Дело № А56-72935/2013 по заявлению ЗАО "Завод МПБО" к Комитету государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области об отмене постановления об административном правонарушении № 0789 -13 от 21.11.2013

АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А56-72935/2013

28 февраля 2014 года
г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2014 года.
Полный текст решения изготовлен 28 февраля 2014 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе: судьи Константинова Е.В. ,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Михеевой Е.В.

ознакомившись с заявлением ЗАО "Завод МПБО"

к Комитету государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области

об отмене постановления об административном правонарушении № 0789 -13 от 21.11.2013

при участии

от заявителя – Карташов М.Е. (дов от 21.11.2013)

от заинтересованного лица – Куликов С.Д. (дов № 1-23/2013-65 от 30.12.2013)

установил :

ЗАО «Завод МПБО» (далее – заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления № 0789 -13 от 21.11.2013по делу об административном правонарушении, вынесенного Комитетом государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области (далее – Комитет).

Заявитель требования поддерживает в полном объеме.

Комитет против удовлетворения требований заявителя возражал, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Выслушав доводы обеих сторон, и, рассмотрев материалы дела, суд находит требования Заявителя обоснованными и подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, по результатам проведенного административного расследования от 05.09.2013 г. в отношении Общества, выявлено нарушение ст. 8.2 КоАП РФ, несоблюдение экологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В ходе внеплановой выездной проверки по Распоряжению Комитета от 01.08.2013 г. № 1-15-0415-13/ВВ в отношении Общества установлено, что Общество осуществляет комплекс работ по рекультивации ранее захламленного отходами производства и потребления земельного участка площадью 9 га, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г. Кировск, шоссе Магистральное 5 км. левая сторона в соответствии с договором от 26.07.2010 г. № 47, заключенного с Администрацией муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области.

В рамках административного расследования, Комитетом совместно с сотрудником Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратуры, 19.09.2013 г. был осуществлен выезд на указанную территорию. В ходе осмотра территории земельного участка, установлено, что на данном земельном участке, который не оборудован и не предназначен для размещения отходов I-IV классов опасности, размещены твердые бытовые отходы. Отходы размещены непосредственно на почве. Выявленные отходы занимают площадь земельного участка примерно 9 га. Объём выявленных отходов по визуальному наблюдению установить не представляется возможным (предположительно от 500 000 м до 1 000 000 м ). По морфологическому составу отходы представляют собой: бытовые отходы (отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнидеятельности населения Кировского муниципального района Ленинградской области), б/у поэлителеновая, пластиковая, стекляная тара из-под продуктов питания и напитков, картонные коробки, б/у оконные рамы, б/у мебель, б/у автомобильные покрышки, строительные отходы, отходы от жилищ, отходы текстиля и пр.

В ходе проведения расследования установлено, что ЗАО «Завод МПБО» осуществляет прием и размещение отходов производства и потребления по указанному адресу без лицензии по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

11.10.2013 был составлен протокол № 0789-13/Д об административном правонарушении.

21.11.2013 Комитетом вынесено Постановление № 789-13/Д о привлечении Общества к административной ответственности по ст. 8.2 АПК РФ с назначением административного штрафа в размере 200.000 руб.

Комитет считает, что Общество нарушает требования ч. 7 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов. Действия Общества наносят вред окружающей среде и здоровью граждан.

Суд не может согласиться с позицией Комитета, по следующим основаниям, Общество осуществляло свою деятельность в соответствии с Договором № 471 от 26.07.2010г. на основании Решения Совета депутатов муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области второго созыва № 48 от 21.07.2010г. согласно указанных документов Обществу предписывалось осуществлять следующие мероприятия: осуществить комплекс работ по рекультивации ранее захламленного отходами производства и/или потребления земельного участка; организовать и оборудовать на Объекте, площадки сбора и временного хранения Отходов, для осуществления на Объекте приема, временного хранения и/или складирования и сортировки Отходов, с целью последующего обращения с ними в соответствии с действующим природоохранным законодательством Российской Федерации; разместить на Объекте, на период действия Договора, Мусороперерабатывающее оборудование; осуществлять эксплуатацию площадок для накопления, временного хранения и сбора отходов в течение срока действия Договора; осуществлять на Объекте приемку, сортировку, временное хранение и/или складирование Отходов образующихся в результате жизнедеятельности населения Муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области в соответствии с тарифами установленными Администрацией Муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области на основании соответствующих Решений совета депутатов Муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области, с целью последующего обращения с ними в соответствии с действующим природоохранным законодательством Российской Федерации.

