Дело № А16-622/2014 по исковому заявлению Управления Росприроднадзора по Еврейской автономной области к ООО "Валдгейм ЖКХ" о взыскании 161 847 рублей 32 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год
АС Еврейской автономной области
Именем Российской Федерации
Р Е Ш Е Н И Е
Дело № А16-622/2014
г. Биробиджан
10 июня 2014 года
Резолютивная часть решения объявлена 09 июня 2014 года. Полный текст решения изготовлен 10 июня 2014 года.
Арбитражный суд Еврейской автономной области в составе:
судьи Столбовой С.К.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Дорофеевой Е.С.,
рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1047900045016, ИНН 7901111125)
к обществу с ограниченной ответственностью "Валдгейм ЖКХ" (с. Валдгейм Биробиджанского района Еврейской автономной области, ОГРН 1127907000396, ИНН 7906505162)
о взыскании 161 847 рублей 32 копеек платы за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год,
при участии от истца – Чусовой М.А., по доверенности № 5 от 28.01.2014;
от ответчика – Маманазаровой О.Я., по доверенности бн от 03.06.2014;
УСТАНОВИЛ:
управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Еврейской автономной области (далее – заявитель, Управление Росприроднадзора по ЕАО) обратилось в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о взыскании с общества с ограниченной ответственностью "Валдгейм ЖКХ" (с. Валдгейм Биробиджанского района Еврейской автономной области, ОГРН 1127907000396, ИНН 7906505162) платы за негативное воздействие на окружающую среду в сумме 161 847,32 рубля за 2013 год.
Заявленное требование мотивировано тем, что предприятие в результате своей деятельности производит выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух, ведет сброс загрязняющих веществ на рельеф, однако в период 2013 года неверно были исчислены платежи за негативное воздействие без учета повышающего коэффициента, при отсутствии у ответчика установленной формы разрешения.
В судебном заседании представитель Управления Росприроднадзора по ЕАО настаивали на удовлетворении требований, по основаниям, изложенным в заявлении, отмечал, что плата производится вне зависимости от вины и ответственность несет тот, кто эксплуатирует установки. Пояснила, что расчеты сделаны на основании Инструктивно-методических указаний по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утверждённых Минприроды РФ.
Представители ответчика с доводами управления не согласился, ссылается на то, что в системе действующего законодательства по регулированию вопросов связанных с платежами за выбросы загрязняющих веществ, не решен вопрос, касающийся выдачи разрешений в отношении реорганизованных юридических лиц, у которых имелось такое разрешение. Указал на отсутствие должной нормативной определенности правового регулирования в сфере взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду, что означает необходимость принятия соответствующих актов. Акцент сделан на том, что специализированная организация при формировании своей договорной политики не могла предвидеть и учесть в структуре стоимости оказываемых услуг плату за негативное воздействие на окружающую среду. Полагает, что для разработки документов необходимо время, а затраты на получение разрешения на выброс загрязняющих веществ в атмосферу и нормативов со всеми документами должен передавать собственник установок.
Как следует из материалов дела, ООО «Валдгейм ЖКХ» в результате своей деятельности оказывает негативное воздействие на окружающую среду, посредством выбросов, сбросов загрязняющих веществ в атмосферу и на рельеф.
Управление Росприроднадзора по ЕАО, наделённое полномочиями администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду, произвело перерасчет платежей за 2013 год с учетом пятикратного повышающего коэффициента. Согласно названному расчёту сумма долга составила 161 847,32 рубля, из которых:
144303,08 рубля – за выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами;
24780, 24 рубля – за выброс загрязняющих веществ в водные объекты;
8683,00 рубля – размер платы за прочие негативные воздействия на окружающую природную среду, в том числе 239 рублей – за выбросы от передвижного объекта; 8 444 рублей за размещение отходов.
Всего поступило от ответчика на счет управления 15 919 рублей. В этой связи сумма долга составила 161 847,32 рубля.
Управление Росприроднадзора по ЕАО 19.03.2014 исх. № 07-04/718 направило в адрес предприятия требование о погашении недоимки в срок до 25.03.2014 (л.д. 65).
