Дело № А47-5732/2014 по заявлению ООО "Веселовское" к Управлению Росприроднадзора по Оренбургской области о признании незаконным и отмене постановления №03-276/2014 от 23.05.2014г. о привлечении общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей по ст. 8.5. КоАП РФ за сокрытие геологической информации

АС Оренбургской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А47-5732/2014

г. Оренбург
06 августа 2014 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Е.Г. Цыпкиной,

рассмотрел дело по заявлению без номера и даты Общества с ограниченной ответственностью "Веселовское" (460000, г.Оренбург, пер. Матросский, 2, офис 302; ОГРН 1065603036927) к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области (г.Оренбург) о признании незаконным и отмене постановления Управления Росприроднадзора по Оренбургской области №03-276/2014 от 23.05.2014г. о привлечении общества к административной ответственности в виде штрафа в размере 10 000 рублей по ст. 8.5. КоАП РФ за сокрытие геологической информации.

Заявление рассмотрено в порядке упрощенного производства, предусмотренном гл. 29 Арбитражного процессуального кодекса РФ без вызова сторон.

При рассмотрении дела арбитражный суд установил.

Оренбургским природоохранным межрайонным прокурором проведена проверка соблюдения природоохранного законодательства в сфере охраны атмосферного воздуха и в области обращения с отходами производства и потребления в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Веселовское» (далее по тексту – заявитель, Общество, ООО «Веселовское»).

В ходе проведения проверки названным прокурором выявлен ряд нарушений требований природоохранного законодательства, в связи с чем, 07.03.2014 в присутствии законного представителя ООО «Веселовское» директора Кротова Р.Б. вынесено постановление о возбуждении дел об административных правонарушениях, которым выявленные нарушения были квалифицированы по ст.ст. 8.1, 8.2, 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее по тексту – КоАП РФ). Данное постановление направлено для рассмотрения по существу, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области (далее по тексту – ответчик, административный орган, Управление).

23.05.2014 государственный инспектор по Оренбургской области по охране природы, главный специалист-эксперт отдела экологического надзора Управления Адакин И.В. в присутствии представителя ООО «Веселовское» по доверенности № 22/05/14 от 22.05.2014 Щилко Д.В., рассмотрев материалы дела об административном правонарушении по ст. 8.5 КоАП РФ, вынес постановление № 03-276/2014 о назначении административного наказания (далее по тексту – постановление № 03-276/2014), которым признал Общество виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного указанной нормой права, и назначил ему административное наказание в виде штрафа в размере 10 000 рублей.

Не согласившись с вынесенным постановлением № 03-276/2014, ООО «Веселовское» обратилось в Арбитражный суд Оренбургской области с рассматриваемым требованием. Не оспаривая событие и вину Общества во вмененном ему административном правонарушении, заявитель считает, что постановление № 03-276/2014 вынесено административным органом по истечении, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока привлечения к административной ответственности.

04.07.2014 от ответчика поступили письменный отзыв по делу и материалы дела об административном правонарушении, которые судом приобщены к материалам дела. В письменном отзыве административный орган возражал против удовлетворения заявленного требования. Отклонил довод заявителя о пропуске срока привлечения к административной ответственности, поскольку в силу ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ этот срок для правонарушений в области законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и природопользования составляет один год со дня совершения административного правонарушения. При этом заявителю вменено правонарушение, совершенное им 01.02.2014. По итогам всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела об административном правонарушении заявителю назначена минимальная санкция, предусмотренная ст. 8.5 КоАП РФ.

22.07.2014 от заявителя поступила выписка из единого государственного реестра юридических лиц в отношении себя, которая судом приобщена к материалам дела.


Исследовав материалы дела, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования в силу следующего.

Согласно ч. 6 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюдён ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу ч. 4 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объёме (ч. 7 ст. 210 Арбитражного процессуального кодекса РФ).

В соответствии с требованиями ст. 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении, в числе прочего, выяснению подлежат следующие обстоятельства: 1. наличие события административного правонарушения; 2. лицо, совершившее противоправное действие (бездействие), за которое КоАП РФ предусмотрена административная ответственность; 3. виновность лица, совершившего административное правонарушение.

Оспариваемым постановлением заявителю вменено правонарушение, предусмотренное статьей 8.5 КоАП РФ, которой установлена административная ответственность за сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию.

Объектом административного правонарушения, предусмотренного в ст. 8.5 КоАП РФ являются отношения в области охраны окружающей среды и порядок природопользования.

Правовые основы государственной политики в области охраны окружающей среды, обеспечивающие сбалансированное решение социально-экономических задач, сохранение благоприятной окружающей среды, биологического разнообразия и природных ресурсов в целях удовлетворения потребностей нынешнего и будущих поколений, укрепления правопорядка в области охраны окружающей среды и обеспечения экологической безопасности определяются Федеральным законом от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее по тексту – Закон № 7-ФЗ).

Кроме того, правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду, а также вовлечения таких отходов в хозяйственный оборот в качестве дополнительных источников сырья установлены Федеральным законом от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее по тексту – Закон № 89-ФЗ) другими законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

В частности частью 2 статьи 19 Закона № 89-ФЗ определено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Приказом Федеральной службы государственной статистики от 28 января 2011 № 17 «Об утверждении статистического инструментария для организации Росприроднадзором федерального статистического наблюдения за отходами производства и потребления» утверждена и введена в действие с отчета за 2010 год, представленная Федеральной службой по надзору в сфере природопользования годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления».

Согласно п.п. 2, 3 Указаний по заполнению формы федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) «Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления», данную форму предоставляют юридические лица, индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность по обращению с отходами производства и потребления (далее именуются респонденты).

Заполненные формы предоставляются респондентом в территориальные органы Росприроднадзора по месту своего нахождения, 1 февраля после отчетного периода. Руководитель юридического лица назначает должностных лиц, уполномоченных предоставлять статистическую информацию от имени юридического лица.

Учету подлежат все виды отходов производства и потребления, находящиеся в обращении у респондента, кроме радиоактивных.

Действия (бездействие), выражающиеся в сокрытии, умышленном искажении или несвоевременном сообщении полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажении сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, образуют объективную сторону рассматриваемого правонарушения.

Субъектами ответственности за рассматриваемое правонарушение выступают лица, на которых возложена обязанность по представлению названной информации.

Субъективная сторона административного правонарушения, предусмотренных в ст. 8.5 КоАП РФ, характеризуется как умышленной, так и неосторожной формой вины.

При этом согласно части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Как разъяснил Пленум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в п. 16.1 постановления от 02.06.2004 № 10 «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об административных правонарушениях арбитражным судам следует учитывать, что понятие вины юридических лиц раскрывается в части 2 статьи 2.1 КоАП РФ. При этом в отличие от физических лиц в отношении юридических лиц КоАП РФ формы вины (статья 2.2 КоАП РФ) не выделяет.

Следовательно, и в тех случаях, когда в соответствующих статьях Особенной части КоАП РФ возможность привлечения к административной ответственности за административное правонарушение ставится в зависимость от формы вины, в отношении юридических лиц требуется лишь установление того, что у соответствующего лица имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ). Обстоятельства, указанные в части 1 или части 2 статьи 2.2 КоАП РФ, применительно к юридическим лицам установлению не подлежат.

Как установлено Управлением в ходе рассмотрения материалов дела об административном правонарушении в нарушение указанных требований Общество допустило сокрытие (искажение) информации в области обращения с отходами, а именно информации о размещении в 2013 отхода - мусора от бытовых помещений, поскольку согласно:

-расчетам платы за негативное воздействие на окружающую среду Обществом было размещено 2,175 тонны данного отхода;

-форме 2-ТП (отходы) Обществом было передано другим организациям для захоронения 1,275 тонны данного отхода, хранилось на конец года 2,4 тонны данного отхода;

-данным учета в области обращения с отходами» на конец года хранилось 0,9 тонны данного отхода.

Проанализировав расчеты платы за негативное воздействие на окружающую среду за I-IV кварталы 2013, статистическую отчетную форму 2-ТП (отходы) за 2013, данные учета в области обращения с отходами», административный орган пришел к выводу, что ООО «Веселовское» допустило сокрытие информации в статистической отчетной форме 2-ТП (отходы) за 2013 об объеме 0,9 м3 переданного отхода - мусора от бытовых помещений (исключая крупногабаритный) на размещение сторонним организациям.

Указанный факт подтверждается: постановлением Оренбургского природоохранного межрайонного прокурора от 07.03.2014 б/н; статистической отчетностью по форме № 2-ТП «отходы» ООО «Веселовское» за 2013 год; расчетами платы за негативное воздействие на окружающую среду ООО «Веселовское» за I-IV кварталы 2013 года; объяснением директора ООО «Веселовское» Кротова Р.Б. от 07.03.2014 и другими материалами дела.

Названный факт Обществом в рамках рассматриваемого дела не оспаривается, доводов, его опровергающих, заявителем не приведено.

