Дело №А54-3516/2009 по заявлению ОАО "Сафьян", г. Рязань к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Рязанской области, об отмене постановления № 132 от 02.07.2009 о назначении административного наказания

Арбитражный суд Рязанской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

г. Рязань
Дело №А54-3516/2009
18 июня 2010 года
С20

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 26 мая 2010 года.
Полный текст решения изготовлен 18 июня 2010 года.

Судья Арбитражного суда Рязанской области Белов Н.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем Соколовой А. В., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению ОАО "Сафьян", г. Рязань к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Рязанской области, об отмене постановления № 132 от 02.07.2009 о назначении административного наказания

при участии в судебном заседании:

от заявителя: Дорожко С.И., адвокат, доверенность от 01.01.2010 № 8, удостоверение № 539; Смирнов А.А., представитель по доверенности от 01.01.2010 № 9, паспорт 6102 602297, выдан Московским РОВД г. Рязани 09.08.2002;

от административного органа: Сергеев В.И., государственный инспектор отдела экологического контроля, доверенность от 12.05.2010 №ЛЕ-1115/01-01-15, паспорт 6103 996236, выдан Октябрьским РОВД г. Рязани 02.09.2003; Кулешова Т.В., начальник правового и кадрового обеспечения, доверенность от 11.03.2010 № ЛЕ-446/02-01-15, паспорт 6104 004344, выдан Октябрьским РОВД г. Рязани 09.09.2003.

установил:

открытое акционерное общество "Сафьян" (далее по тесту - ОАО "Сафьян", общество, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Рязанской области (далее по тексту - управление, административный орган, ответчик) №132 от 02.07.2009г. о назначении административного наказания.

В судебном заседании представитель общества доводы заявления поддержал, попросил суд отменить оспариваемое постановление в связи с малозначительностью совершенного административного правонарушения, поскольку допущенное заявителем нарушение не повлекло нарушения прав и законных интересов граждан, и отсутствует существенная угроза охраняемым общественным отношениям. Кроме того, заявитель указывает на то, что ОАО "Сафьян" привлечено к административной ответственности по ст. 8.2 КоАП РФ , предусматривающей ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, тогда как в оспариваемом постановлении административного органа № 132 от 02.07.2009 указанное правонарушение выразилось в отсутствии лицензии. Таким образом, в действиях ОАО "Сафьян" отсутствует состав правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ.

Представитель административного органа заявленные требования отклонил, указав, что в данном случае состав правонарушения, предусмотренный ст. 8.2 КоАП РФ, подтвержден материалами дела и правонарушение не является малозначительным.

Из материалов дела следует: на основании письма руководителя Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 18.06.2009г. №ВК-09-36/4044 (т.1 л.д. 34), Управлением Росприроднадзора по Рязанской области издано распоряжение (приказ) №140 от 22.06.2009г. о проведении внеплановой выездной проверки в отношении ОАО "Сафьян" по вопросу исполнения обществом требований действующего законодательства по охране атмосферного воздуха, обращению с отходами производства и потребления, водного законодательства, земельного законодательства, Закона РФ "О недрах" (т. 1 л.д. 35-37).

В ходе проверки административным органом было установлено, что в процессе производственной и хозяйственной деятельности обществом допущены нарушения требований ст. 9, ст. 11, п. 3 ст. 14, п. ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Общество имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов от 09.09.2007г. №ОТ-03-003265 (62) сроком действия до 09.09.2013г. на заявленные виды отходов в количестве 2 наименований: бой шамотного кирпича; отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод (т. 1 л.д. 91-93).

При этом, перечень отходов, фактически определенных Проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) (т. 2 л.д. 1-114) и документом об утверждении нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, не соответствует номенклатуре опасных отходов, на которые предоставлена лицензия, а именно не разработаны и не согласованы в установленном порядке, предусмотренном законодательством РФ, паспорта опасных отходов на следующие виды отходов (29 наименований): ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки, отработанные в брак; аккумуляторы свинцовые, отработанные не разобранные со слитым электролитом; масла отработанные (группы ММО, МИО); отходы оксидов и гидроксидов; Мездра; спилок сырой при обработке шкур; отходы солей; стружка хромовой кожи; обрезки спилка хромовой кожи; обрезки готовой хромовой кожи; опилки древесные, загрязненные минеральными маслами (содержание масел - мене 15%); прочие отходы бумаги и картона; печной бой; металлургический и литейный щебень (брак); лом и отходы цветных металлов; отходы минерального волокна; обтирочный материал, загрязненный маслами (содержание масел менее 15%); прочие отходы нефтепродуктов, продукты переработки нефти, угля, газа, горючих сланцев и торфа; осадок сточных вод из-под декантера; отходы ванны рекуперации; мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); прочие коммунальные отходы; отходы лакокрасочных средств; шлам минеральный от газоочистки; покрышки отработанные; отходы сложного комбинированного состава в виде изделий, оборудования, устройств, не вошедшие в другие пункты; отходы (осадки) при промывке канализационных сетей. Это является нарушением ст. 9 Федерального закона РФ от 24.06.1998г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Кроме того, на территории ОАО "Сафьян" между пожарным депо и дезинфицирующим блоком функционирует мойка автотранспорта с механическими очистными сооружениями. Отходы от данной деятельности не указаны в ПНООЛР, что является нарушением ст. 11 Федерального закона РФ от 24.06.1998г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

