Дело № А56-19367/2014 по заявлению ООО "Экомониторинг" к Департаменту Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу о признании незаконным и отмене постановления от 11.03.2014 по делу № АД-13-184/2013
АС Санкт-Петербурга и Ленинградской обл.
Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ
Дело № А56-19367/2014
07 июля 2014 года
г.Санкт-Петербург
Резолютивная часть решения объявлена 03 июля 2014 года. Полный текст решения изготовлен 07 июля 2014 года.
Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области
в составе:
судьи Ресовская Т.М.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з Саржевской В.А.
рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:
заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Экомониторинг"
заинтересованное лицо Департамент Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу
о признании незаконным и отмене постановления от 11.03.2014 по делу № АД-13-184/2013
при участии
от заявителя – Бае А.А., доверенность от 09.04.2014
от заинтересованного лица – Тайбарей Д.А., доверенность от 02.07.2014 № 01-19/6505
установил:
Общество с ограниченной ответственностью «Экомониторинг» обратилось с заявлением об оспаривании постановления Департамента Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу от 11.03.2014 № АД-13-184/2013 о назначении административного наказания.
В судебном заседании представитель Общества требование поддержал. Представитель департамента просил отказать в удовлетворении требования, ссылаясь на правомерность и обоснованность постановления.
Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.
В ходе проведения административного расследования в отношении ООО «Экомониторинг» по делу № АД-13-155/2013 от 25.10.2013 должностным лицом Департамента было установлено, что Обществом допущены нарушения природоохранного законодательства.
В отношении Общества 06.12.2013 было вынесено определение о аозбуждении дела № АД-13-184/2013 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.2 КоАП РФ, и проведении административного расследования.
10.02.2014 государственным инспектором Департамента составлен протокол об административном правонарушении по делу № АД-13-184/13, в котором указаны допущенные Обществом нарушения природоохранного законодательства (статей 22,34,39,51 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среду», статей 11,14,19,26 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления»), а именно:
- не разработан и не согласован в установленном законом порядке «Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами». Фактически контроль за деятельностью по обращению с отходами не осуществляется;
- учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов на предприятии в соответствии с I Приказом МПР РФ от 01.09.2011г. №721 «Об утверждении порядка учета в области обращения с I отходами» за 1,2,3 квартал 2013 года не представлен;
- не представлены копии паспортов отходов I-IV класса опасности, принимаемых от сторонних организаций в процессе осуществления деятельности предприятия.
Постановлением от 11.03.2014 № АД-13-184/2013 ООО «Экомониторинг» было привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.2 КоАП РФ, в виде штрафа в размере 200000 руб.
Не согласившись с постановлением, Общество оспорило его в судебном порядке, при этом ссылается на недоказанность события административного правонарушения в его действиях.
В соответствии с частью 6 статьи 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
Как было установлено административным органом, ООО «Экомониторинг» осуществляет деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности № ОТ-190000130 (78) от 25.08.2009. Обществу разрешено размещение на объекте «Полигон твердых бытовых отходов «Вырица» в Гатчинском районе Ленинградской области» опасных отходов III-IV классов опасности.
Статьей 8.2 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, складировании, использовании, сжигании, переработке, обезвреживании, транспортировке, захоронении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.
Согласно статье Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон N 89-ФЗ) под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.
Исходя из статьи 1 Закона N 89-ФЗ обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.
В силу статьи 11 Закона N 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанных с обращением с отходами, обязаны: соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека; разрабатывать проекты нормативов образования отходов и лимитов на размещение отходов в целях уменьшения количества их образования; внедрять малоотходные технологии на основе новейших научно-технических достижений; проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения; проводить мониторинг состояния окружающей среды на территориях объектов размещения отходов; предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами; соблюдать требования предупреждения аварий, связанных с обращением с отходами, и принимать неотложные меры по их ликвидации.
В соответствии с частью 1 статьи 26 Федерального закона РФ от 24.06.1998г. №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами. Из части 2 данной статьи следует, что Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами определяют по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией) юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами.
Истребованный Определением от 09.12.2013 г. № АД-13-184/2013 Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами, согласованный с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами, в рамках административного расследования ООО «Экомониторинг» представлен не был.
Частью 3 статьи 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» установлено, что на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.