Указанное нарушение свидетельствует о сокрытии Обществом информации в области обращения с отходами и образует объективную сторону административного правонарушения, предусмотренного ст. 8.5 КоАП РФ.

При таких обстоятельствах суд признает установленным и надлежащим образом доказанным событие вмененного Обществу административного правонарушения, ответственность за которое установлена ст. 8.5 КоАП РФ.

Вопрос наличия в действиях заявителя вины устанавливался Управлением в ходе производства по делу об административном правонарушении.

Как следует из оспариваемого постановления, ООО «Веселовское» имело возможность (при той степени заботливости и осмотрительности, какая от него требовалась по характеру обязательств) не нарушать требования природоохранного законодательства РФ, ООО «Веселовское» не были представлены пояснения и доказательства, подтверждающие своевременное принятие им необходимых мер по соблюдению требований природоохранного законодательства Российской Федерации. ООО «Веселовское» не приняло всех зависящих от него мер для соблюдения природоохранного законодательства РФ, допустило сокрытие (искажение) информации в области обращения с отходами, а именно информации о размещении в 2013 отхода - мусора от бытовых помещений. В объяснениях от 07.03.2014 директор ООО «Веселовское» Кротов Р.Б. выявленные нарушения признал.

Суд не находит оснований для переоценки выводов административного органа в части признания действий заявителя виновными.

Виновность во вмененном правонарушении Обществом в рамках рассматриваемого дела не оспаривается, доводов, ее опровергающих, заявителем не приведено.

Субъект административной ответственности определен Управлением верно. Данным субъектом является ООО «Веселовское», как юридическое лицо, обязанное в силу приведенных выше норм законодательства представлять соответствующую информацию.

Учитывая изложенное, суд признаёт обоснованными выводы Управления, содержащиеся в оспариваемом постановлении, о наличии в действиях заявителя состава административного правонарушения (его объективной стороны – события и субъективной - вины), ответственность за которое предусмотрена ст. 8.5 КоАП РФ.

При привлечении лица к ответственности по ст. 8.5 КоАП РФ применяются и должны соблюдаться общие положения КоАП РФ и порядок привлечения к административной ответственности.

Суд не усматривает из материалов дела нарушений порядка и процедуры привлечения Общества к административной ответственности.

При этом судом отклоняется, как не основанный на положениях действующего законодательства, довод заявителя о том, что постановление № 03-276/2014 вынесено административным органом по истечении, установленного ч. 1 ст. 4.5 КоАП РФ двухмесячного срока привлечения к административной ответственности, по следующим основаниям.

В соответствии с названной нормой права для правонарушений в области законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды и природопользования этот срок составляет один год со дня совершения административного правонарушения.

В рассматриваемом случае Обществу вменено правонарушение, совершенное 01.02.2014. Оспариваемое постановление вынесено 23.05.2014, то есть в пределах указанного срока.

За совершение, вмененного заявителю правонарушения, статьей 8.5 КоАП РФ предусмотрена ответственность для юридических лиц в виде наложения административного штрафа от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Оспариваемым постановлением заявителю назначено наказание в виде административного штрафа в сумме десять тысяч рублей, то есть в минимальном размере, предусмотренном санкцией ст. 8.5 КоАП РФ.

При этом в силу частей 1 и 2 статьи 4.1 КоАП РФ размер штрафа не может быть установлен ниже предела, предусмотренного соответствующей статьей КоАП РФ.

Аналогичная правовая позиция закреплена в пункте 21 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 27.01.2003 № 2 «О некоторых вопросах, связанных с введением в действие Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях».

Учитывая данные обстоятельства, оснований не согласиться с мерой назначенное предпринимателю ответственности у суда не имеется.

Таким образом, требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Заявление подано с соблюдением срока на обжалование, установленного ч. 2 ст. 208 Арбитражного процессуального кодекса РФ.


На основании изложенного, руководствуясь ст.ст. 167-170, 210, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. В удовлетворении требования, заявленного Обществом с ограниченной ответственностью «Веселовское», отказать.

Признать законным постановление №03-276/2014 от 23.05.2014г. о назначении административного наказания по ст. 8.5 КоАП РФ Кодекса Российской федерации об административных правонарушениях, вынесенное главным специалистом-экспертом отдела экологического надзора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзор) по Оренбургской области Адакиным И.В. в отношении Общества с ограниченной ответственностью «Веселовское».

Решение арбитражного суда первой инстанции по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд (город Челябинск) в течение десяти дней со дня его принятия через Арбитражный суд Оренбургской области.