Приказом от 20.02.2009г. №16 ОАО "Сафьян" были назначены ответственные за сбор, использование, размещение и реализацию отходов производства и потребления, а именно: Макаров А.Б., Фатеев В.И., Кагина О.А., Журбенко В.В., Дорбалюк В.В. (т. 1 л.д. 89,90). Фатеев В.И. прошел обучение по специальности "Экологическая безопасность . Работа с опасными отходами" (свидетельство АА №224-09 от 03.06.2009г. - т. 1 л.д. 104). Остальные должностные лица, допущенные к работе с опасными отходами, соответствующее обучение не прошли, что является нарушением п. 1 ст. 15 Федерального закона РФ от 24.06.1998г. №89-ФЗ "Об отходах производства и потребления".

В связи с изменением технологии очистки промышленных ливневых сточных вод, в проекте ПДВ ОАО "Сафьян" не откорректированы выбросы загрязняющих веществ аэротенка 1-го порядка, учтенный ранее в проекте ПДВ как усреднитель промстоков, что является нарушением ч. 1 ст. 30 Федерального закона от 04.05.1999г. №96-ФЗ "Об охране атмосферного воздуха".

Выявленные нарушения отражены в акте проверки, составленном проверяющим должностным лицом 26.06.2009г. в присутствии генерального директора общества Жукаева А.А. (т. 1 л.д. 11-15). Одновременно обществу было выдано предписание №140/1 об устранении нарушений законодательства в сфере природопользования и охраны окружающей среды (т. 1 л.д. 16).

26 июня 2009г. административным органом также в присутствии генерального директора общества составлены протоколы об административном правонарушении № 9 и № 10 (т. 1 л.д. 9,10).

02 июля 2009г. в присутствии директора общества, по результатам рассмотрения материалов проверки, заместителем главного государственного инспектора Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Рязанской области вынесено постановление №132 о назначении административного наказания ОАО "Сафьян", предусмотренного ст.ст. 8.1 и 8.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (т. 1 л.д. 8). Обществу назначено наказание в виде штрафа в размере 100000 руб.

Не согласившись с указанным постановлением, общество обратилось в суд с настоящим заявлением. В обоснование заявленных требований указало, что обществом не получены паспорта отходов на 29 наименований в связи с тем, что указанные отходы образуются в результате деятельности ЗАО "Русская кожа", которое является арендатором у ОАО "Сафьян"; работники, допущенные к работе с опасными отходами, прошли соответствующее обучение, то есть выявленное нарушение устранено; не указание в проекте ПДВ разработанных нормативов предельно-допустимых выбросов загрязняющих веществ от аэротенка 1 порядка является технической ошибкой, которая так же обществом устранена. Просит применить нормы о малозначительности совершенного правонарушения.

Рассмотрев и оценив материалы дела, заслушав доводы сторон, суд считает, что требование заявителя не подлежит удовлетворению. При этом суд исходит из следующего.

Отходы производства и потребления в силу требований статьи 51 Федерального закона от 10.01.2002г. № 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению, условия и способы, которых должны быть безопасными для окружающей среды.

Статья 1 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" обращение с отходами определяет как деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов.



В результате хозяйственной деятельности ООО "Сафьян" образуются отходы, следовательно, оно является участником отношений, связанных с обращением с отходами производства и потребления, урегулированных названным Законом.

Лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления").

В силу п.п. 74 п. 1 ст. 17 Федерального закона от 08.08.2001г. № 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" лицензированию подлежит, в частности, деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов.

Таким образом, обществу вменяется нарушение ст. 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 "Об отходах производства и потребления", которая предусматривает, что лицензирование деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов осуществляется в соответствии с Федеральным законом от 8 августа 2001 года N 128-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Административном органом на основании материалов установлено отсутствие у общества лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов на 29 видов опасных отходов, содержащихся ПНООЛР.

Фактически ОАО "Сафьян" имеет лицензию на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению опасных отходов двух наименований: бой шамотного кирпича и отходы (осадки) при механической и биологической очистке сточных вод.

Статьей 8.2 КоАП РФ установлена административная ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Объективная сторона правонарушения выражается в несоблюдении экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Однако, ООО "Сафьян" вменено в вину правонарушение, выразившееся нарушение статьи 9 Федерального закона от 24.06.1998 № 89 "Об отходах производства и потребления", а не соблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при обращении с отходами 29 наименований.

Административный орган, привлекая Общество к административной ответственности, не учел, что действия лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без лицензии, когда такая лицензия обязательна, образует состав административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена частью 2 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как усматривается из материалов дела, ОАО "Сафьян" передало в аренду ЗАО "Русская кожа" основную часть производственных площадей на основании договоров аренды. Таким образом, основной перечень отходов образуется в результате производственной деятельности ЗАО "Русская кожа".

