Дело № А58-2894/2014 по заявлению ОАО «Теплоэнергосервис» к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Республике Саха (Якутия) о признании недействительным ненормативного правового акта – предписания № 5 от 28.02.2014

АС Республики Саха

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ
Дело № А58-2894/2014

19 августа 2014 года
город Якутск

Резолютивная часть решения объявлена 12 августа 2014 года.
Мотивированное решение изготовлено 19 августа 2014 года.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Евсеевой Е.А., при ведении протокола судебного заседания секретарем Валявка В.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

Открытого акционерного общества «Теплоэнергосервис» (ИНН 1435191592, ОГРН 1071435012439) от 27.05.2014 № 01527

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (ИНН 1435152480, ОГРН 1041402057960)

о признании недействительным ненормативного правового акта – предписания № 5 от 28.02.2014,

с участием представителей лиц, участвующих в деле: от заявителя: Мазжерина А.А. по доверенности от 01.01.2014 № 5; от административного органа: Ноговицыной А.С. по доверенности от 24.06.2014, Аммосова Е.А. по доверенности от 15.03.2013,

у с т а н о в и л:

Открытое акционерное общество «Теплоэнергосервис» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Республике Саха (Якутия) (далее – административный орган, управление) о признании недействительным ненормативного правового акта – предписания № 5 от 28.02.2014, по основаниям, изложенным в заявлении.

Административный орган представил отзыв с изложением доводов возражения (л.д.26).

В судебном заседании лица, участвующие в деле, поддержали свои доводы.

Судом установлены обстоятельства по делу.

Открытое акционерное общество "Теплоэнергосервис" зарегистрировано в качестве юридического лица 29.08.2007, имеет основной государственный регистрационный номер 1071435012439.

15.01.2014 Управлением издан приказ № 24 о проведении плановой, выездной проверки в отношении Общества. Уведомление о проведении проверки получено – 15.01.2014.

По результатам проверки составлен акт от 28.02.2014 № 03-ЗЮ, в котором отражено, в том числе в Вилюйском филиале – химический анализ сточных вод сбрасываемых с п. Светлый и п. Чернышевский осуществляется собственной лабораторией ОАО «Теплоэнергосервис», не имеющей аккредитации. Экземпляр акта получен представителем Общества 28.02.2014.

В отношении Общества составлен протокол о признаках административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ, Общество постановлением № 04-023/2014 от 20.03.2014 признана виновной в совершении правонарушения, предусмотренного частью 1 статьи 8.14 КоАП РФ.

Общество, не согласившись с постановлением, обратилось с заявлением в арбитражный суд. Решением Арбитражного суда Республики Саха (Якутия) по делу № А58-1440/2014, вступившим в законную силу, в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления отказано.

По итогам проверки Обществу выдано предписание № 5 от 28.02.2014 об предоставлении в срок до 08.08.2014 договора с аккредитованной лабораторией на проведение химического анализа сточных вод сбрасываемых с КОС п. Светлый и п. Чернышевский Вилюйского филиала ОАО «Теплоэнергосервис».

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения заявителя в суд с вышеназванным заявлением.

Дело рассматривается в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об охране окружающей среды", выбросы и сбросы химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов в окружающую среду в пределах установленных нормативов допустимых выбросов и сбросов веществ и микроорганизмов, лимитов на выбросы и сбросы допускаются на основании разрешений, выданных органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ (ред. от 02.07.2013) "Об охране окружающей среды" окружающая среда - совокупность компонентов природной среды, природных и природно-антропогенных объектов, а также антропогенных объектов; компоненты природной среды - земля, недра, почвы, поверхностные и подземные воды, атмосферный воздух, растительный, животный мир и иные организмы, а также озоновый слой атмосферы и околоземное космическое пространство, обеспечивающие в совокупности благоприятные условия для существования жизни на Земле.

Согласно части 1 статьи 42 Водного кодекса РФ, при проектировании, строительстве, реконструкции и эксплуатации гидротехнических сооружений должны предусматриваться и своевременно осуществляться мероприятия по охране водных объектов, а также водных биологических ресурсов и других объектов животного и растительного мира.

Согласно части 2 статьи 55 Водного кодекса РФ, при использовании водных объектов физические лица, юридические лица обязаны осуществлять водохозяйственные мероприятия и мероприятия по охране водных объектов в соответствии с настоящим Кодексом.

В рассматриваемом случае, основанием для выдачи оспариваемого предписания указан пункт 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ.

Согласно пункту 5 части 2 статьи 39 Водного кодекса РФ, собственники водных объектов, водопользователи при использовании водных объектов обязаны вести в установленном порядке учет объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных, в том числе дренажных, вод, их качества, регулярные наблюдения за водными объектами и их водоохранными зонами.

Аккредитация - процедура, по результатам которой аккредитующий орган выдает аттестат аккредитации, удостоверяющий, что субъект является компетентным выполнять конкретные работы по оценке соответствия установленным требованиям качества и безопасности продукции, производственных процессов, услуг и других объектов.

Как следует из решения суда по делу № А58-1440/2014, имеющей преюдициальное значение, Приказом Минприроды России от 08.07.2009 N 205 утвержден Порядок ведения собственниками водных объектов и водопользователями учета объема забора (изъятия) водных ресурсов из водных объектов и объема сброса сточных вод и (или) дренажных вод, их качества" (Зарегистрировано в Минюсте России 24.08.2009 N 14603).

Пунктом 10 указанного Порядка предусмотрено, что состав и свойства сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод определяются отдельно на каждом выпуске их в водные объекты, а также в точках закачки в подземные горизонты, передачи сточных вод в систему канализации (формы 2.1 - 2.2 приложения к Порядку).

Формой 2.1 установлена форма для Журнала учета качества сбрасываемых сточных вод и (или) дренажных вод, при этом в данном Журнале подлежит обязательному заполнению, в том числе наименование лаборатории, проводившей измерения, реквизиты аттестата аккредитации.

Судом при рассмотрении дела № А581440/14 установлено, что Общество является водопользователем водных объектов – реки Вилюй и руч. Хахханнаах на основании решений о предоставлении водного объекта в пользование, выданных Департаментом по водным отношениям от 14.03.2011 (р. Хахханнаах), от 14.11.2011 (р. Вилюй), при этом производит сброс сточных вод с канализационно-очистных сооружений п. Чернышевский и п. Светлый в указанные водные объекты, химический анализ сточных вод сбрасываемых водопользователем осуществляется собственной лабораторией ОАО «Теплоэнергосервис», не имеющей аккредитации.

В соответствии со статьей 64 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации доказательствами по делу являются полученные в предусмотренном настоящим Кодексом и другими федеральными законами порядке сведения о фактах, на основании которых арбитражный суд устанавливает наличие или отсутствие обстоятельств, обосновывающих требования и возражения лиц, участвующих в деле, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

В соответствии с пунктом 2 статьи 69 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Исходя из изложенного, с учетом имеющих преюдициальное значение обстоятельств, установленных по делу № А58-1440/2014, о доказанности необходимости наличия аккредитации у организации для проведения химического анализа сбрасываемых сточных вод, суд полагает, что административным органом обоснованно выдано оспариваемое предписание.

Оспариваемое предписание выдано уполномоченным на то административным органом по результатам проверки, проведенной с соблюдением соответствующей процедуры. Существенных нарушений порядка при проведении проверки, влекущих недействительность оспариваемого предписания, судом не установлено. Обстоятельства, влекущие неисполнимость оспариваемого предписания Обществом не указаны, судом не установлены.

На основании изложенных обстоятельств дела, заявленное требование не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

в удовлетворении заявленного требования отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).