Дело № А66-5525/2014 по заявлению ООО "Энергосервис" к Управлению Росприроднадзора по Тверской области об оспаривании постановления от 11.04.2014 № 38/38-2014 о назначении административного наказания

АС Тверской области
Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
дело № А66-5525/2014

г. Тверь
20 июня 2014 г.

Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Балакина Ю.П., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Энергосервис", г. Тверь,

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области, г. Тверь,

об оспаривании постановления от 11.04.2014 № 38/38-2014 о назначении административного наказания,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Энергосервис" (далее — заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области (далее — ответчик, Управление Росприроднадзора) от 11.04.2014 № 38/38?2014, которым Обществу назначено административное наказание, предусмотренное статьей 8.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), в виде взыскания 10 000 руб. штрафа.

В обоснование своих требований заявитель указал на процессуальные нарушения, считает, что не является субъектом данного правонарушения, при вынесении постановления не учтена малозначительность правонарушения (статья 2.9 КоАП РФ).

Ответчик в представленном отзыве заявленные требования не признал, указал, что постановление о привлечении заявителя к административной ответственности является законным и обоснованным.

Спор рассматривается в порядке упрощенного производства согласно положениям статей 226 – 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся материалам.

Из материалов дела следует: на основании распоряжения руководителя от 05.02.2014 № 26 Управлением Росприроднадзора в период с 17.02.2014 по 17.03.2014 была проведена плановая выездная проверка общества по вопросу соблюдения природоохранного законодательства.

В ходе проверки (акт проверки от 17.03.2014) было установлено, что обществом в нарушение статьи 19 Федерального закона от 24.06.98 № ФЗ-89 "Об отходах производства и потребления" (далее — Закон № 89-ФЗ) не представлена ежегодная государственная статистическая отчетность по форме № 2-тп "Об образовании, поступлении, использовании и размещении токсичных отходов производства и потребления".

По данному факту Управлением Росприроднадзора в отношении общества составлен протокол от 19.03.2014 № 38/38-2014 об административном правонарушении, предусмотренном статьей 8.5 КоАП РФ.

На основании указанного протокола Управлением Росприроднадзора было принято обжалуемое по настоящему делу постановление от 11.04.2014 № 38/38?2014 о привлечении общества к административной ответственности, установленной статьей 8.5 КоАП РФ, в виде 10 000 руб. штрафа.

Не согласившись с постановлением о назначении административного наказания, общество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению в связи со следующим.

Согласно статье 8.5 КоАП РФ указанной норме КоАП РФ сокрытие, умышленное искажение или несвоевременное сообщение полной и достоверной информации о состоянии окружающей среды и природных ресурсов, об источниках загрязнения окружающей среды и природных ресурсов или иного вредного воздействия на окружающую среду и природные ресурсы, о радиационной обстановке, а равно искажение сведений о состоянии земель, водных объектов и других объектов окружающей среды лицами, обязанными сообщать такую информацию, влечёт наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от десяти тысяч до двадцати тысяч рублей.

Согласно статье 1 Закона № 89-ФЗ отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

В соответствии со статьей 11 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В соответствии с пунктами 1, 2 статьи 19 Закона № 89-ФЗ индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны представлять отчетность в порядке и в сроки, которые определены федеральным органом исполнительной власти в области статистического учета по согласованию с федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Из имеющихся в деле материалов следует, что в ходе производственной деятельности общества образуются отходы I - IV классов опасности.

Следовательно, общество должно представлять указанную отчетность.

Пунктом 1 Приказа Федеральной службы государственной статистики от 28.01.2011 № 17 утверждена и введена в действие с отчета за 2010 год представленная Федеральной службой по надзору в сфере природопользования годовая форма федерального статистического наблюдения № 2-ТП (отходы) "Сведения об образовании, использовании, обезвреживании, транспортировании и размещении отходов производства и потребления".

Согласно пункту 2 названного Приказа сроки представления отчетности в территориальный орган Росприроднадзора в субъекте определены 1 февраля после отчетного периода.

Управление Росприроднадзора, во исполнение приказа Федеральной службы по надзору в сфере природопользования от 14.11.2011 № 828 "Об организации работ по осуществлению федерального статистического наблюдения по форме № 2-ТП (отходы) и формированию официальной статистической информации" определило и разместило на своем сайте перечень индивидуальных предпринимателей, юридических лиц, их обособленных подразделений, осуществляющих деятельность в области образования, использования, обезвреживания, транспортирования и размещения отходов производства и потребления, отчитывающихся по форме № 2-ТП (отходы), в котором общество значится под номером 3526 (л.д.41,42) .

