Дело № А15-1431/2013 по заявлению ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным и отмене постановления Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО от 21.05.2013 №13-0001/229-Пр о наложении штрафа

АС Республики Дагестан

Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А15 - 1431/2013

11 июля 2014 года
г. Махачкала

Резолютивная часть решения объявлена 11 июля 2014 года
Полный текст решения изготовлен 11 июля 2014 года

Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Тагировой З.Т., при ведении протокола судебного заседания секретарем Абдулвагабовым М.М., с участием от заявителя - представителя Исмаилова Х.М. (доверенность от 26.12.2013 №61АА2645443), заинтересованного лица - представителя Рабаданова А.Р. (доверенность от 09.01.2014 №09), рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению ОАО «Российские железные дороги» о признании незаконным и отмене постановления Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО от 21.05.2013 №13-0001/229-Пр о наложении штрафа,

УСТАНОВИЛ:

открытое акционерное общество «Российские железные дороги» (далее - ОАО «РЖД», общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по Северо - Кавказскому федеральному округу (далее - Махачкалинский отдел департамента, отдел, административный орган) от 21.05.2013 №13-0001/229-Пр о наложении штрафа по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административном правонарушении (далее - КоАП РФ) в размере 100 000 рублей.

Определением суда от 03.07.2013 по указанному заявлению общества возбуждено дело №А15-1431/2013.

Решением суда первой инстанции от 11.10.2013 по настоящему делу №А15-1431/2013, оставленным без изменения постановлением Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2013, признано незаконным постановление Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО от 21.05.2013 №13-0001/229-Пр о наложении на ОАО «Российские железные дороги» по статье 8.2 КоАП РФ штрафа в размере 100 000 рублей и оно отменено его полностью.

По кассационной жалобе Махачкалинского отдела департамента постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 11.03.2014 принятые по делу №А15-1431/201 решение суда первой инстанции от 11.10.2013 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 02.12.2013 отменены, дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Определением суда от 03.03.2014 указанное дело принято к производству.

Определением суда от 16.06.2014 рассмотрение дела отложено на 11 час. 00 мин. 09.07.2014.

В судебном заседании 09.06.2014 в порядке статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по делу был объявлен перерыв до 09 час. 45 мин. 11.07.2014 для представления сторонами дополнительных документов.

Информация об объявленном перерыве размещена на официальном сайте арбитражного суда в сети Интернет.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявление, просил признать незаконным и отменить постановление Махачкалинского отдела департамента от 21.05.2013 №13-0001/229-ПР о наложении штрафа в размере 100 000 рублей.

Заинтересованное лицо в отзыве на заявление и его представители в судебном заседании требование заявителя не признали, просят отказать, повторив доводы отзыва на заявление.

Суд, выслушав пояснения представителей заявителя, заинтересованного лица, исследовав материалы дела и дополнительный материал, считает, что требование по заявлению о признании незаконным и отмене оспоренного постановления не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Из материалов дела усматривается, что заместитель начальника СКЖД по Махачкалинскому территориальному управлению ОАО «РЖД» Беседин А.И. обратился письмом от 26.02.2013 №25 к Правительству Республики Дагестан с просьбой оказать содействие в решении вопроса по соблюдению санитарных норм населением муниципальных образований, расположенных вблизи железнодорожного полотна, ссылаясь на то, что железнодорожный путь и полоса отвода Махачкалинского территориального управления СКЖД пролегает через населенные пункты Республики Дагестан, где постоянно возникают стихийные свалки бытового и строительного мусора.

14.03.2013 Министерство природных ресурсов и экологии Республики Дагестан (далее - Минприроды РД, министерство) в целях контроля за соблюдением требований Федерального закона «Об охране окружающей среды», Закона Республики Дагестан «Об отходах производства и потребления в Республике Дагестан» издало приказ №35 «О принятии мер по ликвидации стихийных свалок, бытового и строительного мусора».

