Дело № А12-694/2014 по заявлению ООО «Себряковсантехмонтаж» к Министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области об оспаривании постановления

АС Волгоградской области

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ
Дело № А12-694/2014

г. Волгоград
«23» апреля 2014 года

резолютивная часть решения оглашена 17.04.2014,
решение в полном объеме изготовлено 23.04.2014

Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Е.Б. Смагоринской при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Будариной Е.С., рассмотрев в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью «Себряковсантехмонтаж» (ОГРН 1053456022311, ИНН 3437006520) к Министерству природных ресурсов и экологии Волгоградской области (ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030) об оспаривании постановления,

при участии в судебном заседании:

от заявителя – Калюта А.А., представитель по доверенности от 25.12.2013 №1;

от Министерства – Зайцев В.А., представитель по доверенности от 25.11.2013 № 2,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью «Себряковсантехмонтаж» (далее – ООО «Себряковсантехмонтаж», Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области (далее – административный орган) от 30.12.2013 №10/102-12-13 о привлечении Общества к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ), и назначении наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 рублей.

Административный орган, согласно представленному отзыву, просит отказать в удовлетворении заявленных требований в связи с необоснованностью доводов, изложенных в заявлении.

Изучив материалы дела, исследовав доказательства, оценивая в совокупности обстоятельства, установленные по делу, суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа от 29.10.2013 №2946 в период с 03.12.2013 по 25.12.2013 административным органом была проведена проверка деятельности ООО «Себряковсантехмонтаж» на предмет соблюдения природоохранного законодательства при осуществлении своей деятельности на территории производственной базы, расположеной по адресу: Волгоградская область, г.Михайловка, ул. Серафимовича, 9а и в здании конторы, общей площадью 365,7 кв.м, этажность 2, расположенной по тому же адресу.

В частности, в ходе проверки административный орган пришел к выводу о нарушении ООО «Себряковсантехмонтаж» требований пункта 2 статьи 14, пунктов1,2 статьи 15, пункта 3 статьи 18, пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 24.06.1998 г. № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее – Закон № 89-ФЗ), пунктов 3, 4, 5 Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности), утвержденного приказом Министерства природных ресурсов и экологии Российской Федерации от 16.02.2010 г. № 30 «Об утверждении Порядка представления и контроля отчетности об образовании, использовании, обезвреживании и размещении отходов (за исключением статистической отчетности)».

По результатам проверки, подробно зафиксированным в акте от 20.05.2013 №10/146-12-13, постановлением от 30.12.2013 №10/102-12-13 административный орган привлек Общество к административной ответственности за совершение правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб.

Полагая, что оспариваемое постановление незаконно, ООО «Себряковсантехмонтаж» обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением, указав в качестве обоснования своих требований, что не является субъектом данного правонарушения в связи с заключенным договором аренды от 01.12.2013 №81, согласно которому помещения, в которых проводилась проверка, и земельный участок переданы ООО «УК «Сантехсервис», которое и ранее занимало указанные помещения на основании договоров аренды. Непосредственно Общество по адресу Волгоградская область, г.Михайловка, ул. Серафимовича, 9а свою хозяйственную деятельность не ведет.

Статьей 8.1 КоАП РФ установлена ответственность за несоблюдение экологических требований при осуществлении градостроительной деятельности и эксплуатации предприятий, сооружений или иных объектов.

В соответствии со ст. 1 Закона № 89-ФЗ, отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства; обращение с отходами - деятельность, в процессе которой образуются отходы, а также деятельность по сбору, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, является несоблюдение экологических требований при территориальном планировании, градостроительном зонировании, планировке территории, архитектурно-строительном проектировании, строительстве, капитальном ремонте, реконструкции, вводе в эксплуатацию, эксплуатации, выводе из эксплуатации зданий, строений, сооружений и иных объектов капитального строительства.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 КоАП РФ).

Согласно статье 26.1 КоАП РФ по делу об административном правонарушении подлежат выяснению, в частности: лицо, совершившее противоправные действия (бездействие), за которые названным Кодексом или законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, а также виновность лица в совершении административного правонарушения.

Решение вопроса о лице, совершившем противоправное деяние, имеет основополагающее значение для всестороннего, полного и объективного рассмотрения дела и своевременного привлечения виновного к административной ответственности.

При этом установление виновности предполагает доказывание не только вины лица, но и его непосредственной причастности к совершению противоправного действия (бездействия), то есть объективной стороны деяния. Следовательно, необходимо доказать, что именно это лицо совершило данное административное правонарушение.

Как следует из матералов дела, ООО «Себряковсантехмонтаж» является собственником здания конторы, назначение: нежилое, площадью 365,7 кв.м, этажность 2, расположенной по адресу: Волгоградская область, г.Михайловка, ул.Серафимовича, 9а. Согласно договору аренды от 30.10.2006 №12109 земельный участок из категории земель населенных пунктов, площадью 1227 кв.м, расположенный по тому же адресу, передан заявителю.

Вместе с тем материалы дела содержат договор аренды от 01.12.2012 №185, заключенный между заявителем и ООО «УК «Сантехсервис» до 30.11.2013, согласно которому Общество передало ООО «УК «Сантехсервис» по акту приема-передачи от 01.12.2012 здание конторы, общей площадью 365,7 кв.м, этажность 2, расположенной по адресу: Волгоградская область, г.Михайловка, ул.Серафимовича, 9а. 01.12.2013 был заключен новый договор аренды № 81 на тех же условиях о том же предмете (акт приема-передачи недвижимого имущества от 01.12.2013).

Как видно из материалов дела на балансе ООО «Себряковсантехмонтаж» находится автотранспортное средство – автомобиль марки ГАЗ-2752, выпуска 2003, государственный номер М372РТ34, который передан ООО «УК «Сантехсервис» по договору аренды транспортных средств без экипажа от 01.12.2012 №183 сроком до 30.11.2011. На момент проверки данное транспортное средство передано ООО «УК «Сантехсервис» на основании нового договора аренды транспортных средств без экипажа от 01.12.2013 №84.

Как установлено в ходе судебного заседания и подтверждено материалами дела, ООО «Себряковсантехмонтаж» в период проведения проверки не осуществляло свою хозяйственную деятельность на территории и в помещениях, в которых административным органом проводилась проверка. Общество занимает помещения, расположенные по адресу: Волгоградская область, г.Михайловка, ул. Некрасова, д.13, что подтверждается договором аренды нежилого помещения от 06.09.2010 № 37-п/10, зарегистрированном в установленном порядке в Управлении Росреестра по Волгоградской области.

В материалах дела отсутствуют надлежащие доказательства расторжения указанных выше договоров, признания их недействительными, незаконными в установленном порядке.

Согласно части 1 статьи 1.5 КоАП РФ лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Таким образом, оценив в соответствии с требованиями, содержащимися в статье 71 АПК РФ, конкретные обстоятельства дела, суд пришел к выводу, что ООО «Себряковсантехмонтаж» не может являтся субъектом вменяемого ему административного правонарушения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Признать незаконным и отменить постановление от 30.12.2013 №10/102-12-13 Министерства природных ресурсов и экологии Волгоградской области (ОГРН 1093459000557, ИНН 3442103030) о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Себряковсантехмонтаж» (ОГРН 1053456022311, ИНН 3437006520) к административной ответственности, предусмотренной статьей 8.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде административного штрафа в размере 20 000 руб.

Решение может быть обжаловано в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации через Арбитражный суд Волгоградской области.