Дело № А40-60993/2014 по иску ООО «Кузнецовский комбинат» к Управлению Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям о признании незаконным и отмене постановления от 31.03.2014г. № 410-РВ-1/2014

АС города Москвы

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А40-60993/2014

г. Москва
10 июля 2014 года

Резолютивная часть решения объявлена 09 июля 2014 года
Решение в полном объеме изготовлено 10 июля 2014 года

Арбитражный суд города Москвы в составе:
Судьи – Нариманидзе Н.А. (шифр 148-391)
При ведении протокола секретарем судебного заседания Голубковой А.В.
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по иску – ООО «Кузнецовский комбинат»
к Управлению Россельхознадзора по г. Москва, Московской и Тульской областям

о признании незаконным и отмене постановления от 31.03.2014г. № 410-РВ-1/2014,

В судебное заседание явились:

от заявителя – Голосов Н.Е. по дов. № Д29/054/УО/1 от 29.05.2014
от ответчика – Бейдун А.И. по дов. № 03 от 18.12.2013

УСТАНОВИЛ:

ООО «Кузнецовский комбинат» обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям о признании незаконным и отмене постановления по делу об административном правонарушении от 31.03.2014г. № 410-РВ-1/2014.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие состава и события административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ, а также на отсутствие вины Общества во вменяемом правонарушении.

Представитель Управления Россельхознадзора по городу Москве, Московской и Тульской областям против удовлетворения заявления возражал по доводам, изложенным в отзыве, ссылаясь на то, что оспариваемое постановление соответствует законодательству и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Исследовав материалы дела, выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, оценив представленные доказательства, суд признал заявление не подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как усматривается из материалов дела, 12 марта 2014 в 12 час. 00 мин., по адресу г. Москва, д. Яковлевское, проведена внеплановая выездная проверка в отношении ООО «Кузнецовский комбинат» на основании распоряжения № 410-РВ от 07.03.2014. В ходе проверки используемых ООО «Кузнецовский комбинат» при осуществлении деятельности территорий, зданий, строений, сооружений, помещений, оборудования, инвентаря, подобных объектов и представленных документов выявлены нарушения обязательных требований законодательства в области ветеринарии, а именно:

- биологические отходы собираются в немаркированные емкости из нержавеющий стали вместе с ГБО (пакеты, мешки);

- канализационная система убойного пункта не справляется с объемом сточных вод, образующихся в результате убоя. Так канализационный люк, открыт, заполнен до верхнего предела и сточные воды с содержанием крови убитых животных вытекают на поверхность земли рядом с люком, образуя различной глубины лужи, сливающиеся в -один ручей, стекающий в канаву для отвода талых вод в направлении к свинарникам и водозаборнику;

- цех по утилизации биологических отходов расположен вне территории свинокомплекса. На момент осмотра он был закрыт. Из цеха выведена труба, имеющая слив в желоб, накрытый резиновыми плитками. Рядом с входом в цех расположены баки пластиковые с крышками, в которых хранилась использованная одноразовая одежда, рядом находились кости.

По результатам проверки составлен Акт выездной внеплановой проверки №410-РВ/2014 от 12.03.2014 при проведении проверки присутствовал уполномоченный представитель ООО «Кузнецовский комбинат» по доверенности № Д03/034/КК/1 от 03.03.2013 Ермульский А.К.

20.03.2014 в отношении ООО «Кузнецовский комбинат» с участием уполномоченного представителя ООО «Кузнецовский комбинат» по доверенности № Д03/034/КК/1 от 03.03.2013 Ермульского А.К, составлен протокол № 410-РВ-1/2014 об административном правонарушении.

Постановлением от 31.03.2014 № 410-РВ-1/2014 по делу об административном правонарушении, ООО «Кузнецовский комбинат» признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 КоАП РФ, и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 500 000 рублей. При рассмотрении дела об административном правонарушении присутствовал уполномоченный представитель ООО «Кузнецовский комбинат» по доверенности № Д03/034/КК/1 от 03.03.2013 Ермульский А.К.

Не согласившись с постановлением от 31.03.2014 № 410-РВ-1/2014, ООО «Кузнецовский комбинат» обратилось в суд с настоящим заявлением.

Предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ срок на подачу заявления об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении заявителем соблюден.

Суд установил, что оспариваемое постановление вынесено должностными лицами в пределах их полномочий. Требования ст.ст. 25.1, 28.2, 29.7 КоАП РФ ответчиком соблюдены. Нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться основанием для отмены оспариваемого согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Частью 3 статьи 10.8 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов виде наложения административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей; на должностных лиц - от двадцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток; на юридических лиц - от пятисот тысяч до семисот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ является нарушение ветеринарно-санитарных правил сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов.

В соответствии с п. 1.1. «Ветеринарно-санитарных правилах сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов» (далее - Правила №469) указанные правила являются обязательными для исполнения владельцами животных независимо от способа ведения хозяйства, а также организациями, предприятиями (в дальнейшем организациями) всех форм собственности, занимающимися производством, транспортировкой, заготовкой и переработкой продуктов и сырья животного происхождения.