Этим приказом министерство указало межрайонным комитетам по экологии и природопользованию по согласованию и совместно с администрациями муниципальных районов и городских округов и уполномоченными представителями Махачкалинского территориального управления СКЖД в период с 15.03.2013 по 29.03.2013 провести на подведомственных территориях муниципальных образований Республики Дагестан комплексное наблюдение за состоянием окружающей среды в полосе отвода железнодорожного пути на предмет соблюдения законодательства об отходах производства и потребления в целях оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды для последующего принятия мер по ликвидации стихийных свалок бытового и строительного мусора.

02.04.2013 старший госинспектор Избербашского межрайонного комитета по экологии и природопользованию (далее - комитет по экологии) Абдуллаев А.И. составил акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №01/113-р от 02.04.2013.

Из данного акта обследования следует, что 25.03.2013 в 5 час. 30 мин. госинспекторами комитета по экологии Абдуллаевым А.И. и Магомедовым А.И. и представителем территориального управления СКЖД - и.о. начальника железнодорожной станции «Избербаш» Ахмедовым А.А. в соответствии с приказом Минприроды РД от 14.03.2013 №35 и письмом заместителя начальника СКЖД Беседина от 25.02.2013 №25 проведено обследование вдоль железной дороги в полосе отвода, расположенного по адресу: станция Инчхе, станция Новокаякент Каякентского района, с целью проверки соблюдения законодательства Российской Федерации в области окружающей среды на административных территориях городского округа «город Избербаш» и муниципального района «Каякентский район» вдоль железнодорожных путей (выявление несанкционированных свалок и мест размещения твердых бытовых отходов).

Результаты проверки зафиксированы в акте обследования от 02.04.2013 №01/113-р и установлено следующее:

наблюдением была охвачена территория железнодорожных путей от станции Инчхе до станции Новокаякент Каякентского района и при визуальном обследовании вдоль полосы отвода железнодорожных путей обнаружены несанкционированные свалки черных металлов, твердых бытовых отходов;

мусор размещается на не обустроенных в соответствии с санитарно-экологическими требованиями свалках;

на свалках размещены навалом разнородный лом черных и цветных металлов, твердые бытовые отходы , полиэтиленовые пакеты и бутылки, строительный мусор, отходы от камней пиленных известняков и другие отходы минерального происхождения;

руководством станций Инчхе и Новокаякент Махачкалинского территориального управления СКЖД и предприятиями, расположенными на территории железнодорожных путей нарушаются правила экологических, санитарно-гигиенических и противоэпидемиологических норм и правил, создается угроза жизни и здоровью людей;

железнодорожная станция «Избербаш» (куда входят станция Инчхе и станция Новокаякент) Махачкалинского территориального управления СКЖД, осуществляя свою деятельность по обращению с отходами, не ведет учет поступающих отходов на свалку, не проводит производственный контроль и мониторинг окружающей среды, не разработаны паспорта опасных отходов, нарушены статьи 8, 11, 12, 13, 18, 19 Закона «Об отходах производства и потребления», статья 51 Закона «Об охране окружающей среды».

Указанный акт подписан госинспекторами комитета, и.о. начальника станции «Избербаш» Ахмедов А.А. отказался его подписать, об этом в акте имеется соответствующая запись.

Сопроводительным письмом от 04.04.2013 министерство направило в адрес Управления Росприроднадзора по Республике Дагестан (далее - управление) названный выше акт обследования для принятия соответствующих мер реагирования.

В ответ на поступившее письмо от министерства управление сопроводительным письмом от 11.04.2013 №05-875 материалы проверки Избербашского комитета по экологии для принятия решения направило в Махачкалинский отдел по надзору на море, ссылаясь на то, что согласно приказу Роприроднадзора от 02.12.2010 №375 «О разграничении полномочий по контролю и надзору за соблюдением законодательства и международных норм и стандартов в области морской среды и природных ресурсов внутренних морских вод и письму временного исполняющего обязанности руководителя Росприроднадзора Амирханова А.М. от 12.04.2012 №АА-03-02-31/4433 надзор за объектами, осуществляющими хозяйственную или иную деятельность в пределах 5000 метров водоохраной зоны Каспийского моря, осуществляется Департаментом Росприроднадзора по СКФО.