Управление Росприроднадзора, во исполнение указанного приказа, разместило в областной газете "Тверская жизнь" от 13.12.2011 объявление о том, что перечень индивидуальных предпринимателей и юридических лиц, отчитывающихся по форме № 2-ТП (отходы) размещен на сайте Управления Росприроднадзора и приведен электронный адрес сайта (дело А66-12200/2012).

Таким образом, Управление Росприроднадзора исполнило возложенную на него обязанность по информированию индивидуальных предпринимателей и юридических лиц о включении их в перечень.

Вместе с тем из материалов дела следует и обществом не оспаривается, что указанная отчетность заявителем в установленный срок (до 01.02.2014) представлена не была.

На основании части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В материалах дела отсутствуют доказательства того, что общество приняло все зависящие от него меры по соблюдению установленных законодательством норм.

Таким образом, наличие события и всех элементов состава административного правонарушения, предусмотренных статьей 8.5 КоАП РФ, доказаны.

Процессуальных нарушений, влекущих недействительность оспариваемого постановления, при производстве по делу об административном правонарушении Управлением Росприроднадзора не допущено.

Довод общества о том, что совершенное правонарушение является малозначительным, судом отклоняется.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пункту 18 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 "О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях" (далее - постановление Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10) при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения.

Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям.

Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Данные обстоятельства в силу частей 2 и 3 статьи 4.1 КоАП РФ учитываются при назначении административного наказания.

При квалификации правонарушения как малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. По смыслу статьи 2.9 КоАП РФ оценка малозначительности деяния должна соотноситься с характером и степенью общественной опасности, причинением вреда либо с угрозой причинения вреда личности, обществу или государству.

Таким образом, административный орган обязан установить не только формальное сходство содеянного с признаками того или иного административного правонарушения, но и решить вопрос о социальной опасности деяния.

Квалификация правонарушения как малозначительного может иметь место только в исключительных случаях и производится с учетом положений пункта 18 постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10 применительно к обстоятельствам конкретного совершенного лицом деяния. При этом применение судом положений о малозначительности должно быть мотивировано.

В данном случае существенная угроза охраняемым общественным отношениям выражается не в наступлении каких-либо материальных последствий правонарушения, а в пренебрежительном отношении кооператива к исполнению своих публично-правовых обязанностей, к формальным требованиям публичного права.

В заявлении общества не приведено конкретных исключительных обстоятельств, указывающих на возможность применения положений статьи 2.9 КоАП РФ. Материалы дела также не свидетельствуют об исключительности рассматриваемого случая.

Совершенное обществом правонарушение посягает на установленный законом порядок природопользования и требования законодательства об охране окружающей среды, соблюдение которых является обязанностью каждого участника данных правоотношений.

Неисполнение требований законодательства в части представления экологической информации повлекло за собой отсутствие достоверного учета объема отходов и, как следствие, неконтролируемость объема фактической массы хранящихся отходов, что нарушает права неограниченного круга лиц на здоровую экологическую среду и безопасность.

В силу статьи 71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Оценив представленные доказательства, характер и степень общественной опасности, назначение наказания кооперативу в минимальном размере, предусмотренном санкцией статьи 8.5 КоАП РФ, апелляционная коллегия считает, что правонарушение, совершенное обществом, не может быть квалифицировано как малозначительное.

Основания считать наказание несправедливым и несоразмерным совершенному правонарушению отсутствуют.

При указанных обстоятельствах оспариваемым постановлением общество правомерно привлечено к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.5 КоАП РФ, указанное постановление является законным и обоснованным, и у арбитражного суда нет оснований для его отмены.

В соответствии с частью 4 статьи 208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Государственная пошлина в сумме 2 000 руб., уплаченная заявителем по платежному поручению от 21.04.2014 № 151 при подаче заявления, подлежит возврату обществу из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 167–170, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявления Общества с ограниченной ответственностью "Энергосервис", г. Тверь, пр-т Калинина, д. 21-А, ИНН 6901080274, ОГРН 1056900093447, о признании незаконным постановления Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Тверской области от 11.04.2014 № 38/38?2014, принятого в г. Твери, отказать.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Энергосервис", г. Тверь, из доходов федерального бюджета госпошлину, уплаченную по платежному поручению от 21.04.2014 № 151, в сумме 2 000 руб.

Выдать справку на возврат госпошлины.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.