Дело № А15-407/2010 о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан от 17.02.2010 № 17 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях
ШЕСТНАДЦАТЫЙ АРБИТРАЖНЫЙ АПЕЛЛЯЦИОННЫЙ СУД
Именем Российской Федерации
ПОСТАНОВЛЕНИЕ
г. Ессентуки
Дело № А15-407/2010
09 июля 2010 г.
Резолютивная часть постановления объявлена 06.07.2010,
дата изготовления постановления в полном объеме 09.07.2010
Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе председательствующего Цигельникова И.А., судей Баканова А.П., Мельникова И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем Алексановым А.Ш. и участии от заявителя – общества с ограниченной ответственностью «ДагРитм-Строй» - Хавчаева А.А. (доверенность от 12.01.2010 № 1юр), от заинтересованного лица – Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан – Рабаданова Р.М., рассмотрев апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью «ДагРитм-Строй» на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.04.2010 по делу № А15-407/2010 (судья Тагирова З.Т.), установил следующее.
Общество с ограниченной ответственностью «ДагРитм-Строй» (далее – общество, заявитель) обратилось в суд с заявлением о признании незаконными и отмене постановлений Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Дагестан (далее – управление, административный орган) от 17.02.2010 № 17 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – Кодекс) в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей и постановления от 17.02.2010 № 18 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей.
Решением суда от 28.04.2010 постановление от 17.02.2010 № 17 признано незаконным и отменено в части наложения штрафа в сумме 50 000 рублей, в удовлетворении заявления общества об отмене постановления № 18 отказано. Судебный акт мотивирован тем, что административный материал подтверждает наличие в действиях общества вменяемых ему правонарушений, однако при назначении наказания по статье 8.41 Кодекса управлением не были учтены обстоятельства смягчающие административную ответственность, что послужило основанием уменьшения размера административного штрафа до 50 000 рублей.
Общество, не согласившись с решением суда, обратилось в суд с апелляционной жалобой, в которой просит его отменить, считает, что материалами дела не доказана вина в совершении правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 8.2, 8.41 Кодекса, кроме того у общества отсутствует обязанность получения лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов.
Из отзыва управления следует, что оснований для отмены обжалуемого решения не имеется, доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными.
Апелляционный суд пересматривает решение арбитражного суда первой инстанции от 28.04.2010 в соответствии со статьями 266-269 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, проверяет законность принятого решения и правильность применения норм материального и процессуального права.
Рассмотрев доводы апелляционной жалобы, материалы дела, выслушав пояснения представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд считает, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, общество осуществляло предпринимательскую деятельность, связанную со строительством зданий и сооружений, разработкой гравийных и песчаных карьеров.
В период с 05.02.2010 по 06.02.2010 административный орган провел проверку щебзавода общества по вопросу соблюдения законодательства в области охраны окружающей среды, в ходе которой установлено, что общество не производит платежи за негативное воздействие на окружающую среду, не заключило договоры на вывоз и утилизацию отходов, не ведется журнал движения отходов, не предоставляется госстатотчет по форме 2-ТП (Отходы) в соответствующий орган, отсутствует паспорт опасных отходов, отсутствует лицензия на деятельность по обращению с опасными отходами. По результатам проверки в отношении общества составлены протоколы об административных правонарушениях от 05.02.2010 № 05/03-04 и № 02/02-04 и вынесены постановления от 17.02.2010 № 18 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса в виде 100 000 рублей штрафа и № 17 о привлечении общества к административной ответственности по статье 8.41 Кодекса в виде 100 000 рублей штрафа.
Не согласившись с данными постановлениями, общество обжаловало их в арбитражный суд.
Статьей 8.41 Кодекса предусмотрена административная ответственность за невнесение в установленные сроки платы за негативное воздействие на окружающую среду.
Согласно статье 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) негативным воздействием на окружающую среду является воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.
В соответствии со статьей 16 Закона об охране окружающей среды негативное воздействие на окружающую среду является платным. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия, который согласно пункту 1 распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.).
В соответствии с пунктом 1.4 Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденных Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993 (зарегистрированы в Министерстве юстиции Российской Федерации 24.03.1993 № 190), плата за загрязнение взимается с природопользователей, осуществляющих следующие виды воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, а также любое подземное размещение загрязняющих веществ; размещение отходов.