Госинспектор Махачкалинского отдела по надзору на море Рабаданов А.Р. направил ОАО «РЖД» уведомление от 24.04.2013 №0571/13 о времени и месте составления протокола об административном правонарушении, о явке законного представителя общества либо иного лица, действующего на основании доверенности, в Махачкалинский отдел департамента 07.05.2013 в 11 час. 00 мин. для участия в составлении протокола об административном правонарушении по поступившему в отдел акту обследования территории в полосе отвода железнодорожного пути на административных территориях г.Избербаш и Каякентского района от 02.04.2013 №01/113-р.

Копия уведомления направлена обществу по почте и вручено последнему 07.05.2013 и по факсимильной связи - получено обществом 24.04.2015.

07.05.2013 в отсутствие законного представителя общества госинспектор отдела Рабаданов А.Р. на основании поступившего от министерства экологии акта обследования территории в полосе отвода железнодорожного пути на административных территориях г. Избербаш и Каякентского района от 02.04.2013 №01/113-р, составленного госинспекторами Избербашского комитета по экологии, составил протокол об административном правонарушении №13-0001/229-Пр в отношении ОАО «РЖД». Копия протокола направлена и получена общество согласно почтовому уведомлению №36702660060527 20.05.2013.

Определением от 07.05.2013 №13-0001/229-Пр, направленным по факсимильной связи обществу и полученным 13.05.2013, отдел назначил время и место рассмотрения дела об административном правонарушении №13-0001/229-Пр на 11 час.00 мин. 21.05.2013.

21.05.2013 Махачкалинский отдел департамента в присутствии представителя общества Исмаилова Х.М. на основании акта обследования от 02.04.2013 №01/113-р и протокола об административном правонарушении от 07.05.2013 №13-0001/229-Пр вынес постановление №13-0001/229-Пр, которым общество признало виновным в совершении административного правонарушения в области охраны окружающей среды и природопользования, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, выразившегося в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, и назначил ему наказание в виде административного штрафа в размере 100 000 рублей. Копия постановления вручена представителю общества Исмаилову Х.М.

С постановлением комитета от 21.05.2013 о наложении штрафа заявитель не согласился и 30.05.2013 оспорил его в судебном порядке.

В силу части 1 статьи 30.3 Кодекса об административном правонарушении Российской Федерации жалоба на постановление по делу об административном правонарушении может быть подана в течение десяти суток со дня его вручения или получения копии постановления.

В соответствии с частью 2 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления

В случае пропуска указанного срока по ходатайству лица, подавшего жалобу, срок может быть восстановлен судом по ходатайству заявителя.

Согласно части 3 статьи 113 АПК РФ процессуальные сроки исчисляются годами, месяцами и днями, а в сроки, исчисляемые днями, не включаются нерабочие дни.

Оспариваемое постановление административным органом принято 21.05.2013 и получено его копия представителем общества 21.05.2013.

В арбитражный суд заявитель обратился 30.05.2013, следовательно, в предусмотренный частью 2 статьи 208 АПК РФ срок подано настоящее заявление.

Порядок рассмотрения дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности установлен главой 25 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 АПК РФ).

Лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке установленных законом (часть 1 статьи 1.6 КоАП РФ).

В силу части 1 статьи 65 и части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия) возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

В силу пункта 15 части 2 статьи 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации указания арбитражного суда кассационной инстанции, в том числе на толкование закона, изложенные в его постановлении об отмене решения, постановления суда первой, апелляционной инстанций, обязательны для арбитражного суда, вновь рассматривающего данное дело.

Постановление кассационной инстанции от 11.03.2014 по настоящему делу отмена принятых судебных актов мотивировано следующим: судебные инстанции не указали мотивы, по которым не приняли во внимание представленные отделом в материалы дела доказательства и обоснование того, что полоса отвода железнодорожных путей шириной 85-100 м является территорией ответственности общества, не истребовали у отдела из-за плохого качества копий подлинные фотографии, выполненные при проверке (фототаблицу), не указали конкретные доказательства разграничения территории в пределах спорной железнодорожной станции с другими хозяйствующими субъектами; данные процессуальные нарушения привели к недостаточно полному исследованию доказательств и принятию неправильных и необоснованных судебных актов.

