Дело № А27-2320/2014 по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области к ООО «Эдельвейс М» о взыскании 328358 рублей

АС Кемеровской области
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ
Дело № А27-2320/2014

город Кемерово
«23» апреля 2014 года

Резолютивная часть решения оглашена «22» апреля 2014 года
Решение изготовлено в полном объеме «23» апреля 2014 года

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи Мраморной Т.А.,

при ведении протокола судебного заседания и аудиопротоколирования помощником судьи Голубевой А.О.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, г. Кемерово

к Обществу с ограниченной ответственностью «Эдельвейс М», г.Мариинск, Кемеровская область, ОГРН 1114246001132, ИНН 4246001202

о взыскании 328358 рублей

в судебном заседании приняли участие:

от Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области – Суворова Оксана Владимировна, специалист-эксперт отдела правового и кадрового обеспечения, доверенность от 27.06.2013г., паспорт; Кречетова Анастасия Александровна, ведущий специалист-эксперт отдела нормирования и государственной экологической экспертизы, доверенность от 20.05.2013г., паспорт;

от Общества с ограниченной ответственностью «Эдельвейс М» – Яровая Яна Валерьевна, юрисконсульт, доверенность от 01.03.2014г., паспорт; Доленко Надежда Леонидовна, представитель, доверенность от 01.03.2014г., паспорт;

у с т а н о в и л:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере природопользования по Кемеровской области (далее по тексту – заявитель) обратилось в Арбитражный суд Кемеровской области с заявлением о взыскании с Общества с ограниченной ответственностью «Эдельвейс М», г.Мариинск, задолженности по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2012 года, 2, 3 кварталы 2013 года в общем размере 328358 руб.

В судебном заседании представитель заявителя требование поддержал, изложил доводы в обоснование заявленных требований, в материалы дела представил копии расчетов платы за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2012 года, 2, 3 кварталы 2013 года, в возражениях на отзыв ответчика также указал, что право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов и т.д., в результате использования которых эти отходы образовались, право собственности на отходы принадлежит собственнику сырья, материалов и т.д., в результате использования которых эти отходы образовались, право собственности на отходы может быть приобретено другим лицом на основании договора купли-продажи, мены, дарения или иной сделки об отчуждении отходов, если документально подтверждается переход права собственности на отходы производства и потребления к специализированной организации, обязанность по осуществлению платы за негативное воздействие в части возмещения отходов возлагается на специализированную организацию, осуществляющую деятельность по размещению отходов производства и потребления, при этом в первичных расчетах платы за 2, 3 кварталы 2013г. отражены такие отходы, в пояснительных записках отражено, что на полигон ТБО принято для размещения с переходом права собственности отходов отходы из жилищ несортированные и отходы из жилищ крупногабаритные, ООО «Эдельвейс М» осуществляет деятельность по размещению отходов производства и потребления в соответствии с лицензией на осуществление деятельности по обезвреживанию и размещению отходов I-IV класса опасности от 04.09.2012г. № 04200130 и принимает отходы от сторонних организаций для размещения с переходом права собственности, в соответствии с договором между Администрацией Мариинского муниципального района и ООО «Эдельвейс М» администрация передает для приема с переходом права собственности отходы IV, V классов опасности, в перечне к договору указано 6 наименований отходов, в договоре отсутствует только указание на прием с переходом права собственности и осуществление платы за размещение только одного вида отходов – мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный), агентский договор не распространяется на период 2013г., корректирующие расчеты не были приняты управлением по причине отсутствия оснований для корректировки.

