Дело № А75-9738/2013 дело по заявлению ООО «РН-Юганскнефтегаз» к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 09.10.2013 № 09-557/2013

АС Ханты-Мансийского АО

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ

РЕШЕНИЕ
Дело № А75-9738/2013

09 января 2014 г.
г. Ханты-Мансийск

Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Зубакиной О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (ОГРН 1058602819538, место нахождения: 628331, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, Нефтеюганский район, пгт. Пойковский, 1-й мкр, д. 115) к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН 1088601000762, адрес места нахождения – 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, ул. Светлая, д. 69) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 09.10.2013 № 09-557/2013,

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «РН-Юганскнефтегаз» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – административный орган, служба) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 09.10.2013 № 09-557/2013 по части 2 статьи 8.31 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде штрафа в размере 20 000 рублей.

В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело в порядке упрощенного производства рассматривается без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.

Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.

Суд, исследовав материалы дела, установил следующее.

Как следует из материалов дела, 15.08.2013 на основании распоряжения от 13.08.2013 № 09-265 проведено рейдовое патрулирование участков лесного фонда на территории Куть-Яхского и Юнг-Яхского участковых лесничеств, ТО-Нефтеюганское лесничество на предмет соблюдения природоохранного законодательства.

В ходе проведения рейдового патрулирования на территории лесного фонда ТО-Нефтеюганское лесничество, Юнг-Яхского участкового лесничества, в квартале № 103, выделах 50, 70, 71 (в районе куста № 3 Мало-Балыкского месторождения нефти) обнаружено загрязнение лесного участка нефтепродуктами. Площадь загрязненного участка составила 1,3 га. На обследуемом участке имеются нефтепродукты, лесная подстилка и мох погибли.

Данные обстоятельства зафиксированы в акте рейдового патрулирования от 15.08.2013 № 09-265 (л.д. 90-91), фототаблице (л.д. 92).

Специалистом ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО - Югре с загрязненного лесного участка были отобраны пробы почвы.

Согласно протоколу КХА от 10.09.2013 № 485 в отобранных пробах на загрязненном лесном участке обнаружено в почве содержание нефтепродуктов 20699 мг/кг, по хлоридам 3060 мг/кг. Превышение концентраций загрязняющих веществ по сравнению с фоном составляет по нефтепродуктам в 46,2 раз, по хлоридам 50,7 раз (л.д. 73).

Уведомлением от 23.09.2013 № 623 общество извещено о составлении протокола об административном правонарушении. Уведомление Обществом получено, о чем свидетельствует вх. №7315 от 23.09.2013 (л.д. 70-71).

По факту выявленных нарушений в отношении общества 25.09.2013 составлен протокол об административном правонарушении № 09-557/2013 (л.д. 68-69).

Определением от 25.09.2013 назначено рассмотрение дела № 09-557/2013 об административном правонарушении. Согласно почтовому уведомлению получено 01.10.2013 (л.д. 63).

Постановлением от 09.10.2013 № 09-557/2013 общество привлечено к административной ответственности по части 2 статьи 8.31 КоАП РФ в виде штрафа в размере 20 000 руб. (л.д. 61-62).

Общество, полагая, что вынесенное постановление является незаконными, обратилось с настоящим требованием в арбитражный суд.

В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Согласно части 2 статьи 8.31 КоАП РФ загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.

Объективной стороной правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, является действия (бездействие), заключающиеся в загрязнении лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса.

Как следует из статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.

На основании пункта 5 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется, в частности, установление санитарных требований к использованию лесов.

Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с положениями статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее - Правила).

Так, согласно пункту «а» пункта 39 Правил при использовании лесов не допускается, в частности, загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами; иные действия, способные нанести вред лесам.

В силу пункта 52 Правил использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированных портов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей не должно ухудшать санитарное состояние лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и на лесных участках, прилегающих к ним.

Лица, допустившие нарушение требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации пункт 53 Правил).

Нефть и нефтепродукты в силу своих физико-химических свойств являются веществами, которые при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывают их загрязнение и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.

Данные свойства нефти являются общеизвестными обстоятельствами, которые в силу статьи 69 АПК РФ не нуждаются в доказывании.

Такой подход соответствует правовой позиции, изложенной в постановлении Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 19.11.2010 по делу № А75-1719/2010.

Поступление в естественную экологическую систему не характерных и опасных для нее загрязняющих веществ, нефтепродуктов и хлоридов, количество которых оказывает негативное воздействие на окружающую природную среду, приводит к порче земли, и как следствие нарушает взаимосвязи естественной экологической системы.

Факт загрязнения подтверждается актом рейдового патрулирования от 15.08.2013 № 09-265, фотоматериалами, абрисом, протоколами КХА почв № 484, № 485, заключением ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО - Югре от 16.09.2013 № 391/СИ, актом технического расследования (л.д. 76).

