Дело № А32-755/2014 по заявлению ООО «РН-Краснодарнефтегаз» к Управлению Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея о признании незаконным и отмене постановления от 24.12.2013 № 13-08-311-ЭП-1-2 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ

АС Краснодарского края
Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А32-755/2014

г. Краснодар
22 апреля 2014 года

Текст решения в полном объеме изготовлен 14.04.2014.
Резолютивная часть решения объявлена 22.04.2014.

Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Погорелова И.А. при ведении протокола помощником судьи Белоусовой Е.Н., рассмотрев дело по заявлению ООО «РН-Краснодарнефтегаз» г. Краснодар (ИНН 2309095298, ОГРН 1052304983785)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея г. Краснодар

о признании незаконным и отмене постановления от 24.12.2013 № 13-08-311-ЭП-1-2 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Негляд А.В. – представитель по доверенности 01.01.2014 № 19-юр

от заинтересованного лица: Шахназарян Н.А. – представитель по доверенности от 04.03.2014 № 0101/1678

УСТАНОВИЛ:

ООО «РН-Краснодарнефтегаз» г. Краснодар (ИНН 2309095298, ОГРН 1052304983785) (далее – общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея г. Краснодар о признании незаконным и отмене постановления от 24.12.2013 № 13-08-311-ЭП-1-2 о привлечении к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы, изложенные в заявлении. Указал, что факт размещения обществом отходов на участках добычи административным органом не доказан. Кроме того, заявитель ссылается на то, что проверка проведена с нарушением норм действующего законодательства (отсутствует распоряжение о проведении проверки, акт проверки, протокол осмотра территории с участием понятых и представителя общества).

Представитель административного органа против удовлетворения заявленных требований возражает, в отзыве на заявление ссылается на то, что оспариваемое постановление является законным и обоснованным; процедура привлечения общества к административной ответственности не нарушена.

Суд, исследовав материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, установил следующее.

В соответствии с приказом Росприроднадзора от 09.09.2013 № 564 «О проведении плановой выездной проверки в отношении ОАО «Нефтяная компания «Роснефть», в период с 21.10.2013 по 18.11.2013 Управлением Росприроднадзора по Краснодарскому краю и Республике Адыгея в составе комиссии Росприроднадзора проведена плановая выездная проверка в отношении ОАО «НК «Роснефть».

В результате проверки 09.12.2013 административным органом установлено, что общество в процессе осуществления хозяйственной деятельности не обеспечиваются безопасные для окружающей среды условия временного накопления отходов: места отходов не оборудованы в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), что является нарушением ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 № 89-ФЗ от 24.06.1998 «об отходах производства и потребления».

Так, административным органом установлено, что в месторождениях Широкая Балка, Асфальтовая гора, Дыш, Хадыженское, ЦДНГ-1 Хадыженский участок металлолом (обрезки труб металлических, ящики металлические, остатки нефтяных «качалок» шланговых насосов) располагаются на открытом грунте, место временного накопления отходов не оборудовано в соответствии с требованиями природоохранного законодательства.

По результатам проверки административным органом в отношении общества составлен протокол по делу об административном правонарушении от 09.12.2013 № 13-08-311-ЭП-1 по признакам правонарушения, ответственность за которое установлена статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Административным органом вынесено постановление от 24.12.2013 № 13-08-311-ЭП-1-2 по делу об административном правонарушении, которым общество признано виновным в совершении правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 150 000 рублей.

Не согласившись с привлечением к административной ответственности, общество обратилось в арбитражный суд с данным заявлением.

В соответствии со статьей 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления, веществами, разрушающими озоновый слой, или иными опасными веществами -влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от десяти тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от ста тысяч до двухсот пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Федеральным законом от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" установлены требования и обязанности в сфере обращения с отходами производства и потребления, распространяющиеся как на хозяйствующих субъектов, в процессе деятельности которых образуются отходы, так и на юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих деятельность в области обращения с отходами.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 24.06.1998 г. N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Таким образом, состав правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

В соответствии с пунктом 3 статьи 18 Закона об отходах производства и потребления индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах производства и потребления) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

В данном случае при проведении проверки установлено, что обществом не оборудованы места отходов в соответствии с требованиями природоохранного законодательства и СанПиН 2.1.7.1322-03. 2.1.7. «Почва. Очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. Санитарно-эпидемиологические правила и нормативы»), что является нарушением ст. 51 ФЗ от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды», ст. 11 № 89-ФЗ от 24.06.1998 «об отходах производства и потребления».