Представитель ответчика против заявленных требований возражает, в материалы дела представил отзыв, дополнительный отзыв, в котором свои возражения ответчик мотивирует тем, что отходы, образовавшиеся от жизнедеятельности населения, являются собственностью муниципального образования как юридического лица, что создает дальнейшую обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду, между Управлением жилищно-коммунального хозяйства, транспорта и связи Администрации Мариинского муниципального района и муниципальным бюджетным учреждением «Центр жилищно-коммунальных услуг по Мариинскому муниципальному району» подписано соглашение о предоставлении субсидии, согласно которого получателем платы за негативное воздействие на окружающую среду (экологического платежа) является муниципальное бюджетное учреждение «Центр жилищно-коммунальных услуг по Мариинскому муниципальному району», деятельность ООО «Эдельвейс М» осуществляется с 01.01.2012г. по сегодняшний день, для приема платы за негативное воздействие на окружающую среду за отходы из жилищ несортированные необходимо заключить договорные отношения с собственником отходов – муниципального образования как юридического лица, договорных отношений по приему в собственность и возмещения платы за негативное воздействие на окружающую среду за указанный период не возникало, с 05.05.2012 по 30.09.2012 между Обществом и МБУ «ЦЖКУ по ММР» был заключен агентский договор, в котором обязанность предоставления расчетов и платы за негативное воздействие на окружающую среду возлагалась на МБУ «ЦЖКУ по ММР», следовательно, в 3 квартале 2012г. ООО «Эдельвейс М» не осуществляло свою деятельность как отдельная организация, не сдавала отчет в Управление Росприроднадзора по Кемеровской области, с 01.10.2012 договорные отношения на прием в собственность и возмещение платы с собственником отходов – муниципальным образованием как юридическим лицом не заключались, предоставленные расчеты платы за 1 и 2 кварталы 2013г. ООО «Эдельвейс М» предоставлены ошибочно, плата за негативное воздействие на окружающую среду на ООО «Эдельвейс М» не возлагается, в связи с чем Обществом были представлены корректировочные расчеты платы за 1 и 2 кварталы 2013г. Начиная с 4 квартала 2012 года Общество сдает отчет в Управление Росприроднадзора, при этом мусор населения ООО «ЕЦЖКУ» в объеме 7088,90 куб.м. и 7089 куб.м с переходом права собственности, в корректирующих расчетах был исключен мусор ООО «ЕЦЖКУ», на основании корректирующих расчетов у организации будет иметься переплата, в связи с чем оплата перекроет 3 квартал 2013г.

Суд, исследовав обстоятельства и материалы дела, а, также заслушав представителей сторон, установил следующее.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее Закон от 10.01.2002 года № 7-ФЗ) хозяйственная и иная деятельность органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, юридических и физических лиц, оказывающая воздействие на окружающую среду, должна осуществляться на основе определенных принципов, в том числе принципов соблюдения права человека на благоприятную окружающую среду; охраны, воспроизводства и рационального использования природных ресурсов как необходимых условий обеспечения благоприятной окружающей среды и экологической безопасности; платности природопользования и возмещения вреда окружающей среде.

В соответствии со статьей 16 Закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ негативное воздействие на окружающую среду является платным. Формы платы за негативное воздействие на окружающую среду определяются федеральными законами. К видам негативного воздействия на окружающую среду относятся: выбросы в атмосферный воздух загрязняющих веществ и иных веществ; сбросы загрязняющих веществ, иных веществ и микроорганизмов в поверхностные водные объекты, подземные водные объекты и на водосборные площади; загрязнение недр, почв; размещение отходов производства и потребления; загрязнение окружающей среды шумом, теплом, электромагнитными, ионизирующими и другими видами физических воздействий; иные виды негативного воздействия на окружающую среду.

Согласно пункта 3 статьи 16 Закона от 10.01.2002 года № 7-ФЗ порядок исчисления и взимания платы за негативное воздействие на окружающую среду устанавливается законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 5 указанного Закона установление порядка определения размера платы за выбросы и сбросы загрязняющих веществ в окружающую среду, размещение отходов и другие виды негативного воздействия на окружающую среду относится к полномочиям органов государственной власти Российской Федерации в сфере отношений, связанных с охраной окружающей среды.

Согласно определению Конституционного Суда Российской Федерации от 10.12.2002 N 284-О, платежи за негативное воздействие на окружающую среду являются необходимым условием получения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями права осуществлять хозяйственную и иную деятельность, оказывающую негативное воздействие на окружающую среду, и представляют собой обязательные публично-правовые платежи за осуществление государством мероприятий по охране окружающей среды и ее восстановлению от последствий хозяйственной и иной деятельности, оказывающей негативное влияние, в пределах установленных государством нормативов такого допустимого воздействия.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 28.08.1992 года № 632 утвержден Порядок распределения платы и ее предельных размеров за загрязнение окружающей природной среды, размещение отходов, другие виды вредного воздействия (далее Порядок).