В соответствии с п. 1.2 Правил № 469 биологическими отходами являются: трупы животных и птиц, в т.ч. лабораторных; абортированные и мертворожденные плоды; ветеринарные конфискаты (мясо, рыба, другая продукция животного происхождения), выявленные после ветеринарно-санитарной экспертизы на убойных пунктах, хладобойнях, в мясо-, рыбоперерабатывающих организациях, рынках, организациях торговли и др. объектах; другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

Согласно п. 1.5. Правил № 469 биологические отходы утилизируют путем переработки на ветеринарно-санитарных утилизационных заводах (цехах) в соответствии с действующими правилами, обеззараживают в биотермических ямах, уничтожают сжиганием или в исключительных случаях захоранивают в специально отведенных местах.

Раздел 3 «Утилизация» Правил 469 (п.п. 3.1 и 3.3) определяют порядок и условия переработки биологических отходов на кормовые цели и мясокостную муку.

В соответствии с ГОСТом 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» биологическими отходами являются биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения.

В соответствии со ст.21 Федерального закона «О ветеринарии» № 4979-1 от 14.05.1993 (далее - закон «О ветеринарии») мясо, мясные и другие продукты убоя (промысла) животных, молоко, молочные продукты, яйца, иная продукция животного происхождения подлежат ветеринарно-санитарной экспертизе в целях определения их пригодности к использованию для пищевых целей.

Во исполнение закона «О ветеринарии» была утверждена «Инструкция о порядке браковки, направления на техническую утилизацию и уничтожение непригодных в пищу мяса и мясных продуктов на мясоперерабатывающих предприятиях» № 13-7-2/681 от 10.07.1996. Согласно Инструкции браковку мяса и мясных продуктов, направление их на техническую утилизацию или уничтожение осуществляют только государственные ветеринарные врачи, ветеринарные фельдшера подразделений госветнадзора на предприятиях по переработке и хранению продуктов животноводства (п. 1.З.).

В соответствии с разделом 2. «Порядок браковки, утилизации и уничтожения мяса и мясопродуктов» указанной инструкции после проведения ветеринарно-санитарной экспертизы забракованные и заклейменные ветеринарным штампом «Утиль» мясо и субпродукты собирают в специальные металлические водонепроницаемые емкости (тележки), промаркированные надписями «Ветконфискаты на утилизацию». Затем забракованное мясосырье передают в цех технических фабрикатов для переработки в животные корма.

При направлении на техническую утилизацию специалист - ветсанэксперт подразделения госветнадзора составляет заключение обосновывающее браковку мяса со ссылкой на соответствующий раздел, пункт действующих Правил ветеринарного осмотра убойных животных и ветеринарно-санитарной экспертизы мяса и мясных продуктов. После забраковки составляется заключение, после утверждения которого один экземпляр передается руководителю предприятия (владельцу продукции) для принятия мер по переработке забракованного мясосырья. Мясо, мясные продукты и другие производственные отходы, признанные на основании ветеринарного осмотра, ветеринарно-санитарной экспертизы и лабораторных исследований непригодными для технической утилизации, подлежат уничтожению.

На основании п. 3 постановления Правительства Российской Федерации от 29.09.1997 № 1263 приказом Министерства сельского хозяйства Российской Федерации от 06.05.2008 № 238 была утверждена «Инструкция по проведению государственного контроля и надзора в области ветеринарно-санитарной экспертизы некачественной и опасной продукции животного происхождения, её использования и уничтожения», являющаяся обязательной для исполнения, в том числе, и юридическими лицами, осуществляющими заготовку, производство, переработку, перевозку, хранение и реализацию продукции животного происхождения.

В соответствии с указанной инструкцией (п. 3) контроль в области ветеринарно-санитарной экспертизы использования или уничтожения некачественной и опасной продукции осуществляют уполномоченные должностные лица органов государственной ветеринарной службы Российской Федерации на объектах, подконтрольных соответствующим органам.

Контроль за проведением ветеринарно-санитарной экспертизы, использованием или уничтожением некачественной и опасной продукции включает:

- контроль за соблюдением общего порядка проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, в том числе:

1. за проведением проверки наличия и правильности оформления ветеринарных сопроводительных документов на продукцию;

2. за проведением внешнего осмотра партии продукции с целью установления ее соответствия сопроводительным документам, определения наличия оттисков клейм, маркировки, состояния упаковки;

3. за осуществлением отбора проб при ветеринарно-санитарной экспертизе продукции, признанной некачественной и опасной в соответствии с действующей нормативно-технической документацией, с оформлением акта отбора проб продукции;

4. за оформлением по результатам ветеринарно-санитарной экспертизы продукции заключения;

5. за оформлением на основании заключения постановления о запрещении использования продукции по назначению, о ее утилизации или уничтожении;

6. за обеззараживанием продукции (при наличии соответствующего постановления);

7. за утилизацией или уничтожением некачественной и опасной продукции (при наличии соответствующего заключения-предписания) в соответствии с Положением о проведении экспертизы;

В соответствии с законом «О ветеринарии» Министерством сельского хозяйства Российской Федерации приказом от 16.11.2006 № 422 утверждены «Правила организации работы по выдаче ветеринарных сопроводительных документов», являющиеся обязательными для исполнения должностными лицами, уполномоченными осуществлять оформление и выдачу ветеринарных сопроводительных документов, юридическими лицами любой организационно-правовой формы занятыми производством, заготовкой, переработкой, перевозкой, хранением и реализацией продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок.