Между ЗАО "Русская кожа" (Принципал) и ОАО "Сафьян" (Агент) заключен агентский договор № 17 от 01.01.2008 г. По условиям названного договора Принципал передает, а Агент принимает на себя обязательства по продаже отходов производства и потребления от своего имени и за счет Принципала. Перечень отходов производства и потребления указан в приложении № 1 к договору и состоит из 37 позиций (т. 2, л.д. 144,145).

В свою очередь ОАО "Сафьян" (Заказчик) заключен договор с МУП "Эколозащита" (Исполнитель), предметом которого является деятельность Исполнителя по размещению отходов 3, 4 классов опасности, принадлежащих Заказчику.

Согласно п. п. 2.1., 2.1.1., 2.1.2., 2.1.3., 2.1.5. вышеуказанного договора в обязанности Заказчика входят (т. 2, л.д. 146-148):

- работы по обращению с токсичными отходами, в том числе временное хранение, транспортировку на санкционированную свалку промышленных отходов производить в соответствии с ФЗ "Об отходах производства и потребления" от 22.05.1998 и санитарно-эпидемиологическими правилами СанПиН 2.1.7.13322-03 "Гигиенические требования к размещению и обезвоживанию отходов производства и потребления" от 30.04.2003;

- своими силами и средствами производить погрузку, транспортировку и разгрузку отходов в местах, определенных Исполнителем;

- жидкие отходы перед вывозом на санкционированную свалку обезвоживать до пастообразной консистенции;

- обеспечить сдачу отходов Исполнителю в следующих количествах: отходы 3-го класса опасности до 2400 тонн в год, отходы 4-го класса опасности до 25838 тонн в год.

Таким образом, судом установлено, следует из материалов дела и не отрицается заявителем, ОАО "Сафьян" осуществляет реализацию (погрузку, транспортировку) отходов 3, 4 классов опасности на санкционированную свалку лицами, которые допущены к деятельности по обращению с опасными и не имеющие профессионально подготовки, подтвержденной свидетельствами на право работы с опасными отходами.

В соответствии с пунктом 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лица, которые допущены к обращению с опасными отходами, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с опасными отходами.

При проверки установлено и не оспаривается заявителем, что должностные лица ОАО "Сафьян", указанные в приказе от 20.02.2009 № 16 "О назначении ответственных за сбор, использование, размещение и реализацию отходов производства и потребления" (Макаров А.Б., Кагина О.А., Журбенко В.В., Дорбалюк В.В.), допущенные к работе с опасными отходами на предприятии не прошли обучение по программе , что является нарушением пункта 1 статьи 15 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ.

В соответствии с п. 1 ст. 15 Федерального закона от 24.06.1998г. № 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" лица, которые допущены к обращению с отходами I - IV класса опасности, обязаны иметь профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельствами (сертификатами) на право работы с отходами I - IV класса опасности.

ОАО "Сафьян" в отзыве просит учесть, что обществом устранено выявленное нарушение, а именно, что работники прошли обучение по программе по работе с опасными отходами.

Однако, согласно представленным в материалы дела свидетельствам от 12.08.2009г. АА №268-09, №267-09, №272-09 (т. 4 л.д. 35-37), указанное обучение прошли: Горбунова В.И., Трусов А.В., Макаров А.Б. В соответствии с приказом от 20.02.2009г. №16 ОАО "Сафьян" были назначены ответственные за сбор, использование, размещение и реализацию отходов производства и потребления, в том числе Макаров А.Б., Кагина О.А., Журбенко В.В., Дорбалюк В.В. То есть доказательства прохождения Кагиной О.А., Журбенко В.В., Дорбалюком В.В. соответствующего обучения заявителем в суд не представлены.

Прохождением главным экологом Фатеевым В.И. обучения по программе по работе с опасными отходами до момента проведения проверки, не освобождает общество от необходимости проведения соответствующего обучения и с другими работниками.

Применительно к спорной ситуации, с учетом приведенных выше норм права, суд приходит к выводу о том, что юридические лица, осуществляющие деятельность связанную с отходами, обязаны иметь должностных лиц, имеющих профессиональную подготовку, подтвержденную свидетельством (сертификатом) на право работы с опасными отходами.

Таким образом, ОАО "Сафьян" были допущены к обращению с опасными отходами лица, не имеющие профессиональной подготовки и у административного органа имелись основания для привлечения предприятия к административной ответственности по статье 8.2 КоАП РФ.

Кроме того, в соответствии с п. 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения. Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

Учитывая вышеизложенное, требование ОАО "Сафьян" не подлежит удовлетворению.

Руководствуясь статьями 110, 167-170,208-210,211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявления ОАО "Сафьян" о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Рязанской области №132 от 02.07.2009г. о назначении административного наказания, отказать.

2. Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Двадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Рязанской области.

На решение, вступившее в законную силу, может быть подана кассационная жалоба в порядке и сроки, установленные статьями 275, 276 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.