Дело № 09АП-7598/2014-АК по апелляционной жалобе ООО "ПИЦЦА-ФАБРИКА" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.12.2013 по делу № А40-139578/2013

Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В Л Е Н И Е
№ 09АП-7598/2014-АК
Дело № А40-139578/13

г. Москва
03 апреля 2014 года

Резолютивная часть постановления объявлена 31 марта 2014 года
Постановление изготовлено в полном объеме 03 апреля 2014 года

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лепихина Д.Е.,

судей: Поташовой Ж.В., Яковлевой Л.Г.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Егуновым О.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "ПИЦЦА-ФАБРИКА" на решение Арбитражного суда г. Москвы от 30.12.2013 по делу №А40-139578/2013, принятое судьей Поляковой А.Б. (17-1301),

по заявлению ООО "ПИЦЦА-ФАБРИКА"
к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы
о признании незаконным и отмене постановления от 23.09.2013 №1106-165/2013,
при участии:

от заявителя:
Ветрова О.В. по доверенности от 01.10.2013;

от ответчика:
Камышов Д.А. по доверенности №05-08-2951/13 от 30.12.2013;

У С Т А Н О В И Л:

ООО "ПИЦЦА-ФАБРИКА" (далее – общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с заявлением о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы (далее - административный орган) от 23.09.2013 №1106-165/2013.

Постановлением административного органа общество признано виновным в совершении административного правонарушения, ответственность за которое предусмотрена ст.8.2 КоАП РФ с назначением наказания в виде штрафа в размере 105 000 руб.

Решением суда от 30.12.2013 в удовлетворении заявления обществу отказано. При принятии решения суд исходил из наличия в действиях общества состава вмененного правонарушения, а также соблюдения административным органом порядка и сроков привлечения общества к административной ответственности.

Не согласившись с принятым решением суда первой инстанции, общество обратилось в Девятый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Законность и обоснованность принятого судом первой инстанции решения проверены апелляционным судом в порядке ст.ст. 266, 268 АПК РФ.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей общества и административного органа, апелляционный суд приходит к выводу об отказе обществу в удовлетворении апелляционной жалобы, об оставлении оспариваемого решения суда первой инстанции без изменения исходя из следующего.

Как изложено выше, оспариваемым постановлением административного органа от 23.09.2013 №1106-165/2013 общество привлечено к административной ответственности по ст.8.2 КоАП РФ.

Диспозицией данной нормы права является несоблюдение экологических и санитарно-эпидемиологических требований при сборе, накоплении, использовании, обезвреживании, транспортировании, размещении и ином обращении с отходами производства и потребления или иными опасными веществами.

Как следует из материалов дела, в ходе проведения административным органом проверки в действиях общества выявлены нарушения требований ст.ст.14, 18, 19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Данные нарушения выразились в:

- отсутствии у общества паспортов на отходы 1-4 класса опасности, образовавшихся при осуществлении обществом основного вида деятельности;

- отсутствие проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение;

- отсутствие у общества статистической отчетности по отходам (форма 2-тп (отходы)) за 2012 год;

- обществом не ведется учет образовавшихся, использованных и обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов в установленном порядке.

В соответствии со ст.11 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица при эксплуатации предприятий, зданий, строений, сооружений и иных объектов, связанной с обращением с отходами, обязаны, в том числе, соблюдать экологические, санитарные и иные требования, установленные законодательством Российской Федерации в области охраны окружающей среды и здоровья человека, проводить инвентаризацию отходов и объектов их размещения, а также предоставлять в установленном порядке необходимую информацию в области обращения с отходами.

В силу п.п.2,3 ст.14 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» хозяйствующие субъекты, в процессе деятельности которых образуются отходы I - IV класса опасности, обязаны подтвердить отнесение этих отходов к конкретному классу опасности в порядке, установленном федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим государственное регулирование в области охраны окружающей среды. На отходы I - IV класса опасности составляется паспорт на основании данных о составе и свойствах этих отходов, оценки их опасности.

В силу с ч.3 ст. 18 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы (за исключением субъектов малого и среднего предпринимательства), разрабатывают проекты нормативов образования отходов и лимитов на их размещение. Субъекты малого и среднего предпринимательства, в результате хозяйственной и иной деятельности которых образуются отходы, представляют в уполномоченные федеральные органы исполнительной власти или органы исполнительной власти субъекта Российской Федерации в соответствии с их компетенцией отчетность об образовании, использовании, обезвреживании, о размещении отходов в уведомительном порядке.

В силу с ч.1 ст.19 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность в области обращения с отходами, обязаны вести в установленном порядке учет образовавшихся, использованных, обезвреженных, переданных другим лицам или полученных от других лиц, а также размещенных отходов. Порядок учета в области обращения с отходами устанавливают федеральные органы исполнительной власти в области обращения с отходами в соответствии со своей компетенцией; порядок статистического учета в области обращения с отходами - федеральный орган исполнительной власти в области статистического учета.

Доказательств наличия паспортов на отходы первого класса опасности, составленных в установленном порядке, ведения отчетности и осуществление учета в области обращения с отходами, а также наличия проекта нормативов образования отходов и лимитов на их размещение, во исполнение положений ч.1 ст.65 АПК РФ обществом суду не представлено.

По факту выявленных нарушений 20.09.2013 административным органом составлен протокол об административном правонарушении №1106-165/2013 и 23.09.2013 вынесено оспариваемое постановление.

Вина общества в совершении правонарушения, с учетом положения ч.1 ст.2.1. КоАП РФ заключается в том, что у него имелась возможность для соблюдения требования, за нарушение которого ст. 8.2 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, но им не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Собранными по делу доказательствами административным органом доказан факт нарушения обществом требований Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления».

Довод жалобы о том, что обществом не осуществляется деятельность по обращению с отходами в смысле ст.8.2 КоАП РФ отклоняется судом апелляционной инстанции как несостоятельный.

В соответствии со ст.1 Федерального закона от 24.06.1998 №89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» под отходами производства и потребления понимаются остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, размещению отходов.

Состав правонарушения, предусмотренного ст.8.2 КоАП РФ, образует любая деятельность по обращению с отходами производства и потребления или иными опасными веществами, которая ведется хозяйствующим субъектом с нарушениями требований природоохранного законодательства. При этом субъектный состав правонарушения, связанный с обращением с отходами, не ограничивается только лицами, специализирующимися на деятельности по обращению с отходами.

Данная правовая позиции изложена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.10.2012 №4973/12.

При сборе доказательств при производстве по делу об административном правонарушении административным органом не нарушены нормы действующего законодательства, а также не нарушены порядок и сроки привлечения общества к административной ответственности.

Доводы апелляционной жалобы не основаны на нормах права и фактических обстоятельствах дела.

Суд апелляционной инстанции считает, что решение суда первой инстанции является законным и обоснованным, соответствует материалам дела и действующему законодательству, нормы материального и процессуального права не нарушены и применены правильно, судом полностью выяснены все обстоятельства, имеющие значение для дела, в связи с чем оснований для отмены или изменения решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Безусловных оснований для отмены оспариваемого решения суда первой инстанции, предусмотренных ч.4 ст.270 АПК РФ, апелляционным судом не установлено.

На основании изложенного и руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации Девятый арбитражный апелляционный суд

П О С Т А Н О В И Л:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 30.12.2013 по делу № А40-139578/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу – без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.