Указанный Порядок распространяется на предприятия, учреждения, организации, иностранных юридических и физических лиц, осуществляющих любые виды деятельности на территории Российской Федерации, связанные с природопользованием и предусматривает взимание платы за следующие виды вредного воздействия на окружающую природную среду: выброс в атмосферу загрязняющих веществ от стационарных и передвижных источников; сброс загрязняющих веществ в поверхностные и подземные водные объекты; размещение отходов; другие виды вредного воздействия (шум, вибрация, электромагнитные и радиационные воздействия и т.п.), плата взимается за размещение отходов производства и потребления.

Пунктом 2 Порядка устанавливается два вида базовых нормативов платы:

а) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах допустимых нормативов;

б) за выбросы, сбросы загрязняющих веществ, размещение отходов, другие виды вредного воздействия в пределах установленных лимитов (временно согласованных нормативов).

В соответствии с пунктом 9 Порядка перечисление средств за загрязнение окружающей природной среды осуществляется природопользователями в сроки, устанавливаемые территориальными органами Министерства экологии и природных ресурсов Российской Федерации.

Приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 08.06.2006 года № 557 «Об установлении сроков уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду», установлен срок уплаты платы за негативное воздействие на окружающую среду, подлежащей уплате по итогам отчетного периода - не позднее 20 числа месяца, следующего за отчетным периодом. Отчетным периодом признается календарный квартал.

Приказом «Об утверждении формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядка заполнения и представления формы расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду» N 204 от 05.04.2007 года, утверждены форма расчета платы за негативное воздействие на окружающую среду и порядок ее представления. Расчет представляется самими плательщиками (хозяйствующими субъектами) в соответствующее Управление Росприроднадзора субъекта Российской Федерации.

В соответствии со статьями 51, 57, 62 Бюджетного кодекса Российской Федерации от 31.07.1998 года № 145-ФЗ неналоговые доходы федерального бюджета формируются, в том числе за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 20 процентов; неналоговые доходы бюджетов субъектов Российской Федерации формируются, в том числе, за счет платы за негативное воздействие на окружающую среду - по нормативу 40 процентов; в бюджеты муниципальных районов и бюджеты городских округов подлежит зачислению плата за негативное воздействие на окружающую среду по нормативу 40 процентов.

Согласно статье 1 Федерального закона от 24.06.1998 N 89-ФЗ "Об отходах производства и потребления" (далее - Закон об отходах) отходы производства и потребления - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Размещение отходов - хранение и захоронение отходов.

Хранение отходов - содержание отходов в объектах размещения отходов в целях их последующего захоронения, обезвреживания или использования.

Объект размещения отходов - специально оборудованное сооружение, предназначенное для размещения отходов (полигон, шламохранилище, хвостохранилище, отвал горных пород и другое).

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды" (далее - Закон об охране окружающей среды) негативное воздействие на окружающую среду - воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

К видам негативного воздействия на окружающую среду относится, в том числе, размещение отходов производства и потребления (пункт 2 статьи 16 Закона об охране окружающей среды).

Лимит на размещение отходов - предельно допустимое количество отходов конкретного вида, которые разрешается размещать определенным способом на установленный срок в объектах размещения отходов с учетом экологической обстановки на данной территории.

Норматив образования отходов - установленное количество отходов конкретного вида при производстве единицы продукции.

Объектами размещения отходов в силу пункта 4.4 приложения N 1 к Инструктивно-методическим указаниям по взиманию платы за загрязнение окружающей природной среды, утвержденным Министерством охраны окружающей среды и природных ресурсов Российской Федерации 26.01.1993, являются полигоны захоронения твердых бытовых отходов, на которых в установленном порядке могут быть захоронены некоторые виды твердых инертных промышленных отходов, в том числе IV класса опасности; полигоны общегородского (регионального) назначения по обезвреживанию и захоронению токсичных промышленных отходов; полигоны, принадлежащие отдельному или группе предприятий для захоронения токсичных и нетоксичных промышленных отходов; отвалы, шламохранилища для складирования (хранения) многотоннажных неиспользуемых промышленных отходов; свалки (санкционированные, несанкционированные).

В силу статьи 12 Закона N 89-ФЗ создание объектов размещения отходов осуществляется на основании разрешений, выданных федеральными органами исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией.