В ходе выполнения работ по указанному договору, непосредственно Общество не осуществляло деятельности по размещению отходов. Так как в соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под размещением отходов понимается их хранение и захоронение. Закон об отходах определяет хранение отходов как их содержание в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования, а захоронение отходов - как изоляцию не подлежащих дальнейшему использованию отходов в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую природную среду. Объектом размещения отходов является специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

Статья 12 Закона об отходах устанавливает особые требования к объектам размещения отходов: их создание допускается на основании разрешений, выданных специально уполномоченными федеральными органами исполнительной власти; определение места строительства таких объектов осуществляется на основе специальных исследований и при наличии положительного заключения государственной экологической экспертизы; объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти. Следовательно, деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и осуществляется в специально оборудованных местах. У Общества отсутствуют на праве собственности, аренды или распоряжения какие либо объекты размещения отходов. Суд полагает, что Общество не осуществляло деятельности по размещению отходов.

Деятельность Общества на вышеуказанном земельном участке сводилась к упорядочению, контролю и ведению учета отходов образованных на территории Муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области и доставленных не вышеуказанный земельный участок. Общество осуществляло деятельность по приемке отходов на территорию земельного участка, а не деятельность по размещению отходов.

Общество пояснило, что необходимость осуществления деятельности по упорядочению приемки отходов была вызвана тем обстоятельством, что как было выше указано земельный участок исторически использовался как место размещения отходов, и в случае оставления его без контроля в течение даже короткого промежутка времени, превращался в место стихийной свалки. При этом происходило захламление соседних территорий, в том числе обочины федеральной трассы, а так же резко возрастала вероятность возгорания накопленных свалочных масс и иных негативных последствий. Ранее предпринимаемые действия со стороны Администрации Кировского района Ленинградской области по предотвращению стихийного размещения отходов на указанной территории не имели должного эффекта. Таким образом деятельность Общества была направлена на предотвращение вреда наносимого экологической обстановки в Кировском районе Ленинградской области который, ранее причинялся в результате неконтролируемого размещения отходов на указанной территории. Согласно ст. 2.7 КоАП РФ не является административным правонарушением причинение лицом вреда охраняемым законом интересам в состоянии крайней необходимости, то есть для устранения опасности, непосредственно угрожающей личности и правам данного лица или других лиц, а также охраняемым законом интересам общества или государства, если эта опасность не могла быть устранена иными средствами и если причиненный вред является менее значительным, чем предотвращенный вред.

Как пояснил представитель Общества, для придания вышеназванному земельному участку статуса объекта размещения отходов, необходимо провести комплекс мероприятий, которые Общество не имеет право проводить собственными силами. Общество неоднократно обращалось в Администрацию Муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области, а так же администрацию Ленинградской области (последнее обращение на имя Вице-губернатора Ленинградской области Ю.В.Пахомовского от 24 июля 2013г.) с предложениями по приведению деятельности на указанном объекте в соответствие с требованиями действующего законодательства. По указанному обращению был разработан план мероприятий, однако его выполнение требует значительных временных затрат в результате чего, он не мог быть исполнен на момент составления Протокола.

В соответствии с п.2 ст.2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению. Как было указано выше у Общества отсутствовала возможность соблюдения требований законодательства об объектах размещения отходов, в результате чего Общество не подлежит привлечению к административной ответственности.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил :

Признать незаконным и отменить Постановление от 21.11.2013 № 0789-13/Д по делу об административном правонарушении, вынесенное Комитетом государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия Решения.