Определениями от 09.12.2013 г. № АД-13-184/2013 и от 10.01.2014 г. № АД-13-184/2013-2 «об истребовании сведений, необходимых для разрешения дела об административном правонарушении» у ООО «Экомониторинг» были истребованы результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду в соответствии с пунктом 3 статьи 12 Федерального закона "Об отходах производства и потребления".
В ответ на указанное Определение с письмом от 27.12.2013 г. №03-310 ООО «Экомониторинг» представило Договор № 24/12 от 10.01.2013 г. «на осуществление производственного лабораторного контроля», заключенный между ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Ленинградской области» и ООО «Экомониторинг», а также результаты лабораторных исследований (испытаний) проб атмосферного воздуха, почвы и воды за 2013 год.
Мониторинг за состоянием окружающей среды включает в себя:
- проведение наблюдений за состоянием и загрязнением окружающей среды, оценку происходящих в ней изменений, а также прогнозирование опасных природных явлений, приводящих к стихийным бедствиям; химического, радиоактивного и теплового загрязнения, физических, химических и биологических процессов;
- комплексный анализ и оценку состояния окружающей среды и использования
природных ресурсов;
контроль и фиксацию изменений окружающей среды, предупреждений и прогнозов ее
состояния;
получение необходимой полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды, сопоставимой с иными показателями.
В соответствии с пунктом 17 Методических указаний по разработке проектов нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, утвержденных Приказом Ростехнадзора от 19 октября 2007 г. N 703, проект нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) должен включать в себя раздел "Мониторинг состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду".
Согласно пункту 27 Методических указаний в данном разделе представляется информация о мероприятиях по наблюдению за состоянием окружающей среды на территории объектов размещения отходов (объектов хранения сроком более 3 лет и захоронения отходов), а также сведения о результатах проведения мониторинга состояния окружающей природной среды на территории объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду.
Сведения о результатах мониторинга состояния окружающей природной среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую природную среду приводятся в табличном виде.
Согласно Проекту нормативов образования отходов и лимитов на их размещение для ООО «Экомониторинг» (2009 г.) предусмотрена система мониторинга, включающая постоянный контроль за состоянием атмосферного воздуха, подземных и поверхностных водных объектов, почв (раздел 8 Проекта). Согласно данному проекту сведения о результатах мониторинга и контроля состояния окружающей среды представляются в табличной форме (таблица 8.1 Проекта).
В ходе проведения административного расследования Общество не представило результаты мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории объекта размещения отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду, оформленные в табличном виде.
Рабочий проект «Реконструкция полигона твердых бытовых отходов «Вырица» в Гатчинском районе Ленинградской области» 2005 г., получил положительное заключение государственной экологической экспертизы № 150 от 17.11.2005 г.
В соответствии с разделом 6 Рабочего проекта результаты экологического мониторинга оформляются в виде отчета, который должен содержать:
характеристику объекта размещения отхода;
результаты исследования качества подземных вод;
результаты исследования качества атмосферного воздуха;
результаты исследования качества поверхностных вод;
результаты исследования загрязнения почв.
Также из раздела 8 Рабочего проекта следует, что не реже одного раза в пять лет отчет дополняется разделом с анализом динамики изменения состояния окружающей среды в зоне влияния полигона.
Заявителем представлены протоколы исследований и экспертных заключений, свидетельствующие о том, что Обществом проводится наблюдение за состоянием и загрязнением окружающей среды, однако исследования не оформляются в виде отчета либо таблицы.
Согласно части 1 статьи 34 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" размещение, проектирование, строительство, реконструкция, ввод в эксплуатацию, эксплуатация, консервация и ликвидация зданий, строений, сооружений и иных объектов, оказывающих прямое или косвенное негативное воздействие на окружающую среду, осуществляются в соответствии с требованиями в области охраны окружающей среды. При этом должны предусматриваться мероприятия по охране окружающей среды, восстановлению природной среды, рациональному использованию и воспроизводству природных ресурсов, обеспечению экологической безопасности.
Пунктом 1 статьи 39 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» установлено, что юридические и физические лица, осуществляя эксплуатацию зданий, строений, сооружений и иных объектов, обязаны соблюдать утвержденные технологии и требования в области охраны окружающей среды, восстановления природной среды, рационального использования и воспроизводства природных ресурсов.