Следовательно, обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду возложена на физических и юридических лиц только в том случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, установленные в Законе об охране окружающей среды.
Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.03.2009 № 14561/08.
В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) под размещением отходов понимается их хранение и захоронение.
Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду.
Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).
Из материалов дела следует, что общество с 21.02.2008 состоит на учете в Средне-Кавказском управлении Ростехнадзора как объект негативного воздействия на окружающую среду, срок действия разрешения на выброс в атмосферный воздух № 44/05-В истек 09.02.2009, плата за негативное воздействие на окружающую среду за 2009 год на момент проведения проверки обществом не вносилась.
Таким образом, вывод суда о доказанности правонарушения совершенного обществом, ответственность за которое предусмотрена в соответствии со статьей 8.41 Кодекса, основан на правильном применении норм права и соответствует материалам дела.
Статьей 8.2 Кодекса предусмотрена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Квалифицирующим признаком данного состава правонарушения является опасность отходов.
В абзаце 2 статьи 1 Закона № 89-ФЗ определено, что опасные отходы - это отходы, которые содержат вредные вещества, обладающие опасными свойствами (токсичностью, взрывоопасностью, пожароопасностью, высокой реакционной способностью) или содержащие возбудителей инфекционных болезней, либо которые могут представлять непосредственную или потенциальную опасность для окружающей природной среды и здоровья человека самостоятельно или при вступлении в контакт с другими веществами.
В ходе проверки управлением установлено, что на территории производственного участка общества хранятся отходы производства 2-5 класса опасности (отработанные моторные масла, отработанное дизельное масло, аккумуляторы, резина автомобильная, обтирочные материалы). При этом места хранения производственных отходов обществом не организованы.
В силу части 3 статьи 14 Закон № 89-ФЗ на опасные отходы должен быть составлен паспорт. Паспорт опасных отходов составляется на основании данных о составе и свойствах опасных отходов, оценки их опасности.
Обязательность и порядок паспортизации опасных отходов установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 26.10.2000 № 818 «О порядке ведения государственного кадастра отходов и проведения паспортизации опасных отходов» и Приказом Министерства природных ресурсов Российской Федерации от 02.12.2002 № 785 «Об утверждении паспорта опасного отхода».
Данные требования закона обществом в ходе производственной деятельности также не соблюдались, что отражено в административном материале управления.
Довод общества об отсутствии у управления полномочий на осуществление административной проверки и вынесении постановления о привлечении к административной ответственности основан не неверном толковании норм права и опровергается статьей 23.29 Кодекса.
Вместе с тем апелляционный суд принимает довод общества об отсутствии у него обязанности иметь лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке и размещению опасных отходов.
В силу статьи 9 Закона № 89-ФЗ, подпункта 74 пункта 1 статьи 17 Закона № 128-ФЗ лицензированию подлежит деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению опасных отходов.
В соответствии с пунктом 3 статьи 17 Закона № 128-ФЗ введение лицензирования иных видов деятельности возможно только путем внесения дополнений в предусмотренный законом перечень видов деятельности, на осуществление которых требуется лицензия.
Следовательно, представление лицензии при установлении лимитов на размещение отходов является обязанностью тех лиц, которые осуществляют деятельность непосредственно по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.
Из материалов дела следует, что в процессе производственной деятельности общества образуются отходы.
Поскольку накопление отходов не являются целенаправленной самостоятельной деятельностью общества, приносящей прибыль, обязанность иметь лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов у общества отсутствует.
Однако данный довод апелляционной жалобы не опровергает выводы суда первой инстанции о наличии в действиях общества правонарушений, ответственность за которые предусмотрена статьями 8.2, 8.41 Кодекса.
С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт соответствует нормам материального права, а сделанные в нем выводы соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам и имеющимся в деле доказательствам. Нарушений норм процессуального права, являющихся, безусловным основанием для отмены судебного акта, апелляционным судом не установлено.
Руководствуясь статьями 267, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд
П О С Т А Н О В И Л:
решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 28.04.2010 по делу № А15-407/2010 оставить без изменения, а апелляционную жалобу – без удовлетворения.
Постановление апелляционного суда вступает в законную силу с момента принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок со дня его принятия через суд первой инстанции.