Дело № А04-2074/2010 по заявлению Прокурора города Райчихинска к индивидуальному предпринимателю Чубыкину Олегу Николаевичу о привлечении к административной ответственности

Арбитражный суд Амурской области

675023, г. Благовещенск, ул. Ленина, д. 163

тел. (4162) 59-59-00, факс (4162) 51-83-48

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Благовещенск
Дело № А04-2074/2010
“ 28 ” июня 2010 г.

Резолютивная часть решения объявлена 24 июня 2010 года. Полный текст решения изготовлен 28 июня 2010 года.

Арбитражный суд в составе судьи О.Г. Голубь при участии помощника судьи Е.А. Варламова рассмотрев в судебном заседании заявление Прокурора города Райчихинска к индивидуальному предпринимателю Чубыкину Олегу Николаевичу о привлечении к административной ответственности протокол вел: помощник судьи Варламов Е.А.

при участии в заседании - явку представителя не обеспечил, извещен;
от ответчика – явку представителя не обеспечил, извещен.

установил:

Прокурор города Райчихинска (далее – прокурор, заявитель) обратился в Арбитражный суд Амурской области с заявлением к индивидуальному предпринимателю Чубыкину Олегу Николаевичу (далее – предприниматель, ответчик) о привлечении к административной ответственности по ч. 2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Требования о привлечении к ответственности обоснованы тем, что предприниматель предоставляет услуги МУЗ «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» по вывозу и утилизации паталогоанатомических, органических, операционных отходов класса «Б» без соответствующего разрешения (лицензии), предусмотренной Федеральным законом от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, надлежащих образом уведомленных о месте и времени судебного разбирательства, не явились.

Дело рассматривается в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Чубыкин Олег Николаевич 25.04.1967 года рождения, уроженец пос. Прогресс Амурской области, 07.03.2008 г. зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя Межрайонной инспекцией ФНС России № 2 по Амурской области за ОГРНИП 308281306700012, ИНН 280600138511.

01.01.2010 г. между предпринимателем и МУЗ «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» заключен договор № 1 на захоронение паталогоанатомических, органических, операционных отходов класса «Б».

В ходе проведенной Прокуратурой г. Райчихинска проверки соблюдения предпринимателем требований лицензионного законодательства установлено, что предпринимателем осуществляется деятельность по вывозу и утилизации паталогоанатомических, органических, операционных отходов класса «Б» МУЗ «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» без лицензии на вывоз и утилизацию опасных отходов.

30.04.2010 г. Прокурором г. Райчихинска в присутствии предпринимателя вынесено постановление № 18а о возбуждении дела об административном правонарушении; действия предпринимателя квалифицированы по ч.2. ст. 14.1. КоАП РФ.

Оценив собранные по делу доказательства в их совокупности, суд не находит оснований для удовлетворения требований о привлечении предпринимателя к административной ответственности в связи со следующим.

Частью 2 ст. 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности без специального разрешения (лицензии), если такое разрешение (такая лицензия) обязательно (обязательна).

В соответствии со ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 4 названной статьи устанавливает правило, согласно которому по делам о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для составления протокола об административном правонарушении, не может быть возложена на лицо, привлекаемое к административной ответственности.

В соответствии с ч. 2 ст. 28.4 КоАП РФ, о возбуждении дела об административном правонарушении прокурором выносится постановление, которое должно содержать сведения, предусмотренные ст. 28.2 КоАП РФ. В соответствии со ст. 68 АПК РФ, изложенные заявителем обстоятельства должны подтверждаться сведениями, содержащимися в постановлении о возбуждении дела об административном правонарушении.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ) отношения в области обращения, в том числе, с биологическими отходами регулируются соответствующим законодательством РФ.

Статьей 9 Закона № 89-ФЗ установлено, что лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

В силу п.п. 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001 г. № 128-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 128-ФЗ) лицензированию подлежат, в том числе, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I - IV класса опасности.

Пунктом 1 ст. 14 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что опасные отходы в зависимости от степени их вредного воздействия на окружающую природную среду и здоровье человека подразделяются на классы опасности в соответствии с критериями, установленными федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Министерства природных ресурсов РФ от 15.06.2001 г. № 511 утверждены Критерии отнесения опасных отходов к классу опасности для окружающей природной среды, при этом Критерии предназначены для индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, в процессе деятельности которых образуются опасные отходы для окружающей природной среды, и которые обязаны подтвердить отнесение данных отходов к конкретному классу опасности для окружающей природной среды. Отнесение отходов к классу опасности для окружающей природной среды может осуществляться расчетным или экспериментальным методами.

Согласно Федеральному классификационному каталогу отходов, утвержденному приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 г. № 786, к медицинским отходам больниц и лечебно-оздоровительных учреждений класс опасности для окружающей природной среды не установлен. (Коды: 97000000 00 00 0 – медицинские отходы больниц и лечебно-оздоровительных учреждений; 97100000 00 00 0 – медицинские отходы. Тринадцатая цифра используется для кодирования класса опасности для окружающей природной среды (0 - класс опасности не установлен, 1 - I класс опасности, 2 - II класс опасности, 3 - III класс опасности, 4 - IV класс опасности, 5 - V класс опасности)).

В представленных заявителем документах указано, что отходы МУЗ «Больница рабочего поселка (пгт) Прогресс» по степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности относятся к классу «Б».

Обязанность лицензирования деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов относящихся по степени их эпидемиологической, токсикологической и радиационной опасности к классу «Б» Законом № 128-ФЗ не установлена, в действующем законодательстве отсутствует указание на отнесение данных отходов к конкретному классу опасности, предусмотренному Законом об отходах.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что для обоснования вывода о необходимости лицензирования деятельности, связанной с обращением с отходами медицинских учреждений, заявитель обязан представить достаточные и допустимые доказательства отнесения данных отходов к I-IV классам опасности.

Указанные доказательства Прокурором города не представлены. Определением суда от 27.05.2010 г. об отложении судебного разбирательства заявителю предлагалось, помимо прочего, представить доказательства в подтверждение класса опасности отходов, указать конкретный перечень вывезенных отходов, представить паспорта на отходы, со ссылкой на нормативные правовые акты и представленные доказательства обосновать необходимость получения предпринимателем лицензии на вывоз медицинских отходов класса «Б». К настоящему судебному заседанию указанные рекомендации суда не выполнены, соответствующие доказательства и пояснения не представлены.

В связи с чем, суд не усматривает в действиях предпринимателя состава административного правонарушения предусмотренного ч.2 ст. 14.1 КоАП РФ.

Других доказательств нарушения предпринимателем лицензионного законодательства заявителем суду не представлено.

В связи с чем, суд приходит к выводу о недоказанности прокурором

нарушения предпринимателем лицензионного законодательства.

На основании изложенного суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 206 АПК РФ, суд

решил:

в удовлетворении требований о привлечении индивидуального предпринимателя Чубыкина Олега Николаевича к административной ответственности по ч. 2 ст.14.1 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в десятидневный срок в Шестой арбитражный апелляционный суд (г. Хабаровск), либо после вступления его в законную силу – в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа (г. Хабаровск) через Арбитражный суд Амурской области.

Судья О.Г. Голубь