Пункт 1.2. определяет, что ветеринарные сопроводительные документы, характеризующие территориальное и видовое происхождение, ветеринарно-санитарное состояние сопровождаемого груза, эпизоотическое состояние места его выхода и позволяющие идентифицировать груз, выдаются на все виды животных, продукции животного происхождения, кормов и кормовых добавок (далее - грузы), подлежащих заготовке, перевозке, переработке, хранению и реализации.

В соответствии с ГОСТом Р 52427-2005 5. «МЯСНОЙ ПРОДУКТ»: пищевой продукт, изготовленный с использованием или без использования немясных ингредиентов, в рецептуре которого массовая доля мясных ингредиентов свыше 60%.

Таким образом, после получения мяса и мясных продуктов и осуществления их переработки, на результат получающийся в результате переработки (колбасных изделий, мясных деликатесов, полуфабрикатов и т.д.) должны быть оформлены ветеринарные сертификаты соответствующей формы.

В соответствии с положениями Межгосударственного стандарта ГОСТ 30772-2001 «Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения», введенного в действие Постановлением Госстандарта РФ от 28.12.2001 № 607, отходами признаются остатки продуктов или дополнительный продукт, образующиеся в процессе или по завершении определенной деятельности и не используемые в непосредственной связи с этой деятельностью. Биологическими отходами признаются биологические ткани и органы, образующиеся в результате медицинской и ветеринарной оперативной практики, медико-биологических экспериментов, гибели скота, других животных и птицы, и другие отходы, получаемые при переработке пищевого и непищевого сырья животного происхождения, а также отходы биотехнологической промышленности.

Так, в силу п. 4.1. Инструкции по проведению государственного контроля и надзора в области ветеринарно-санитарной экспертизы некачественной и опасной продукции животного происхождения, ее использования или уничтожения, утвержденной Приказом Минсельхоза РФ от 06.05.2008 № 238, контроль за проведением ветеринарно-санитарной экспертизы, использованием или уничтожением некачественной и опасной продукции включает в себя контроль за соблюдением общего порядка проведения ветеринарно-санитарной экспертизы, в том числе за утилизацией или уничтожением некачественной и опасной продукции (при наличии соответствующего заключения-предписания) в соответствии с Положением о проведении экспертизы; Ветеринарно-санитарными правилами сбора, утилизации и уничтожения биологических отходов, утвержденными Главным государственным ветеринарным инспектором Российской Федерации 04.12.1995 № 13-7-2/469, согласованными с заместителем Главного государственного санитарного врача Российской Федерации, зарегистрированными Минюстом России 05.01.1996, № 1005 в редакции Приказа Минсельхоза России от 16.08.2007 N 400 <*> («Российские вести», 1996, N 35; «Российская газета», 2007, № 213), и иными нормативными правовыми актами.

Таким образом, при вынесении постановления от 31.03.2014г. № 410-РВ-1/2014 по делу об административном правонарушении в отношении ООО «Кузнецовский комбинат» должностное лицо, рассматривающее дело, правомерно применило ч. 3 ст.10.8 КоАП РФ.

В соответствии с частью 1 статьи 1.5 Кодекса лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Согласно части 2 статьи 2.1 Кодекса юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

В рассматриваемом деле общество не представило доказательств, свидетельствующих об объективных причинах невозможности принятия всех зависящих от него мер по соблюдению установленного порядка вывоза подкарантинной продукции.

Состав рассматриваемого правонарушения является формальным, в связи с чем, существенная угроза охраняемым общественным отношениям и социальная опасность деяния состоит не в наступлении каких-либо негативных материальных последствий, а в пренебрежительном отношении заявителя к исполнению своих обязанностей.

Доказательства, подтверждающие принятие обществом всех зависящих от него мер по организации выполнения публично-правовых обязанностей с целью соблюдения требований действующего законодательства, в материалах дела отсутствуют.

В соответствии со ст. 26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства. имеющие значение для правильного разрешения дела.

В настоящем случае представленные в материалах дела доказательства: материалы дел об административных правонарушениях свидетельствуют о наличии в действиях заявителя административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст.10.8 КоАП РФ.

В соответствии с ч.3 ст.211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Руководствуясь ст. ст. 1.5,2.1,2.2,4.5,10.8,26.2,28.2,29.10,30.1 КоАП РФ, ст. ст. 167-170, 176, 211 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления ООО «Кузнецовский комбинат» о признании незаконным и отмене постановления Управления Россельхознадзора по городу Москва, Московской и Тульской областям от 31.03.2014г. № 410-РВ-1/2014 о привлечении к административной ответственности по ч.3 ст. 10.8 КоАП РФ отказать.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.