Поскольку требование заявителя о погашении недоимки исполнено не было, Управление Росприроднадзора по ЕАО обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.
Изучив материалы дела, заслушав представителей заявителя и ответчика, исследовав и оценив представленные доказательства, суд находит заявленное требование подлежащим удовлетворению в силу следующего.
Согласно пункту 1 статьи 16 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 негативное воздействие на окружающую среду является платным.
По смыслу пункта 2 статьи 16 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2002 к видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.
В силу пункта 3 статьи 16 Закона № 7-ФЗ от 10.01.2012 порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается Правительством Российской Федерации.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632 утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее – Порядок от 28.08.1992 № 632), который распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием, и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия.
Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О подтверждена юридическая сила постановления Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 № 632, которое сохраняет силу и подлежит применению судами, другими органами и должностными лицами как не противоречащее Конституции Российской Федерации.
Пунктом 2 Порядка устанавливается два вида базовых нормативов платы: за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов; за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов). При этом базовые нормативы платы устанавливаются по каждому ингредиенту загрязняющего вещества (отхода), ввиду вредного воздействия с учетом степени опасности их для окружающей природной среды и здоровья населения.
Нормативы платы за выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ стационарными и передвижными источниками, сбросы загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты, размещение отходов производства и потребления утверждены Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.06.2003 № 344.
Инструктивно-методическими указаниями по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утверждёнными Минприроды РФ от 26.01.1993 (далее - Инструктивно-методические указания), конкретизируется применение базовых нормативов платы за выбросы, сбросы загрязняющих веществ в окружающую природную среду, размещение отходов, коэффициентов, учитывающих экологические факторы, и коэффициентов индексации платы в связи с изменением уровня цен, на основе Порядка от 28.08.1992 № 632.
Согласно пункту 1.3 части 1 Инструктивно-методических указаний, плата за загрязнение окружающей среды взимается с предприятий, учреждений, организаций и других юридических лиц независимо от их организационно-правовых форм и форм собственности, на которой они основаны, включая совместные предприятия с участием иностранных юридических лиц, и граждан, которым предоставлено право ведения производственно-хозяйственной деятельности на территории Российской Федерации.
В соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 23.06.2010 № 780, Постановлением Правительства Российской Федерации от 13.09.2010 № 717 функции администратора указанного вида платежа и полномочия по контролю и надзору за негативным воздействием на окружающую среду переданы от Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору Федеральной службе по надзору в сфере природопользования.
Управление Росприроднадзора по ЕАО наделено полномочиями администратора платы за негативное воздействие на окружающую среду на территории Еврейской автономной области, следовательно, данный орган вправе обращаться в арбитражный суд с заявлениями о взыскании задолженности по указанным платежам в доход бюджета.
ООО «ЖКХ Валдгейм» в процессе своей деятельности оказало негативное воздействие на окружающую среду. В связи с этим, предприятие обязано внести обязательные публично-правовые платежи за негативное воздействие на окружающую среду.
Довод ответчика об отсутствии оснований для возложения на него меры имущественной ответственности в виде повышающего пятикратного коэффициента при расчете платы общества за загрязнение окружающей природной среды ввиду отсутствия вины в неполучении соответствующего разрешения судом не принимается.
Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 N 632, юридическая сила которого подтверждена Определением Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О, утвержден Порядок определения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее - Порядок).
В соответствии с пунктом 2 статьи 16, пунктом 4 статьи 23 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» сброс загрязняющих веществ в водные объекты относится к видам негативного воздействия на окружающую среду и допускается только при наличии разрешения, выданного органами исполнительной власти, осуществляющими государственное управление в области охраны окружающей среды.
В случае отсутствия у природопользователя данного разрешения вся масса загрязняющих веществ учитывается как сверхлимитная, а при расчете платы за загрязнение окружающей природной среды применяется пятикратный повышающий коэффициент (пункты 5, 6 Порядка).
