Дело № А60-19100/2014 по заявлению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Лариной Л.В. к ООО «Алапаевский полигон» о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ

АС Свердловской области

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А60-19100/2014

08 июля 2014 года
г. Екатеринбург

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи В.Б. Мартемьянова рассмотрел в порядке упрощенного производства дело по заявлению Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Лариной Л.В.

к обществу с ограниченной ответственностью «Алапаевский полигон» (ИНН: 6601014168, ОГРН: 1096601000946)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением суда от 18.05.2014 заявление Свердловского межрайонного природоохранного прокурора Лариной Л.В. принято к производству с рассмотрением дела в порядке упрощенного производства (п. 3 ч. 1 ст. 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации). Лица, участвующие в деле, о принятии заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Отводов суду не заявлено.


Свердловский межрайонный природоохранный прокурор Ларина Л.В. (далее – заявитель, прокурор) обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Алапаевский полигон» (далее – заинтересованное лицо, общество) к административной ответственности, установленной ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ) за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией.

Заинтересованное лицо факт правонарушения не оспаривает, отзыв (возражений) на заявление не представило.

Рассмотрев материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, общество на основании лицензии от 27.01.2012 серии 066 № 00182 осуществляет деятельность по сбору, использованию, транспортировке, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности на земельном участке, расположенном примерно в 2,5 км на юго-восток от поста ГАИ в г. Алапевске.

Свердловской межрайонной природоохранной прокуратурой в период с 07.04.2014 по 30.04.2014 на основании обращения государственного казенного учреждения Свердловской области «Центр экологического мониторинга и контроля» проведена проверка общества по вопросу соблюдения им действующего природоохранного и лицензионного законодательства при осуществлении названной деятельности.

В ходе проверки установлен факт осуществления обществом деятельности по сбору, использованию, транспортировке, обезвреживанию и размещению отходов 1-4 класса опасности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), а именно: в нарушение подп. «д», «е» п. 3 Положения о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255, у общества отсутствует система производственного контроля в области обращения с отходами, им не проводился (в 2013 г. и в 2014 г.) мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона твердых бытовых отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду.

По результатам проверки в отношении общества прокурором вынесено постановление от 30.04.2014 о возбуждении дела об административном правонарушении, ответственность за которое предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Материалы проверки вместе с заявлением о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, направлены прокурором в арбитражный суд.

Согласно ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В ст. 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» указано, что лицензируемый вид деятельности – вид деятельности, на осуществление которого на территории Российской Федерации требуется получение лицензии в соответствии с данным Законом, в соответствии с федеральными законами, указанными в ч. 3 ст. 1 указанного Закона и регулирующими отношения в соответствующих сферах деятельности.

В силу п. 30 ч. 1 ст. 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» деятельность по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности подлежит лицензированию.

Положением о лицензировании деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, утвержденным постановлением Правительства Российской Федерации от 28.03.2012 № 255 (далее – Положение), определен порядок лицензирования деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV классов опасности, включенных в федеральный классификационный каталог отходов, осуществляемой юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями.

В силу подп. «д» п. 3 названного Положения одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности в области обращения с отходами является наличие у лицензиата – юридического лица системы производственного контроля в области обращения с отходами.

Согласно п. 1 ст. 26 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, организуют и осуществляют производственный контроль за соблюдением требований законодательства Российской Федерации в области обращения с отходами.

В силу положений ч. 2 ст. 26 названного Федерального закона организация и осуществление производственного контроля осуществляется в соответствии с порядком производственного контроля, согласованным с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами или органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (в соответствии с их компетенцией).

Письмом Росприроднадзора от 17.07.2013 № АА-03-03-36/10037 разъяснены вопросы, возникающие при предоставлении территориальными органами Росприроднадзора государственной услуги по согласованию порядка производственного контроля в области обращения с отходами.

Таким образом, подтверждением соответствия указанному лицензионному требованию лицензиата является наличие у него порядка производственного контроля, согласованного в установленном законом порядке.

Из материалов дела усматривается, что директором общества 09.01.2013 утвержден Порядок осуществления производственного контроля в области обращения с отходами. Однако данный Порядок не согласован в установленном порядке с территориальным органом Росприроднадзора (Департаментом Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Уральскому федеральному округу).

Следовательно, обществом допущено нарушение подп. «д» п. 3 Положения, заключающееся в отсутствии у общества системы производственного контроля в области обращения с отходами (согласованной в установленном законом порядке).

В силу подп. «е» п. 3 Положения еще одним из лицензионных требований при осуществлении деятельности в области обращения с отходами является проведение лицензиатом мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду в соответствии с п. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Согласно п. 3 ст. 12 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» на территориях объектов размещения отходов и в пределах их воздействия на окружающую среду собственники объектов размещения отходов, а также лица, во владении или в пользовании которых находятся объекты размещения отходов, обязаны проводить мониторинг состояния и загрязнения окружающей среды в порядке, установленном федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

ГОСТ 30772-2001 «Межгосударственный стандарт. Ресурсосбережение. Обращение с отходами. Термины и определения» устанавливает понятие мониторинга территории при обращении с отходами, геолого-экологического мониторинга (п. 6.29 ГОСТ 30772-2001).