В силу положений статьи 26 Кодекса об административных правонарушениях Российской Федерации доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными КоАП РФ, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными доказательствами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Как следует из материалов дела и установлено судом, после обращения СКЖД ОАО «РЖД» в Правительство Республики Дагестан за оказанием содействия в связи с размещением населением муниципальных образований Республики Дагестан несанкционированных свалок бытового и строительного мусора в полосе отвода железной дороги (письмо от 26.02.2013 №25) госинспектора Избербашского комитета по экологии в присутствии исполняющего обязанности начальника железнодорожной станции «Избербаш» Ахмедова А.А. 25.03.2013 провели проверку соблюдения законодательства Российской Федерации вдоль железнодорожных путей, расположенных на административных территориях города Избербаш и Каякентского района, с целью выявления несанкционированных свалок и мест размещения твердых бытовых отходов.

По результатам такой проверки был составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований от 02.04.2013 №01/113-р с целью проверки соблюдения законодательства по выявлению несанкционированных свалок и размещению отходов.

Несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ в виде штрафа на юридических лиц в размере от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективная сторона предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ состава административного правонарушения выражается в действие или бездействие лиц, в том числе и юридических лиц, состоящее в невыполнении обязанностей, возложенных на них соответствующими правовыми нормами по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Субъектами административной ответственности за данное правонарушение являются граждане, должностные лица, индивидуальные предприниматели и юридические лица.

Субъектом правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ, может быть лицо, которое не соблюдает экологические и санитарно-эпидемиологические требования при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

В силу статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 №7-ФЗ «Об охране окружающей среды» охрана окружающей среды - деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, общественных и иных некоммерческих объединений, юридических и физических лиц, направленная на сохранение и восстановление природной среды, рациональное использование и воспроизводство природных ресурсов, предотвращение негативного воздействия хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду и ликвидацию ее последствий.

В соответствии с частями 1 и 2 статьи 51 Федерального закона «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления, в том числе радиоактивные отходы, подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

Запрещаются сброс отходов производства и потребления в поверхностные и подземные водные объекты, на водосборные площади, в недра и на почву.

Согласно статье 22 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для здоровья населения и среды обитания и которые должны осуществляться в соответствии с санитарными правилами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Как следует из пункта 3.7 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.1.7.1322-03, введенных в действие с 15.06.2003 постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 30.04.2003 N 80, при временном хранении отходов в нестационарных складах, на открытых площадках без тары (навалом, насыпью) или в негерметичной таре поверхность хранящихся насыпью отходов или открытых приемников-накопителей должна быть защищена от воздействия атмосферных осадков и ветров (укрытие брезентом, оборудование навесом и т.д.), по периметру площадки должны быть предусмотрены обваловка и обособленная сеть ливнестоков с автономными очистными сооружениями.

Правовые основы обращения с отходами производства и потребления в целях предотвращения вредного воздействия отходов производства и потребления на здоровье человека и окружающую среду определены Федеральным законом от 24.061998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

При этом, как указал Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 12.07.2011 №709/11 по делу №А32-10488/2010-58/157-58 Законом №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

Согласно статье 1 Федерального закона «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон об отходах) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Закона об отходах обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

При этом субъектный состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, не ограничивается лицами, исключительно специализирующимися на деятельности по обращению с отходами, что подтверждается правовой позицией, изложенной в названном выше постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 12.07.2011 №709/11.

Законом об отходах установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В силу части 1 статьи 13 Земельного кодекса РФ в целях охраны земель собственники земельных участков, землепользователи, землевладельцы и арендаторы земельных участков обязаны проводить мероприятия по сохранению почв и их плодородия, защите земель от водной и ветровой эрозии, селей, подтопления, заболачивания, вторичного засоления, иссушения, уплотнения, загрязнения радиоактивными и химическими веществами, захламления отходами производства и потребления, загрязнения, в том числе биогенного загрязнения, и других негативных (вредных) воздействий, в результате которых происходит деградация земель.