Установив указанный факт, административный орган пришел к выводу о наличии в действиях общества состава административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена статьей 8.2 КоАП РФ.

В соответствии с требованиями части 1 статьи 14 Закона N 294-ФЗ, проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации.

Из анализа вышеуказанных норм закона и нормативного правового акта следует, что проведению внеплановой проверки предшествует установленная законом процедура проведения проверочных мероприятий в зависимости от оснований ее проведения, что обеспечивает соблюдение прав лица, в отношении которого данная проверка проводится. При предъявлении распоряжения о проведении проверки лицу, в отношении которого проводится проверка, распоряжение должно быть надлежащим образом оформлено и содержать в себе достоверную информацию об основаниях проведения проверки и в том числе о полномочиях лица, издавшего и подписавшего распоряжение.

В данном случае Федеральной службой в сфере природопользования издан приказ № 564 от 09.09.2013, согласно которому принято решение провести плановую выездную проверку в отношении ОАО «Нефтяная компания «Роснефть» г. Москва.

Однако, в приказе отсутствуют сведения о проведении проверки в отношении ООО «РН-Краснодарнефтегаз» г. Краснодар.

При этом, согласно сведениями из Единого государственного реестра юридических лиц ООО «РН-Краснодарнефтегаз» г. Краснодар расположено по адресу: г. Краснодар, ул. Кубанонабережная, 4, является самостоятельным юридическим лицом, а не структурным подразделением ОАО «Нефтяная компания «Роснефть» г. Москва.

Согласно статье 26.2 Кодекса доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие или отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, иными протоколами, предусмотренными указанным Кодексом, объяснениями лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, показаниями потерпевшего, свидетелей, заключениями эксперта, иными документами, а также показаниями специальных технических средств, вещественными доказательствами.

Частью 3 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предусмотрено, что в случае необходимости применяются фото- и киносъемка, видеозапись, иные установленные способы фиксации вещественных доказательств.

В соответствии с частью 5 статьи 27.8 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в протоколе осмотра принадлежащих юридическому лицу или индивидуальному предпринимателю помещений, территорий и находящихся там вещей и документов делается запись о применении фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств. Материалы, полученные при осуществлении осмотра с применением фото- и киносъемки, видеозаписи, иных установленных способов фиксации вещественных доказательств, прилагаются к соответствующему протоколу.

Представленные в материалы дела фотографии не оформлены, на фотографиях отсутствуют сведения о том, что они являются приложением к акту проверки, сделаны в отсутствие понятых и представителей общества.

Таким образом, невозможно достоверно установить, что представленные в материалы дела фотографии произведены в ходе проведения административным органом проверки, в результате которой выявлено вменяемое правонарушение.

При указанных обстоятельствах, представленные фотографии не могут служить надлежащим доказательством, подтверждающим совершение обществом административного правонарушения, не отвечают принципам относимости и допустимости.

Также судом установлено, что в материалах дела об административном правонарушении отсутствует акт проверки, протокол осмотра территории с участием понятых и представителя общества.

В соответствии с частями 3 и 4 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо, привлекаемое к административной ответственности, не обязано доказывать свою невиновность, за исключением случаев, предусмотренных примечанием к настоящей статье. Неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к административной ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, представленные административным органом в подтверждение события вменяемого обществу правонарушения доказательства, составлены в одностороннем порядке, с нарушением законодательно установленных требований, следовательно, не могут быть приняты судом в качестве допустимых доказательств наличия события административного правонарушения, зафиксированного в протоколе об административном правонарушении.

Следовательно, вывод административного органа о совершении обществом административного правонарушения сделан в результате производства по делу административном правонарушении, которое велось с существенным нарушением процедурных требований Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, влекущих безусловную отмену принятого по итогам данного производства постановления.

Частью 2 статьи 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения.

Таким образом, оспариваемое постановление от 24.12.2013 № 13-08-311-ЭП-1-2 подлежит признанию незаконным и отмене.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь названными нормативными актами, статьями 167-170, 176, 210-211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

Постановление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Краснодарскому краю и Республике Адыгея г. Краснодар от 24.12.2013 № 13-08-311-ЭП-1-2 о привлечении ООО «РН-Краснодарнефтегаз» г. Краснодар (ИНН 2309095298, ОГРН 1052304983785) к административной ответственности по статье 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 150 000 рублей признать незаконным и отменить полностью.

Решение суда может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в соответствии с частью 5 статьи