзора от 08.06.2006 № 557 плата за негативное воздействие на окружающую среду вносится не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом, при этом отчетным периодом признается квартал.

Согласно пункту 1 Положения о Федеральной службе по надзору в сфере природопользования, утвержденного Постановлением Правительства Российской Федерации от 30.07.2004 № 400, Федеральная служба по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по контролю и надзору в сфере природопользования, а также в пределах своей компетенции в области охраны окружающей среды, в том числе в части, касающейся ограничения негативного техногенного воздействия, в области обращения с отходами (за исключением радиоактивных отходов) и государственной экологической экспертизы.

Управление Росприродназора по Кировской области (далее - Управление) является территориальным органом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования в соответствии с Положением об Управлении Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кировской области, утвержденным приказом Росприроднадзора от 27.06.2011 № 444.

Управление наделено полномочиями администратора доходов федерального бюджета на территории Кировской области в части платы за негативное воздействие на окружающую среду и осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет (Постановления Правительства Российской Федерации от 29.12.2007 № 995, от 30.07.2004 № 400, приказ Росприроднадзора от 22.02.2012 № 64).

В соответствии с частью 2 статьи 160.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации администратор доходов бюджета осуществляет взыскание задолженности по платежам в бюджет, пеней, штрафов.

Суд находит обоснованными доводы ответчика об отсутствии у него обязанности вносить плату за сверхлимитное размещение отходов по следующим основаниям.

В силу статьи 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.

Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду.

Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; определение места строительства объектов размещения отходов осуществляется на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды. Обращение с отходами подразумевает деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, которые, за исключением накопления отходов, вправе осуществлять специализированные организации, имеющие специальное разрешение (лицензию).

Исследовав и оценив представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к выводу, что предприниматель не осуществляет деятельность по размещению отходов в смысле, придаваемом этой деятельности положениями Закона об отходах, в связи с чем, у него отсутствует обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду в части размещения отходов.

Доводы истца о том, что при передаче отходов не происходит перехода права собственности на отходы отклоняются судом, поскольку законодательство, регламентирующее деятельность по обращению с отходами, обязанность по внесению платежей за вид негативного воздействия на окружающую среду - размещение отходов не ставит в зависимость от того, кто является собственником твердых бытовых отходов, такая обязанность возникает у лица, занимающегося деятельностью по размещению отходов. Заявитель самостоятельно не осуществляет размещение отходов, а передает их специализированным организациям в целях их размещения.

Кроме того, материалами дела не подтверждается факт осуществления предпринимателем деятельности, в результате которой происходит негативное воздействие на окружающую среду, по адресу: д. Н. Маялово, ул. Производственная, 9.

Из письма администрации от 23.09.2014 следует, что адрес указан ошибочно, вместо пгт Демьяново, ул. Базовая, 14.

У суда отсутствуют при данных обстоятельствах основания полагать, что расчет в части сумм, предъявленных за сверхлимитные сбросы, составлен в отношении объекта по ул. Базовая, 14. Ответчик факт предоставления указанного расчета в отношении деятельности, осуществляемой по адресу: пгт Демьяново, ул. Базовая, 14 отрицает. Иных доказательств в подтверждение указанного обстоятельства суду не представлено.

Следовательно, требования истца в данной части также не подлежат удовлетворению.

Истец освобожден от уплаты государственной пошлины на основании подпункта 1.1 пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 180 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


в иске отказать.

Решение может быть обжаловано во Второй арбитражный апелляционный суд в месячный срок в соответствии со статьями 181, 257, 259 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Решение может быть обжаловано в кассационном порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

Жалобы подаются через Арбитражный суд Кировской области.