Таким образом, законодатель установил повышающий пятикратный коэффициент к ставке платы за сам факт отсутствия разрешения на выброс, сброс загрязняющих веществ без разрешения, не предусмотрев норм, позволяющих учитывать отсутствие вины и другие обстоятельства, как это, например, предусмотрено при возмещении вреда, причиненного окружающей среде нарушениями природоохранного законодательства.
Аналогичный подход сформулирован в Постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 21.10.1993 № 22 «О некоторых вопросах практики применения Закона РСФСР «Об охране окружающей природной среды», Определениях Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 24.02.2011 № ВАС-1050/11, от 05.04.2010 № ВАС-1928/10.
Довод ответчика о то, что бремя расходов по оформлению разрешения и разработки документации должен нести собственник, судом отклоняется.
Пунктом 5 Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 № 284-О предусмотрено, что по смыслу статьи 16 Федерального закона «Об охране окружающей среды» платежи за различные виды негативного воздействия на окружающую среду взимаются за предоставление субъектам хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное воздействие на окружающую среду, права производить в пределах допустимых нормативов выбросы и сбросы веществ и микроорганизмов, размещать отходы и т.п.
Платежи за негативное воздействие взимаются с хозяйствующего субъекта во исполнение им финансово-правовых обязательств (обязанностей), возникающих из осуществления такой деятельности, которая оказывает негативное (вредное) воздействие на окружающую среду, и представляют собой форму возмещения экономического ущерба от такого воздействия, производимого в пределах установленных нормативов, под контролем государства. Платежи носят компенсационный характер, исходя из вида и объема негативного воздействия на окружающую среду (в пределах допустимых нормативов), право на осуществление которого получает субъект платежа.
Следовательно, плата, внесение которой является необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, определяется в качестве индивидуально-возмездного платежа.
Представленный заявителем расчет суммы задолженности судом проверен .
На основании вышеизложенного, заявленные Управлением Росприроднадзора по ЕАО требования, подлежат удовлетворению.
В соответствии с частью 3 статьи 110 АПК РФ государственная пошлина, от уплаты которой в установленном порядке истец был освобожден, взыскивается с ответчика в доход федерального бюджета пропорционально размеру удовлетворенных исковых требований, если ответчик не освобожден от уплаты государственной пошлины.
Согласно пункту 1 статьи 333.21 Налогового кодекса Российской Федерации с общества надлежит взыскать в доход федерального бюджета 5 855,42 рубля.
Руководствуясь статьями 110, 167-171 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд-
Р Е Ш И Л :
Заявление Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Еврейской автономной области удовлетворить.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью « Валдгейм ЖКХ», (с. Валдгейм Биробиджанского района Еврейской автономной области, ОГРН 1127907000396, ИНН 7906505162) в доход бюджета 161 847 рублей 32 копейки, плату за негативное воздействие на окружающую среду за 2013 год.
Реквизиты для уплаты задолженности:
УФК по Еврейской автономной области (Управление Росприроднадзора по ЕАО)
ИНН 7901111125, КПП 790101001,
БИК 049923001, р/с 40101810700000011023,
л/с 04781781000 в ГРКЦ ГУ банка России по ЕАО г. Биробиджан,
ОКАТО 99230000000,
КБК: 048 112 01010 01 6000 120 – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух стационарными объектами
048 112 01020 01 6000 120 – плата за выбросы загрязняющих веществ в атмосферный воздух передвижными объектами
048 112 01030 01 6000 120 – плата за выбросы загрязняющих веществ в водные объекты
048 112 01040 01 6000 120 – плата за размещение отходов производства и потребления.
Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Валдгейм ЖКХ», (с. Валдгейм Биробиджанского района Еврейской автономной области, ОГРН 1127907000396, ИНН 7906505162) в доход федерального бюджета государственную пошлину по заявлению в размере 5 855 рублей 42 копейки.
Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объёме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.
Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения, а также в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Дальневосточного округа в течение двух месяцев с даты вступления решения в законную силу, если решение было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.
Апелляционная и кассационная жалобы подаются в арбитражный суд апелляционной и кассационной инстанции через Арбитражный суд Еврейской автономной области.