Определение места строительства объектов размещения отходов производится на основе специальных (геологических, гидрологических и иных) исследований в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Объекты размещения отходов вносятся в государственный реестр объектов размещения отходов. Ведение государственного реестра объектов размещения отходов осуществляется в порядке, определенном уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 17.03.2009 N 14561/08 определена правовая позиция по вопросу о субъектах, которые в силу Закона N 7-ФЗ могут признаваться плательщиками платы за негативное воздействие на окружающую среду, а также дано толкование норм Закона N 89-ФЗ, в части размещения отходов, под которым понимается их хранение и захоронение.

Из данной позиции следует, что деятельность по размещению отходов носит специализированный характер и ведется в специально оборудованных местах.

Из материалов дела и пояснений представителя Общества следует, что ООО «Эдельвейс М» является организацией, специализирующейся на размещение и захоронение отходов, что подтверждается данными об основном виде деятельности организации, у Общества имеется бессрочная лицензия на данный вид деятельности, следовательно, является лицом, на которое возложена обязанность по внесению платы за негативное воздействие на окружающую среду.

Довод Общества о том, что оно не является субъектом платы за негативное воздействие на окружающую среду, так как размещает отходы иных лиц, право собственности на которые не приобретено, судом отклоняется за несостоятельностью, поскольку наличие либо отсутствие гражданско-правовых договоров не освобождает ответчика, имеющего лицензию на размещение и захоронение отходов, от обязанности вносить установленные законом платежи. Кроме того, плата за негативное воздействие не является обременением собственника, как субъекта вещного права. Субъект, на котором лежит обязанность по внесению платы, определяется характером осуществляемой им деятельности, в частности негативным воздействием на окружающую среду, признаки указанной деятельности определены Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в Постановлении от 17.03.2009 N 14561/08.

Суд не принимает довод ответчика о неправомерном включении в расчет платы за отходы от жилищ (отходы от жизнедеятельности населения). Свою позицию ответчик мотивирует тем, что в отношении данного вида отходов договорных отношений с муниципальным образованием не возникло. Согласно пункту 1 статьи 23 Закона об отходах плата за размещение отходов взимается с индивидуальных предпринимателей и юридических лиц согласно законодательству РФ. То есть с населения плата не взимается в силу прямого указания закона. Как ранее указывалось судом, физические и юридические лица обязаны вносить плату за негативное воздействие на окружающую среду только в том случае только в случае, если в результате их деятельности происходит такое воздействие на окружающую среду, которое подпадает под виды негативного воздействия, одним из которых является размещение (захоронение) отходов. Однако в данном случае население не является лицом, которое занимается размещением отходов. Размещением отходов от населения занималось Общество, которое является юридическим лицом, осуществляет специализированный вид деятельности и не освобождено от уплаты платежей за негативное воздействие за окружающую среду.

Суд не принимает довод ответчика о том, что Общество за 2-3 кварталы 2013 года должно вносить плату за негативное воздействие в меньшей сумме со ссылкой на наличие переплаты с учетом подачи корректирующих расчетов за 1, 2 кварталы 2013 года, поскольку сторонами необоснованно переложена на суд обязанность Управления Росприроднадзора по проверке корректирующих сведений и установлению наличия либо отсутствия переплаты.

При таких обстоятельствах, суд находит заявленные требования основанными на законе и подлежащими удовлетворению.

Расходы по уплате госпошлины за рассмотрение спора судом относятся на должника.

Руководствуясь статьями 101, 102, 110, 167–170, 180, 181 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Требование Управления Федеральной службы по надзору в сфере природопользования (Росприроднадзора) по Кемеровской области, г.Кемерово, удовлетворить.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью «Эдельвейс М», находящегося по адресу: Кемеровская область, г.Мариинск; ОГРН 1114246001132, ИНН 4246001202: задолженность по плате за негативное воздействие на окружающую среду за 3 квартал 2012 года, 2, 3 кварталы 2013 года в размере 328358 руб. (триста двадцать восемь тысяч триста пятьдесят восемь рублей) в доход соответствующих бюджетов и в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 9567,16 руб. (девять тысяч пятьсот шестьдесят семь рублей 16 копеек).

Исполнительные листы выдать после вступления решения в законную силу.

Решение в месячный срок с момента его принятия может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции.