Дело № А56-22604/2014 по заявлению ООО "Грюнбург" к Комитету государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности и представления

АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.
Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А56-22604/2014

11 августа 2014 года
г.Санкт-Петербург

Резолютивная часть решения объявлена 06 августа 2014 года. Полный текст решения изготовлен 11 августа 2014 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судья Соколова Н.Г.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Катарыгиной В.И.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Грюнбург"

заинтересованное лицо Комитет государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области

об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности и представления

при участии

от заявителя – Данилов А.В., доверенность от 10.01.2014

от заинтересованного лица – Белоусова И.В., доверенность от 04.06.2014 №1-24-20/2014

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Грюнбург» (далее – Общество, ООО «Грюнбург») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к Комитету государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области об оспаривании постановления от 18.03.2014 № 00074-14/ДП и представления от 18.03.2014 № 00074-14/ДП.

В связи с изменением наименования заинтересованного лица (постановление Губернатора Ленинградской области от 14.05.2014 №31-пг) суд, на основании статьи 48 АПК РФ, производит его замену на Комитет государственного экологического надзора Ленинградской области (далее – Комитет).

В судебном заседании представитель Общества заявленные требования поддержал, ссылаясь на отсутствие состава вменяемого заявителю административного правонарушения и нарушения процедуры привлечения к ответственности.

Представитель Комитета против удовлетворения требований заявителя возражал по изложенным в отзыве доводам, считая оспариваемое постановление законным и обоснованным.

Изучив материалы дела, заслушав пояснения представителей сторон, суд установил следующие обстоятельства.

В январе 2014 года Ленинградской межрайонной природоохранной прокуратурой совместно со специалистами Комитета, в присутствии генерального директора Общества проведена выездная проверка соблюдения законодательства в области обращения с отходами производства и потребления на земельном участке, расположенном по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г. Кировск, шоссе Магистральное, 5 км., левая сторона.

В ходе проверки установлено, что Общество осуществляет комплекс работ по временному хранению, сортировке, переработке отходов жизнедеятельности населения муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области и подготовки объекта к рекультивации в соответствии с договором от 11.09.2013 № 162, заключенным с Администрацией муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области (далее - Администрация).

Проведен осмотр территории указанного земельного участка с применением фотофиксации и составлен акт от 16.01.2014, которым зафиксирован факт осуществления Обществом деятельности по приему твердо-бытовых отходов на спорном участке. В акте отражено, что территория, используемая для целей складирования отходов производства и потребления, частично огорожена; слева от въезда на тело свалки расположена административно-хозяйственная зона, где установлено видеонаблюдение за въездными воротами на территорию; справа от въезда размещена зона сортировки и пакетирования отходов, по морфологическому составу представляющих собой: бытовые отходы (отходы потребления, образующиеся в бытовых условиях в результате жизнедеятельности населения муниципального района); на территории складированы спрессованные пакетированные отходы; на теле свалочных масс уплотнение слоя разгруженных отходов производства и потребления производит бульдозер с гос. регистрационным № 6512 РУ; справа от въезда на тело свалочных масс выявлено наличие отходов производства и потребления, по морфологическому составу представляющих собой: упаковочную тару, элементы товаров народного потребления, мебели, одежды и обуви, утратившие свои потребительские качества и свойства, б/у полиэтиленовая, пластиковая, стеклянная тара из-под продуктов питания и напитков, картонные коробки, бой строительных отходов и пр. (размещены в период 16 января 2014 года); остальные отходы - визуально наблюдаются, уплотнены и покрыты снежным покровом.

На момент проверки на спорной территории земельного участка осуществлялся прием и разгрузка отходов производства и потребления из грузовых автотранспортных средств, что подтверждается журналом приёма отходов, который ведет Общество, а также соответствующими транспортными накладными.

По факту выявленных нарушений экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления 21.01.2014 природоохранным прокурором вынесено постановление о возбуждении в отношении Общества дела об административном правонарушении. Административным органом установлено, что на спорном земельном участке, который не оборудован и не предназначен для размещения отходов I-IV классов опасности, размещены твердые бытовые отходы, а также осуществляется прием отходов и их разгрузка. Отходы размещены непосредственно на почве и на теле свалочных масс ранее завезенных отходов. Выявленные отходы занимают площадь земельного участка примерно 9 га.

По результатам рассмотрения данного постановления и иных материалов проверки уполномоченным должностным лицом Комитета вынесено постановление от 18.03.2014 №00074-14/ДП о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 250000 руб.

Обществу вменено нарушение требований статьи 13 Земельного кодекса РФ, статей 39, 51 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», статьи 22 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» (далее - Закон № 52-ФЗ), статей 11, 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления», пункта 3.7 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03».

В тот же день - 18.03.2014 Комитет выдал Обществу представление №00074-14/ДП об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения.

Считая названные постановление и представление незаконными, Общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Согласно части 1 статьи 27 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражному суду подведомственны дела по экономическим спорам и другие дела, связанные с осуществлением предпринимательской деятельности.

В силу пункта 3 части 1 статьи 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают в порядке административного судопроизводства возникающие из административных и иных публичных правоотношений экономические споры и иные дела, связанные с осуществлением организациями и гражданами предпринимательской и иной экономической деятельности, в том числе об административных правонарушениях, если федеральным законом их рассмотрение отнесено к компетенции арбитражного суда.

Из совокупности приведенных норм следует, что арбитражному суду подведомственны жалобы на те постановления по делам об административных правонарушениях, которые допущены организациями и предпринимателями в связи с осуществлением ими предпринимательской и иной экономической деятельности.

В данном случае согласно пояснениям заявителя и представленной в выписке из ЕГРЮЛ основным видом деятельности общества является удаление и обработка твердых отходов. Согласно приказу генерального директора общества от 11.09.2013 с 11.09.2013 по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г. Кировск, шоссе Магистральное 5 км, левая сторона, создано обособленное подразделение общества «Грюнбург-Кировск» для осуществления деятельности и выполнения обязательств по заключенному с Администрацией договору от 11.09.2013 № 162. В соответствии с названным договором общество приняло на себя обязательства инвестировать денежные средства в организацию и оборудование на спорном земельном участке площадки сбора и временного хранения отходов для приема отходов, образующихся в результате жизнедеятельности населения на территории муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области. Прием, сортировку, временное хранение и/или складирование отходов общество обязуется осуществлять в соответствии с тарифами, установленными Администрацией.

Таким образом, деятельность на спорном земельном участке осуществлялась обществом на возмездной основе, направлена на получение прибыли, а следовательно, является предпринимательской.

Оспариваемым постановлением общество привлечено к административной ответственности в связи с нарушениями, выявленными в ходе осуществления указанной деятельности. С учетом изложенного дело об оспаривании данного постановления и вынесенного на его основе представления подведомственно арбитражному суду.

Согласно статье 8.2 КоАП РФ несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Статьей 1 Закона №89-ФЗ определены основные понятия, используемые в данном законе: отходы производства и потребления - это остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов; размещение отходов - хранение и захоронение отходов; хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования; захоронение отходов - изоляция отходов, не подлежащих дальнейшему использованию, в специальных хранилищах в целях предотвращения попадания вредных веществ в окружающую среду; сбор отходов - прием или поступление отходов от физических лиц и юридических лиц в целях дальнейшего использования, обезвреживания, транспортирования, размещения таких отходов; объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое); накопление отходов - временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

В данном случае, исходя из вышеприведенных понятий и представленных материалов административного дела, а также условий заключенных Обществом с администрацией Кировского муниципального района Ленинградской области договоров №162 от 11.09.2013 и №1/б от 22.01.2014, суд приходит к выводу о недоказанности Комитетом наличия в действиях Общества нарушений части 7 статьи 12 Закона №89-ФЗ, согласно которой запрещается размещение отходов на объектах, не внесенных в государственный реестр объектов размещения отходов.

Арбитражным судом при рассмотрении дел №А56-80327/2013 и А56-4353/2014 исследовались аналогичные обстоятельства и установлено следующее: Общество с 11.09.2013 использует спорный земельный участок по договору с районной администрацией. Наличие на спорном земельном участке отходов производства и потребления и прием Обществом новых отходов сами по себе не свидетельствуют об осуществлении именно деятельности по размещению отходов (Закон №89-ФЗ). Факты хранения свыше шести месяцев, захоронения, использования либо обезвреживания Обществом отходов в ходе осмотра не выявлены. Выполняемые на спорном земельном участке работы могут свидетельствовать лишь об осуществлении Обществом сбора и накопления отходов производства и потребления, а не о размещении данных отходов в смысле, придаваемом этому понятию в Законе №89-ФЗ.

Между тем, факт отсутствия доказательств нарушения Обществом требований статьи 12 Закона №89-ФЗ не является основанием для признания незаконным и отмены оспариваемого постановления, поскольку иные вменяемые Обществу в вину нарушения экологических, санитарных и иных требований, установленных законодательством в области охраны окружающей среды, подтверждены материалами дела.

Законом об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2011 №709/11).

В соответствии со статьей 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека.

Пунктами 1, 2 статьи 39 Закона №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.

Юридические и физические лица, осуществляющие эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обеспечивают соблюдение нормативов качества окружающей среды на основе применения технических средств и технологий обезвреживания и безопасного размещения отходов производства и потребления, обезвреживания выбросов и сбросов загрязняющих веществ, а также иных наилучших существующих технологий, обеспечивающих выполнение требований в области охраны окружающей среды, проводят мероприятия по восстановлению природной среды, рекультивации земель, благоустройству территорий в соответствии с законодательством.

Отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации (ч. 1 ст. 22 Закона №52-ФЗ).

Согласно статье 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по защите земель от захламления отходами производства и потребления.

В силу части 1 статьи 51 Закона № 7-ФЗ, отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации. Запрещается сброс отходов производства и потребления, в том числе радиоактивных отходов, в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву, размещение опасных отходов и радиоактивных отходов на территориях, прилегающих к городским и сельским поселениям, в лесопарковых, курортных, лечебно-оздоровительных, рекреационных зонах, на путях миграции животных, вблизи нерестилищ и в иных местах, в которых может быть создана опасность для окружающей среды, естественных экологических систем и здоровья человека (ч. 2 ст. 51 Закона № 7-ФЗ).

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 30.04.2003 № 80 введены в действие Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы СанПиН 2.1.7.1322-03 (вместе с «СанПиН 2.1.7.1322-03.2.1.7. Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»).

В соответствии с пунктом 3.7 указанных СанПиН при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре должны соблюдаться, в том числе, следующие условия: поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.); поверхность площадки должна иметь искусственное водонепроницаемое и химически стойкое покрытие (асфальт, керамзитобетон, полимербетон, керамическая плитка и др.); по периметру площадки должна быть предусмотрена обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Как следует из материалов дела, по условиям договора от 11.09.2013 № 162 и договора от 22.01.2014 №1/б Общество (исполнитель) приняло на себя, в числе прочего, следующие обязанности: осуществить инвестирование для производства работ по организации обследования, разработки проекта рекультивации объекта; осуществить инвестирование по организации и оборудованию на объекте площадки сбора и временного хранения отходов, для осуществления на объекте приема, временного хранения и/или складирования и сортировки отходов; осуществить инвестирование по размещению на объекте в период действия договора мусороперерабатывающего оборудования полного цикла, позволяющего сортировать и перерабатывать отходы в топливо для сжигания на ГРЭС-8; осуществлять эксплуатацию площадок для накопления, временного хранения и сбора отходов, а так же мусороперерабатывающего комплекса в течение срока действия договора; осуществлять на объекте приемку, сортировку, временное хранение и/или складирование отходов образующихся в результате жизнедеятельности населения на территории муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области в соответствии с тарифами установленными Администрацией муниципального образования Кировский муниципальный район Ленинградской области; организовать и оборудовать на объекте площадки сбора и временного хранения отходов для осуществления на объекте приема, временного хранения и сортировки отходов с целью последующего обращения с ними в соответствии с действующим природоохранным законодательством РФ (пункт 1.2 договора №1/б).

В ходе проведения проверки земельного участка, расположенного по адресу: Ленинградская область, Кировский район, г. Кировск, шоссе Магистральное, 5 км., левая сторона, установлено, что в нарушение условий договора и пункта 3.7 СанПиН 2.1.7.1322-03 Обществом не оборудованы места (площадки), обустроенные в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды для временного хранения отходов производства и потребления. Подобные действия Общества наносят вред окружающей среде и здоровью граждан.

В соответствии со ст. 3 Закона № 7-ФЗ, одним из принципов охраны окружающей среды является презумпция экологической опасности планируемой хозяйственной и иной деятельности. В связи с чем, любую хозяйственную деятельность следует рассматривать как потенциальную угрозу для окружающей среды, пока не появится уверенность в обратном.

С учетом критериев виновности юридического лица (часть 2 статьи 2.1 КоАП РФ), у Общества отсутствуют доказательства невозможности соблюдения законодательных требований в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась.

Доводы заявителя о том, что постановление о назначении административного наказания в адрес Общества не направлялось, о месте и времени рассмотрения дела об административном правонарушения Общество уведомлено не было, опровергаются представленными материалами дела. Процессуальных нарушений закона, не позволивших объективно, полно и всесторонне рассмотреть материалы дела об административном правонарушении и принять правильное решение, административным органом не допущено.

Вместе с тем суд, с учетом правовой позиции Конституционного суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 25.02.2014 № 4-П, и принимая во внимание характер допущенного нарушения и отсутствие негативных последствий, считает возможным изменить оспариваемое постановление Комитета в части размера назначенного административного штрафа, снизив его до 50 000 руб.

Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


решил:


Изменить постановление Комитета государственного контроля природопользования и экологической безопасности Ленинградской области от 18.03.2014 №00074-14/ДП в части назначения обществу с ограниченной ответственностью «Грюнбург» наказания, снизив размер штрафа до 50000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 дней со дня принятия.