Под мониторингом территории при обращении с отходами понимается система наблюдений, оценки и прогноза состояния и определения факторов геологической среды с моделированием и прогнозированием экологических последствий техногенной деятельности, в том числе обращения с отходами на изучаемой территории.

Согласно примечанию к п. 6.29 ГОСТ 30772-2001 геолого-экологический мониторинг базируется на функционирующей на многие годы системе пунктов режимных наблюдений за подземными водами, экзогенными и техногенными процессами, а также на дистанционных наблюдениях за состоянием геологической среды.

Данные положения применяются в отношении всех субъектов, осуществляющих деятельность в сфере обращения с отходами производства и потребления, в том числе при их размещении.

Экологический мониторинг – это совокупность организованных структур, методов, способов и приемов наблюдения за состоянием окружающей среды, происходящими в ней изменениями, их последствиями, а также за потенциально опасными для окружающей среды, здоровья людей и контролируемой территории видами деятельности, производственными и иными объектами.

Мониторинг окружающей среды (экологический мониторинг) – комплексная система наблюдений за состоянием окружающей среды, оценки и прогноза изменений состояния окружающей среды под воздействием природных и антропогенных факторов.

Такая система наблюдений за состоянием окружающей среды и недопущению негативного воздействия на нее, граждан, животного, растительного мира отражается в программе производственного контроля на предприятии.

Производственный экологический контроль осуществляется на территории предприятия с целью обеспечения экологической безопасности, получения достоверной информации о состоянии окружающей среды, с целью обеспечения исполнения требований законодательства и нормативов в области охраны окружающей среды и является частью мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды объектов размещения отходов.

Программа производственного экологического контроля при работе с отходами основана на положениях федеральных законов «Об отходах производства и потребления» и «Об охране окружающей среды», а также других нормативно-правовых актах.

Порядок осуществления исследований, мероприятий по мониторингу, в рамках программы производственного контроля, регламентируется Федеральным законом «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения», а также положениями СП 2.1.7.1038-01 2.1.7 «Почва, очистка населенных мест, отходы производства и потребления, санитарная охрана почвы. Гигиенические требования к устройству и содержанию полигонов для твердых бытовых отходов. Санитарные правила», являющихся обязательными для соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами, деятельность которых связана с проектированием и эксплуатацией полигонов для твердых бытовых отходов.

Судом установлено и материалами дела подтверждаются нарушения обществом требований подп. «д» п. 3 Положения, заключающиеся в непроведении обществом в 2013 г. и в 2014 г. мониторинга состояния и загрязнения окружающей среды на территории полигона твердых бытовых отходов и в пределах его воздействия на окружающую среду. Доказательств обратного заинтересованным лицом в материалы дела не представлено.

Из объяснений директора общества от 30.04.2014 следует, что он факт наличия перечисленных нарушений признает, обязуется устранить их в ближайшее время.

С учетом изложенного, поскольку доказательств принятия заинтересованным лицом всех зависящих от него мер по недопущению нарушений требований и условий, предусмотренных лицензией, в материалах дела не содержится, суд считает, что в действиях (бездействии) общества имеется состав правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Нарушений процедуры привлечения общества к административной ответственности судом не установлено. Срок давности привлечении к административной ответственности не истек, в связи, с чем требования заявителя подлежат удовлетворению.

В силу ст. 3.1 КоАП РФ целью административного наказания (в том числе административного штрафа) является предупреждение совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами. Следовательно, установление административного наказания и определение его размера в каждом конкретном случае должно основываться на принципах справедливости наказания, его соразмерности совершенному правонарушению.

Учитывая указанные обстоятельства, характер совершенного обществом правонарушения, а также то, что ранее к административной ответственности за аналогичное правонарушение общество не привлекалось (доказательств обратного в материалах дела не имеется), суд считает необходимым применить в отношении общества наказание в виде административного штрафа в пределах минимального размера санкции, предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, в сумме 30 000 руб.

Руководствуясь ст. 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


РЕШИЛ:


1. Заявленные требования удовлетворить.

2. Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Алапаевский полигон» (ИНН: 6601014168, ОГРН: 1096601000946; адрес: 624603, Свердловская область, г. Алапаевск, ул. Калинина, д. 2) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде наложения штрафа в размере 30 000 (тридцать тысяч) руб.

Согласно ст. 32.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях штраф должен быть уплачен лицом, привлеченным к административной ответственности, не позднее шестидесяти дней со дня вступления в законную силу решения суда.

Копию документа, свидетельствующего о добровольной уплате административного штрафа лицо, привлеченное к административной ответственности, должно представить суду.

3. Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления его в полном объеме).