В выданной Обществу лицензии на осуществление деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности № ОТ-190000130 (78) от 25.08.2009 указано на виды отходов, разрешенных к размещению на полигоне «Вырица».
При осмотре территории объекта размещения отходов «Полигон твердых бытовых отходов «Вырица» (протокол осмотра от 29.01.2014) административным органом было установлено, что на теле полигона размещены, в том числе, отходы упаковки от химически опасных веществ, отработанные автопокрышки, медицинские отходы (б/у иглы от шприцов). Данный вид отходов не указан в лицензии «на осуществлении деятельности по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, размещению отходов I-IV класса опасности» № ОТ-190000130 (78) от 25.08.2009 г., а следовательно, запрещен к размещению на Полигоне твердых бытовых отходов «Вырица» в Гатчинском районе Ленинградской области.
Указанное нарушение подтверждается, помимо протокола осмотра, приложенными фотоизображениями.
Ссылка Общества на договор от 03.02.2014 № 03/02-2014ЭП на приемку и утилизацию автомобильных покрышек не является основанием для вывода об отсутствии нарушения в этой части, поскольку договор заключен после возбуждения дела об административном правонарушении.
В соответствии с Инструкцией по проектированию и эксплуатации полигонов основное сооружение полигона - участок складирования ТБО. Он занимает основную (до 95%) площадь полигона, в зависимости от объема принимаемых ТБО. Из данного пункта следует, что участки складирования должны быть защищены от стоков поверхностных вод с вышерасположенных земельных массивов. Для перехвата дождевых и паводковых вод по границе участка проектируется водоотводная канава. На расстоянии 1 - 2 м от водоотводной канавы размещается ограждение вокруг полигона.
Указанная инструкция содержит основные положения, которые следует строго соблюдать при проектировании, эксплуатации и рекультивации полигонов для обеспечения санитарных и экологических требований эффективного использования земельных участков.
Однако, в нарушение положений Инструкции по проектированию и эксплуатации полигонов объект размещения отходов «Полигон ТБО «Вырица» по периметру частично огорожен забором, что зафиксировано Протоколом осмотра помещений, территорий и находящихся там вещей и документов от 29.01.2014 г. №АД-13-184/2013-1.
Ссылка общества на наличие ограждающего канала вокруг полигона не свидетельствует об исполнении ими установленных требований, поскольку при проверке было установлено, что канал заполнен льдом и не несет заградительной функции.
Таким образом, Обществом допущены нарушения статей 34,39,67 Закона № 7-ФЗ, статей 11,12,26 Закона № 89-ФЗ, что подтверждается представленными в дело доказательствами.
В силу части 2 статьи 2.1 КоАП РФ юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.
Доказательств, свидетельствующих о том, что нарушения вызваны чрезвычайными обстоятельствами и другими непредвиденными, непреодолимыми препятствиями, находящимися вне контроля предприятия, в материалы дела также не представлено, следовательно, заявитель имел реальную возможность для обеспечения исполнения возложенной на него публично-правовой обязанности, однако, не принял надлежащих мер по ее реализации.
На основании вышеизложенного в действиях Общества имеется состав административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.2 КоАП РФ.
Согласно статье 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с настоящим Кодексом. При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.
Санкцией статьи 8.2 КоАП РФ для юридических лиц предусмотрено наказание в виде штрафа от 100 000 до 250 000 руб. или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Из постановления Департамента следует, что при рассмотрении административного дела обстоятельств, отягчающих административную ответственность, административным органом не установлено, однако наказание назначено в виде штрафа в размере 200000 руб..
Таким образом, суд считает, что штраф в размере 100000 рублей соответствует конституционно закрепленному принципу справедливости наказания и обеспечивает реализацию превентивной цели наказания, заключающейся в предупреждении совершения новых правонарушений как самим правонарушителем, так и другими лицами (часть 1 статьи 3.1 КоАП РФ).
Таким образом, оспариваемое постановление подлежит изменению в части размера штрафа.
Руководствуясь статьями 167-170, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд
решил:
Постановление Департамента Федеральной службы по Надзору в сфере природопользования по Северо-Западному федеральному округу от 11.03.2014 № АД-13-184/2013 о назначении Обществу с ограниченной ответственностью «Экомониторинг» административного наказания изменить, уменьшив размер административного штрафа до 100 000 рублей.
Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня принятия.