В соответствии со статьей 42 Земельного кодекса РФ собственники земельных участков и лица, не являющиеся собственниками земельных участков, обязаны:

использовать земельные участки в соответствии с их целевым назначением и принадлежностью к той или иной категории земель и разрешенным использованием способами, которые не должны наносить вред окружающей среде, в том числе земле как природному объекту;

сохранять межевые, геодезические и другие специальные знаки, установленные на земельных участках в соответствии с законодательством;

осуществлять мероприятия по охране земель, лесов, водных объектов и других природных ресурсов, в том числе меры пожарной безопасности;

своевременно приступать к использованию земельных участков в случаях, если сроки освоения земельных участков предусмотрены договорами;

своевременно производить платежи за землю;

соблюдать при использовании земельных участков требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов;

не допускать загрязнение, захламление, деградацию и ухудшение плодородия почв на землях соответствующих категорий;

выполнять иные требования, предусмотренные настоящим Кодексом, федеральными законами.

Обществом по делу представлена копия государственного акта на право собственности на землю, пожизненного наследуемого владения, бессрочного (постоянного) пользования землей, согласно которому Махачкалинскому отделению Северо-Кавказской железной дороги постановлением администрации Каякентского района РД от 14.12.1999 №267 предоставлено в бессрочное (постоянное) пользование 299 га земли в границах, указанных на чертеже, для полосы железной дороги. 30.04.2007 между Территориальным управлением Федерального агентства по управлению федеральным имуществом по Республике Дагестан (арендодатель) и Махачкалинским отделением СКЖД - фиалом ОАО «РЖД»(арендатор) заключен договор аренды №138/8, согласно которому арендатору предоставлен в аренду земельный участок с кадастровым номером 05:08:000067:0001, находящийся по адресу: Республика Дагестан, Каякентский район. Для использования под железной дорогой общей площадью 299 га. По передаточному акту от 30.04.2007 указанный земельный участок передан арендатору махачкалинскому отделению Махачкалинскому отделению - филиалу ОАО «РЖД». К перечисленным документам заявителем также представлена схема станции Инчхе Северо-Кавказской железной дороги и проектный план земель отводимых в постоянное пользование Махачкалинскому отделению Северо-Кавказской железной дороги, расположенной на территории Каякентского района Республики Дагестан, утвержденный председателем Каякентского районного комитета по землеустройству Курбановым С. 16.12.1999.

Как следует из акта обследования от 02.04.2013 №01/113-р, проведенного госинспекторами Избербашского межрайонного комитета по экологии и природопользования в присутствии и.о. начальника станции Избербаш Ахмедова А.А. и протокола об административном правонарушении от 07.05.2013 №13-0001/229-Пр., составленного с извещением ОАО «РЖД» и в отсутствие его представителя госинспектором Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Роспрриоднадзора по СКФО Рабадановым А.Р., вдоль полосы отвода железнодорожных путей на станции Инчхе Каякентского района обнаружены несанкционированные свалки отходов: черных металлов, твердых бытовых отходов,полиэтиленовые пакеты, бутылки, строительный мусор, отходы от камней пиленых известняков и другие отходы минерального происхождения.

Общество оспаривает принадлежность ему указанных в акте и протоколе отходов, в том числе и несанкционированной свалки, ссылаясь на то, что на станции Инчхе со стороны 7 пути необщего пользования принадлежат на праве собственности ООО «Дагресурсы», функционирует пункт приема металлолома, огороженный металлическим забором и принадлежит ООО «Втормет», и на расстоянии 23м от крайнего рельса 1 пути находится еще 1 пункт приема металлома, частично огороженный, ОАО «РЖД» как перевозчик осуществляет обслуживание клиентов (грузоотправителей, грузополучателей) собственным локомотивом. Перечисленные в соглашениях от 05.02.2013, 14.03.2013,15.03.2013, 05.04.2013 организации осуществляют грузовые операции на станции Инчхе.

В обоснование своих доводов общество представило договор №162/4 от 02.02.2012 на эксплуатацию железнодорожного пути необщего пользования, заключенного с ООО «Дагресурсы», и перечисленные выше соглашения №162/4/12, 162/4/13, 162/4/15, 162/4/14,162/4/9,162/4/11.