Согласно выписке из государственного лесного реестра от 16.08.2013 № 86/006/13/298 квартал № 103 Юнг-Яхского участкового лесничества, ТО-Нефтеюганское лесничество представляет собой леса категории защитные, выдел 50 - трасса коммуникаций, выдел 70 - болото, выдел 71 - представлен лесными насаждениями (л.д. 75).

Доводы общества о нарушении требований статьи 4.4 КоАП РФ и привлечение к административной ответственности за одно и тоже правонарушение четыре раза, судом отклоняется ввиду следующего.

По мнению общества, основанием для вынесения оспариваемого постановления послужило обнаружение Службой загрязнение почв, допущенное в результате отказа трубопровода «уз. 574 (уз. 13) – уз. 9» Мало-Балыкского месторождения от 08.07.2013, за которое заявитель уже привлечен к административной ответственности.

Согласно постановлению от 10.10.2013 № 09-448/2013 (л.д. 19) (с учетом определения об исправлении опечатки от 21.10.2013 № 09-448/2013 (л.д. 24) общество привлечено по части 1 стати 8.31 КоАП РФ за нарушение правил санитарной безопасности в лесах.

Постановлениями от 10.10.2013 № 09-470/2013 и от 09.10.2013 № 09-553/2013 общество привлечено по части 1 статьи 8.32 КоАП РФ за нарушение правил пожарной безопасности в лесах (л.д. 27-30, 31-34).

Указанные правонарушения совершены путем осуществления не одного, а различных действий (нарушение правил пожарной безопасности в лесах, нарушение санитарных правил безопасности в лесах и разлитие нефти, повлекшее загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса), в связи с чем привлечение к административной ответственности за совершение данных правонарушений, осуществляется по разным частям и статьям КоАП РФ (ч. 1 ст. 8.31 и ч. 2 ст. 8.32).

В соответствии с частью 1 статьи 4.4 КоАП РФ при совершении лицом двух и более административных правонарушений административное наказание назначается за каждое совершенное административное нарушение.

Согласно части 2 статьи 4.4 статьи КоАП РФ при совершении лицом одного действия (бездействия), содержащего составы административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена двумя и более статьями (частями статей) настоящего Кодекса и рассмотрение дел о которых подведомственно одному и тому же судье, органу, должностному лицу, административное наказание назначается в пределах санкции, предусматривающей назначение лицу, совершившему указанное действие (бездействие), более строгого административного наказания.

Из смысла данных норм Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях следует, что правонарушитель несет ответственность за каждое совершенное самостоятельное деяние, образующее состав административного правонарушения, даже предусмотренный одной и той же нормой.

Поскольку обществу вменено не одно, а несколько различных деяния, оснований для применения части 2 статьи 4.4 КоАП РФ суд не усматривает.

Событие и состав административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, подтверждаются материалами дела.

В случае несогласия с иными постановлениями о привлечении к административной ответственности заявитель вправе их обжаловать в предусмотренном законом порядке.

Согласно части 1 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое настоящим Кодексом или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Доказательств объективной невозможности соблюдения обществом требований действующего законодательства в силу чрезвычайных событий и обстоятельств, которые оно не могло предвидеть и предотвратить при соблюдении той степени заботливости и осмотрительности, которая от него требовалась, в материалы дела не представлено.

Согласно статье 3.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административное наказание является установленной государством мерой ответственности за совершение административного правонарушения и применяется в целях предупреждения совершения новых правонарушений, как самим правонарушителем, так и другими лицами.

Наличие существенных процессуальных нарушений при производстве по делу об административном правонарушении судом не выявлено.

На составление протокола об административном правонарушении и вынесение постановления общество надлежащим образом извещено.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не нарушен.

На основании части 1 статьи 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Административный орган, учитывая положения статьи 4.1 КоАП РФ, не установив смягчающих и отягчающих обстоятельств, назначил штраф в размере 20 000 рублей, то есть в пределах санкции, установленной частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ.

На основании вышеизложенного, суд не усматривает оснований для отмены оспариваемого постановления и удовлетворения требования заявителя.

В соответствии с частью 4 статьи 208 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 167-170, 180, 181, 211, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа - Югры

РЕШИЛ:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение по делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства, подлежит немедленному исполнению.

Указанное решение вступает в законную силу по истечении десяти дней со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено или не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражным судом апелляционной инстанции.

Решение по результатам рассмотрения дела в порядке упрощенного производства может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия.

Это решение, если оно было предметом рассмотрения в арбитражном суде апелляционной инстанции или если арбитражный суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, и постановление арбитражного суда апелляционной инстанции, принятое по данному делу, могут быть обжалованы в арбитражный суд кассационной инстанции только по основаниям, предусмотренным частью 4 статьи 288 настоящего Кодекса.