Дело № А40-44310/2014 по заявлению ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по г.Москве об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 07.03.2014г. №26-00238

АС города Москвы

именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А40-44310/2014

г. Москва
25 июня 2014 года

Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2014 года
Полный текст решения изготовлен 25 июня 2014 года

Арбитражный суд в составе судьи Кузина М.М. (149-379)

при ведении протокола секретарем судебного заседания Магомедовым Р.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» (129110, Москва, Олимпийский проспект, д.5, стр.1, ОГРН 1027700000679)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по г.Москве

об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении от 07.03.2014г. №26-00238

с участием:

от заявителя: Кокушев Н.А. (дов. от 01.02.2014г. №14020127)

от ответчика: Егорова А.А. (дов. от 20.01.2014г.)

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании постановления Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 07.03.2014г. №26-00238по делу об административном правонарушении.

Заявление мотивировано тем, что оспариваемое постановление является незаконным, поскольку факт совершения заявителем вмененного ему правонарушения не доказан, вина в совершении этого правонарушения не установлена, порядок привлечения к административной ответственности не соблюден. Заявитель указывает, что Общество не является специализированной специализаций и не осуществляет деятельности по использованию, обеззараживанию или захоронению отходов, т.е. не является субъектом вмененного ему административного правонарушения. Заявитель осуществляет исключительно накопление отходов.

Представитель ответчика против удовлетворения заявленных требований возражал, представил ранее письменный отзыв и материалы дела об административном правонарушении, указал, что факт совершения заявителем вмененного ему административного правонарушения доказан, порядок привлечения к административной ответственности соблюден.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителя заявителя, оценив представленные доказательства, суд признал заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Заявление об оспаривании постановления от 07.03.2014 №26-00238 по делу об административном правонарушении подано ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» в суд с соблюдением десятидневного срока, установленного ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое постановление в полном объеме.

Из материалов дела следует, что в ходе проведения плановой выездной проверки, проведенной на основании распоряжения № 01-0012 от 28.01.2014 в отношении ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» (автозаправочный комплекс по адресу: г. Москва, Старопетровский пр-д, д. 4А) установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» использует для освещения люминисцентные ртутьсодержащие лампы, относящиеся к первому классу опасности отходов и осуществляет их временное накопление и передачу в специализированные организации, заключив соответствующий договор. Место для хранения отработанных неповрежденных ртутьсодержащих ламп было обнаружено при проверке организованным на улице, емкость для временного хранения поврежденных отработанных ламп отсутствовала. В ходе проверки установлено, что ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» организовав место для временного накопления и сбора отработанных ртутьсодержащих ламп на улице, на открытой, незащищенной от постороннего доступа территории АЗС по адресу г. Москва, Старопетровский пр.. д.4А, не обеспечило безопасность при обращении с ртутьсодержащими лампами, что привело к несоблюдению правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств и могло повлечь причинение вреда жизни, здоровью граждан. В связи с тем, что ртуть относится к 1 классу опасности (очень опасный яд), в связи с тем, что нарушение целостности хотя бы одной лампы, может повлечь за собой загрязнение окружающей среды и создать угрозу здоровью человека, при обращении с ртутьсодержащими отходами законом установлена обязанность иметь специальные контейнеры - герметичные оборотные (сменные) емкости, представляющие собой металлический бак с брезентовым чехлом и полиэтиленовым мешком для боя, а также выделить для место для их безопасного хранения, куда запрещен доступ посторонним лицам, кроме ответственного за обращение с опасными отходами.

По мнению административного органа, обществом нарушены требования ст. ст. 3, 51 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», п.п.. 3.5, 3.6, 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления», Постановления Правительства РФ от 3 сентября 2010г №681 г. Москва «Об утверждении Правил обращения с отходами производства и потребления в части осветительных устройств, электрических ламп, ненадлежащие сбор, накопление, использование, обезвреживание, транспортирование и размещение которых может повлечь причинение вреда жизни, здоровья граждан, вреда животным, растениям и окружающей среды».

27.02.2014г. главным специалистом-экспертом ТО Управления Роспотребнадзора по г. Москве в присутствии представителя Общества Сычева И.В. по доверенности №14020309 от 03.02.2014г. составлен протокол об административном правонарушении.

Оспариваемым постановлением от 07.03.2014 № 26-00238 по делу об административном правонарушении, вынесенным и.о. главного государственного санитарного врача в САО г. Москвы Территориального отдела Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по городу Москве в Северном административном округе города Москвы, в присутствии представителя Общества Сычева И.В. по доверенности №14020309 от 03.02.2014г. ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ, и привлечено к административной ответственности в виде административного штрафа в размере 250.000 руб.

Заявитель, посчитав постановление от 07.03.2014 № 26-00238 незаконным обратился в Арбитражный суд г. Москвы с настоящим заявлением.

Согласно п.7 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Проверив порядок привлечения заявителя к административной ответственности, суд считает, что положения ст.ст. 4.5, 28.2, 25.1, 29.7 КоАП РФ соблюдены административным органом, что не оспаривалось заявителем. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого постановления согласно п. 10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004г. № 10, судом не установлено.

Суд установил, что административным органом не доказано наличие в действиях ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст. 8.2 КоАП РФ.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона данного правонарушения заключается в действиях или бездействии, состоящих в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами. Действия при этом могут состоять в выполнении приемов, процедур, иных поведенческих актов, находящихся в противоречии с установленными требованиями либо не предусмотренных ими. Бездействием является невыполнение лицом обязанностей, возложенных на него соответствующими требованиями (правилами).

В соответствии с п. 3 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2002г. N 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отношения в области обращения с отходами производства и потребления, а также опасными отходами и радиоактивными отходами регулируются соответствующим законодательством Российской Федерации.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую природную среду определены Федеральным законом от 24.06.1998г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Федеральный закон от 24.06.1998г. N 89-ФЗ).

В соответствии со ст. 11 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998г. N 89-ФЗ установлены следующие основные понятия:

- отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства;

- обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов;

- размещение отходов - хранение и захоронение отходов;

- хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования;

- захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду;

- объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое);

- накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Вывод о том, что общество осуществляет деятельность в области обращения с отходами, сделан административным органом на том основании, что Общество использует для освещения люминесцентные ртутьсодержащие лампы и осуществляет их временное накопление и передачу в специализированные организации.

Однако, действия заявителя, в результате которых образуются отходы в виде люминесцентных ртутьсодержащих ламп, не могут расцениваться как деятельность в области обращения с отходами в виде их накопления в смысле, придаваемом этой деятельности Законом об отходах.

Согласно Закону об отходах в прежней редакции под обращением с отходами понимается деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; такая деятельность подлежала лицензированию.

Под "накоплением отходов" понимается временное складирование отходов (на срок не более шести месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего обезвреживания, транспортирования, размещения.

Таким образом, под обращением с отходами следует понимать деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов, при этом названные виды деятельности (за исключением накопления отходов) вправе осуществлять специализированные организации, имеющие специальное разрешение (лицензию).

Поскольку заявитель не осуществляет деятельность в области обращения с отходами, оспариваемое постановление не соответствует требованиям закона и нарушает права общества, не являющегося лицом, обязанным исполнять требования ст. 18 Закона об отходах.

Вместе с тем, общество использует контейнер для временного хранения использованных ламп, что подтверждается материалами проверки и фотографиями, представленными в дело, при этом ответчик не доказал того, что обществу еще необходимо иметь емкость для временного хранения поврежденных отработанных ламп.

При указанных обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что ответчик не доказал факта нарушения обществом Федерального закона от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», что свидетельствует о незаконности оспариваемого постановления от 07.03.2014 № 26-00238..

Отсутствие события правонарушения в силу п. 1 ч. 1 ст. 24.5 КоАП РФ является обстоятельством, исключающим производство по делу об административном правонарушении.

В соответствиях ч. 2 ст. 211 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При указанных обстоятельствах требования ООО «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» об оспаривании постановления Управления Роспотребнадзора по г. Москве от 07.03.2014 № 26-00238 подлежат удовлетворению в соответствии с ч. 2 ст. 211 АПК РФ, поскольку оспариваемое постановление не соответствует закону.

В соответствии с ч.4 ст.208 КоАП РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании ст. ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.2, 8.2, 24.5, 25.1, 26.2, 28.2, 29.7, 29.10, 30.3, 30.7 КоАП РФ, руководствуясь ст. ст. 27, 29, 65, 71, 167-170, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса РФ, суд



Р Е Ш И Л:

Признать незаконным и отменить постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере прав потребителей и благополучия человека по г.Москве от 07.03.2014г. №26-00238 о привлечении Общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Центрнефтепродукт» (129110, Москва, Олимпийский проспект, д.5, стр.1, ОГРН 1027700000679) к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.