Также представлены заявителем документ об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, выданный Управлением Росприоднадзора 26.12.2011 Махачкалинскому центру организации работ железнодорожных станций структурного подразделения Северо-Кавказской дирекции управления движением ОАО «РЖД», паспорт опасного отхода, согласованный 31.08.2004 Управлением природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по Ростовской области, и договор №ДЦС-4/01/04 от 01.01.2013 на оказание услуг по вывозу твердо-бытовых отходов по г.Избербаш.

В материалах дела имеется акт обследования территории №1 от 08.10.2013 (стр.136 том 1), составленный с выездом на станцию Инчхе госинспектором Махачкалинского отдела по надзору на море Рабадановым А.Р. и в присутствии представителя ОАО «РЖД» Исмаилова Х.М., в котором указаны произведенные измерения расстояний от оси рельса до обнаруженных в 5-ти точках свалок (отходов).

В этом акте обследования не были указаны, от какого пути (общего либо необщего пути, в каком пике и номера километра станций и от оси каких рельсов (основных и либо крайних) произведены измерения мест обнаружения отходов.

В связи с изложенным суд при новом рассмотрении дела во исполнение указаний суда кассационной инстанций, изложенных в постановлении от 11.03.2014, для определения конкретного места расположения выявленных госинспекторами комитета 02.04.2013 на станции Инчхе несанкционированной свалки, отходов суд первой инстанции определением от 16.06.2014 по делу предложил ОАО «РЖД» и Махачкалинскому отделу по надзору на море департамента с выездом на место (станции Инчхе Каякентского района) с выездом на место повторно произвести измерения и установить следующее:

сопоставить указанные в акте обследования от 08.10.2013 №1 данные по измерению расстояний от оси рельсов до точек обнаружения отходов с привязкой к местонахождению согласно схеме полосы отвода железной дороги на станции «Инчхе» и составить соответствующий акт осмотра (схему), в котором указать, от каких путей были произведены замеры мест расположения отходов – путей общего пользования или необщего пользования и от оси каких рельсов – основных либо крайних; номера пикета и номера километров станций «Инчхе», где обнаружены отходы и произведены замеры по акту обследования территории от 08.10.2013 №1.

10.07.2014 с выездом на место - на станцию Инчхе Каякентского района госинспектор Департамента Росприроднадзора по СКФО Рабаданов А.Р. с участием представителя ОАО «РЖД» Исмаилова Х.М. повторно обследовав территорию, где ранее были выявлены места обнаружения отходов, составлен акт обследования территории (акватории) на предмет соблюдения природоохранных требований №14-0001/542. Из данного акта обследования следует, что при обследовании и проведении замеров были использованы фотоаппарат Lenovo P700i, измерения расстояний от оси рельсов произведены мерной рулеткой 5 м.

Указанный акт обследования подписан со стороны ОАО «РЖД» представителем без возражений, замечаний, к акту приложены фототаблица и план-схема мест расположения свалок относительно железной дороги.

Из данного акта усматривается следующее:

во исполнение определения Арбитражного суда РД от 16.06.2014 повторно был осуществлен выезд на станцию Инчхе Каякентского района для сопоставления указанных в акте от 08.10.2013 №1 данных по измерению расстояния от оси рельсов до точек обнаружения отходов с привязкой к местонахождению согласно схеме полосы отвода железной дороги станции Инчхе с указанием номера пикета и номера километра станции Инчхе, где обнаружены отходы;

замеры от оси рельса до мест расположении отходов брались от оси железнодорожного пути общего пользования в пяти точках, охваченных проверкой, согласно акту от 08.10.2013 №.1:

1. первая точка - расстояние по новому замеру составило 25 метров (по акту проверки №1 от 08.10.2013 – 23 метра), замером определено, что свалка расположена на пикете 9+50 м. 2356 км. станции Инчхе, по схеме станции Инчхе в данном месте ширина полосы отвода железной дороги составляет 128 метров;

2. вторая точка - расстояние по новому замеру составило 20 метров (по акту проверки №1 от 08.10.2013 – 5 метров), установлено, что свалка расположена на пикете 9+50 м. 2356 км. станции Инчхе. по схеме станции Инчхе в данном месте ширина полосы отвода железной дороги составляет 85,3 метра;

3. третья точка - расстояние по новому замеру составило 20 метров (по акту проверки №1 от 08.10.2013 – 14,1 метра), установлено, что свалка расположена на пикете 1 2357 км. станции Инчхе, по схеме станции Инчхе в данном месте ширина полосы отвода железной дороги составляет 85,3 метра;

4. четвертая точка - расстояние по новому замеру составило 33 метра (по акту проверки №1 от 08.10.2013 - 6,3 метра), установлено, что свалка расположена на пикете №3 2357 км. станции Инчхе, по схеме станции Инчхе в данном месте ширина полосы отвода железной дороги составляет 85,3 метра;

5. пятая точка - расстояние по новому замеру составило 34 метра (по акту проверки №1 от 08.10.2013 – 10 метров), установлено, что свалка расположена на пикете 9 2357 км. станции Инчхе, по схеме станции Инчхе в данном месте ширина полосы отвода железной дороги составляет 25,6 метров.

Проанализировав содержащиеся в акте обследования от 10.07.2014 №14-0001/542 данные по месту расположения выявленных по состоянию на 02.04.2013 и 08.10.2013 отходов, план-схема к указанному акту проверки фотоматериала по точкам обнаружения отходов, схему станции Инчхе СКЖД с отраженными в ней номеров пикетов и номеров километров станции Инчхе, выслушав пояснения представителей заявителя и административного органа, суд пришел к выводу, что в 4-х точках полосы отвода железной дороги на станции Инчхе Каякентского района были обнаружены отходы, перечисленные в акте обследования комитета от 02.04.2013. На станции Инчхе обнаружены отходы в полосе отводов железной дороги: на пикете 9+50м 2356 км станции, на пикетах 1, 2 и 3 2357 км станции. Обнаруженные отходы на пикете 9 2357 км станции Инчхе находятся за полосой отвода железной дороги.

Таким образом, судом установлено и материалами дела подтверждается, что отходы были выявлены в 4-х точках на станции Инчхе, расположенных в полосе отвода железной дороги.

К обстоятельствам, подлежащим обязательному выяснению (доказыванию) по делу об административном правонарушении, отнесены наличие события административного правонарушения и виновность лица в совершении правонарушения.

Как следует из оспоренного постановления, административным органом постановлением от 21.05.2013 №13-0001/229-Пр вменено в вину общества несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления.

Заявителем не представлены доказательства, подтверждающие принятие им всех мер по соблюдению экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления и невозможности их соблюдения по независящим от них обстоятельствам.

По совершенному обществом правонарушению - несоблюдение санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления, годичный срок давности привлечения, предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек. Правомерно отделом привлечено общество за данные правонарушения по статье 8.2 КоАП РФ с соблюдением процессуальных требований, предусмотренных нормами КоАП РФ, и с назначением минимального размера штрафа (100 000 руб.).

Таким образом, административным органом доказано наличие в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за совершение которого установлена статьей 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с частью 3 статьи 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Событие вмененного обществу правонарушения подтверждается материалами дела и признается судом доказанным.

Нарушений процедуры привлечения юридического лица к административной ответственности судом не установлено, равно как и обстоятельств, исключающих производство по делу об административном правонарушении.

Доводы заявителя о нарушение административным органом процессуальных требований при составлении проведении проверки и составлении протокола об административном правонарушении необоснованные и подлежат отклонению, поскольку противоречат материалам дела.

При таких обстоятельствах суд считает, что требование заявителя необоснованное и не подлежит удовлетворению, в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО от 21.05.2013 №13-0001/229-Пр о наложении на ОАО «Российские железные дороги» по статье 8.2 КоАП РФ штрафа в размере 100 000 рублей следует отказать.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176-177, 207-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявления о признании незаконным и отмене постановления Махачкалинского отдела по надзору на море Департамента Росприроднадзора по СКФО от 21 мая 2013 года №13-0001/229-Пр о признании ОАО «Российские железные дороги» виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ и наложении штрафа в размере 100 000 рублей отказать.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия.