Дело № А40-180060/13 по заявлению ЗАО «Тэкс Трейдинг компании» к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы об оспаривании постановления от 22.11.2013г. № 0910-360/2013-2 об административном правонарушении

АС города Москвы

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ
Дело № А40-180060/13

г. Москва
24 января 2014 г.

Резолютивная часть решения объявлена 17 января 2014 года
Полный текст решения изготовлен 24 января 2014 года

Арбитражный суд в составе судьи Лапшиной В. В. (шифр 94-1634),
при ведении протокола судебного заседания секретарем Бобоедовым В.С.,
рассмотрев в судебном заседании дело
по заявлению ЗАО «Тэкс Трейдинг компании» (ОГРН 1037739079003)

к Департаменту природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы (ОГРН 1037704036974, 119019, г. Москва, ул. Новый Арбат, д. 11, к. 1)

третье лицо: Правительство Москвы
об оспаривании постановления от 22.11.2013г. № 0910-360/2013-2 об административном правонарушении

при участии:
От заявителя – Каменский В.В. по дов. от 12.12.2013г., Большаков А.В. по дов. от 26.12.2013г.
От ответчика – Кузяев К.В. по дов. от 30.12.2013г. № 05-08-2950/13
От третьего лица – Корнеев М.М. по дов. от 25.03.2013г. № 4-47-298/3

У С Т А Н О В И Л:

ЗАО «Тэкс Трейдинг компании» (далее также заявитель, Общество, ЗАО «ТТК») обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным и отмене постановления от 22.11.2013г. № 0910-360/2013-2, вынесенного Управлением государственного экологического контроля Департамента природопользования и охраны окружающей среды г.Москвы (далее ответчик, Депаратмент), о привлечении к административной ответственности по статье 4.42 КоАП г.Москвы виде штрафа в размере 150 000 руб.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылается на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения, нарушение процедуры привлечения к административной ответственности.

Представитель ответчика в судебном заседании возражал против удовлетворения заявленных требований по доводам отзыва, ссылаясь на соответствие оспари­ваемого постановления требованиям законодательства и наличие в действиях ответчика события административного правонарушения, вина предприятия подтверждается материалами административного дела.

Третье лицо поддержало позицию ответчика.

Рассмотрев материалы дела, выслушав доводы лиц, участвующих в деле, суд считает, что требования заявителя не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ, ч. 2 ст. 208 АПК РФ заявление об оспаривании постановления по делу об административном правонарушении может быть подано в арбитражный суд в течение десяти дней со дня получения копии оспариваемого постановления.

Судом проверено и установлено, что срок на обжалование предусмотренный ч. 2 ст. 208 АПК РФ, ч. 1 ст. 30.3 КоАП РФ заявителем соблюдён.

Согласно ч. 7 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет решение в полном объеме.

В соответствии с ч.6 ст. 210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значения для дела.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения Департамента от 22.08.2013 №0903-360/2013 в отношении ЗАО «Тэкс Трейдинг Компани» проведена плановая выездная проверка соблюдения требований природоохранного законодательства в соответствии со сводным планом проверок субъектов предпринимательства на 2013 год, размещенным на сайте Генеральной прокуратуры РФ.

В течение 3 рабочих часов 11.10.2013 с 09:00 до 11:00 (2 ч), 21.10.2013 с 14:00 до 15:00 (1 ч) по адресу: г. Москва, ул. Кирпичная, д.22, стр.7 установлено, что в результате хозяйственной деятельности ЗАО «Тэкс Трейдинг Компани», образуются отходы, при обращении с которыми обществом допущены нарушения экологических требований по обустройству мест временного хранения отходов.

Довод заявителя о том, что ЗАО «Тэкс Трейдинг Компани» является микропредприятием и в нарушение требований ч. 2 ст. 13 Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» срок проведения проверки административным органом превысил 15 часов и составил 10 дней, отклоняется судом.

Часть 1 ст. 1 Федерального закона 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закон № 294-ФЗ) регулирует отношения в области организации и осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля и защиты прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора), муниципального контроля.

В соответствии с ч. 1 ст. 13 Закона №294-ФЗобщее время проверки установлено в срок не более 20 рабочих дней. При этом согласно ч. 2 названной статьи в отношении одного субъекта малого предпринимательства общий срок проведения плановой выездной проверки не может превышать пятьдесят часов для малого предприятия и пятнадцать часов для микропредприятия в год.

В силу ч. 2 ст. 12 Закона №294-ФЗ выездная проверка проводится по месту нахождения юридического лица, и (или) по месту фактического осуществления его деятельности, суды пришли к выводу о том, что продолжительность плановой выездной проверки микропредприятия должна складываться из времени непосредственного нахождения проверяющих по месту нахождения проверяемого лица и (или) по месту фактического осуществления им деятельности.

Согласно распоряжению административного органа о проведении плановой выездной проверки от 22.08.2013 № 0903-360/2012 период проведения проверки установлен не более 20 рабочих дней (с 07.10.2013 по 01.11.2013).

Как следует из акта проверки № 0903-360/2013 от 21.10.2013г., общая продолжительность проверки (непосредственного нахождения проверяющих по месту нахождения общества) составила всего три часа, что не превышает установленный законом срок.

Доказательств, подтверждающих постоянное нахождение в помещении сотрудников административного органа в период с 07.10.2013 по 01.11.2013, обществом суде не представлено.

В ходе проведения выездной проверки установлено, что в собственности ЗАО «ТТК» имеются 11 объектов недвижимости – зданий различной площади, которые располагаются на земельном участке общей площадью 8213 кв.м., предоставленном ЗАО «ТТК» Московским земельным комитетом на основании договора краткосрочной аренды земельного участка № М-03-503183 от 31.03.2000 года.

В соответствии с представленными документами на балансе ЗАО «ТТК» отсутствует автотранспорт, очистные сооружения и котельная.

Штатная численность ЗАО «ТТК» составляет 16 единиц.

На данном объекте в соответствии с заключенными договорами аренды осуществляют свою хозяйственную деятельность 19 арендаторов с общей штатной численностью 133 человека.

В результате обследования здания по адресу: г. Москва, ул. Кирпичная, д.22, стр.7 установлено, что внутри здания располагаются офисные помещения, складские и подсобные помещения. Освещение внутри помещений производится за счет установленных светильников с люминесцентными и энергосберегающими лампами.

В ходе исследования процесса хозяйственной и предпринимательской деятельности данного объекта ЗАО «ТТК» расположенного по адресу: г. Москва, ул. Кирпичная, д.22, стр.7 определен перечень, образующихся следующих видов отходов в соответствии с ФККО в соответствии с приказом Министерства природных ресурсов РФ от 02.12.2002 № 786 «Об утверждении федерального классификационного каталога отходов», 1-го класса опасности: 353 301 00 13 01 1 - ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак: 4-го класса опасности: 912 004 00 01 00 4 - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); 912 006 01 01 00 4 - мусор строительный от разборки зданий;171 202 03 01 01 4- обрезки, кусковые отходы древесно - стружечных и/или древесно-волокнистых плит, содержащих связующие смолы в количестве от 0,2% до 2,5% включительно; 921 202 00 13 01 4 - картриджи отработанные; 5-го класса опасности: 314 014 03 01 99 5 - бой кирпичной кладки при ремонте зданий и сооружений, 314 008 02 01 99 5 -стеклянный бой незагрязненный (исключая бой стекла электроннолучевых трубок и люминесцентных ламп); 912 005 00 01 10 5 - мусор от бытовых помещений, организаций, крупногабаритный; 187 103 00 01 00 5 - отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и отходы не входящие в ФККО: * Смет с территории организаций содержащий опасные компоненты в количестве, соответствующем 4-му классу опасности.

Образующиеся отходы производства и потребления накапливаются железной таре (для использованных ртутьсодержащих ламп) и на открытой площадке в железном контейнере (для твёрдых бытовых отходов).

При изучении и анализе представленных документов установлено, что вывоз образующихся отходов производства и потребления у ЗАО «ТТК» производится:

- ООО «ЭКОТРОМ РБ»« (отходы 1-го класса опасности 353 301 00 13 01 1 - ртутные лампы, люминесцентные ртутьсодержащие трубки отработанные и брак), согласно договора № 28179 от 02.11.2009 и актов выполненных работ;

- ООО «АЛОН-РА» (4-го класса опасности: 912 004 00 01 00 4 - мусор от бытовых помещений организаций несортированный (исключая крупногабаритный); 912 006 01 01 00 4 -мусор строительный от разборки зданий; 171 202 03 01 01 4- обрезки, кусковые отходы древесно - стружечных и/или древесно-волокнистых плит, содержащих связующие смолы в количестве от 0.2% до 2.5% включительно; 921 202 00 13 01 4 - картриджи отработанные; 5-го класса опасности: 314 014 03 01 99 5 - бой кирпичной кладки при ремонте зданий и сооружений, 314 008 02 01 99 5 - стеклянный бой незагрязненный (исключая бой стекла электроннолучевых грубок и люминесцентных ламп); 912 005 00 01 10 5 - мусор от бытовых помещений, организаций, крупногабаритный; 187 ЮЗ 00 01 00 5 - отходы бумаги и картона от канцелярской деятельности и отходы не входящие в ФККО: Смет с территории организаций содержащий опасные компоненты в количестве, соответствующем 4-му классу опасности), согласно договора № 336 12от 30.12.2011 года и актов выполненных работ.

В ходе проверки установлено, что 11.10.2013 около 10 часов 00 минут в ходе обследования мест временного хранения и сбора отходов ЗАО «ТТК» по адресу: г. Москва, ул. Кирпичная, д.22, стр.7, выявлено несоблюдение экологических требований, установленных правовыми актами города Москвы по обустройству мест временного хранения отходов производства и потребления I-V классов опасности, а именно: открытая площадка по накопление твёрдых бытовых отходов не загорожена забором или сеткой-рабица для предотвращения доступа посторонних лиц; площадка по сбору отходов (люминесцентных ламп) не организована: отсутствует специальная герметичная тара с чехлом, не обеспечены требования по организации закрытой площадки, которые должны быть сухими, светлыми, иметь естественную и механическую вентиляцию, закрывающиеся на замок и без доступа посторонних лиц., что является нарушением требований п. 3 ст. 8 Закона города Москвы от 30.11.2005 № 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве», п. 4.5, 4.5.4, 4.5.5, 4.5.9, 4.6, 4.6.1, 4.6.2, 4.9, 4.19, 4.20 Постановления Правительства Москвы от 12.12.2006 № 981 ПП «Об утверждении единых экологических требований по обустройству мест временного хранения отходов производства и потребления организациями-природопользователями города Москвы на занимаемых земельных участках», ответственность за которое предусмотрено ст. 4.42. Закона города Москвы от 21.11.2007 № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях» - нарушение экологических требований по обустройству мест временного хранения отходов.

По результатам проверки контрольным органом составлен акт проверки от 21.10.2013г. № 0903-360/2013.

22.10.2013г. в отношении ЗАО «Тэкс Трейдинг компании» в отсутствие законного представителя Общества составлен протокол об административном правонарушении № 0910-360/2013-2 по ст. 4.42 КоАП Москвы.

Вопреки доводам заявителя, о не извещении на составление протокола об административном правонарушении, суд отмечает следующее.

В материалах дела имеется уведомление о том, что протокол об административном правонарушении будет составлен 22.10.2013 в 10.00, которое направлено в адрес ЗАО «Тэкс Трейдинг Компани» 21.10.2013г. в 15 час. 07 мин. по факсимильной связи по телефонному номеру (495) 779-05-50.

Факт получения обществом названного документа подтверждается отчетом об отправке факса, в строке «Результат» проставлен символ «НОРМАЛЬНО», который в соответствии с требованиями, предъявляемыми к технической документации, свидетельствует о получении факсограммы адресатом.

Тот факт, что номер телефона 8 (495) 779-05-50 принадлежит ЗАО «Тэкс Трейдинг Компани», не отрицался заявителем, также номер телефона отражен в бланке возражения на акт проверки №2 от 22.10.2013, что подтверждается материалами дела и справочной информацией из сети Интернет (http://www.spravinfo.ru/495-7790550.html и http://www.spr.ru/sokolinaya-gora/teks-treyding-kompani.html).

Довод заявителя об отсутствии по данному телефонному номеру факсимильного аппарата, способного принять уведомление, отклоняется судом, как документально не подтвержденный и не опровергающий представленных ответчиком доказательств.

Уведомление на составление протокола была также было вручено 21.10.2013г. представителю общества Каменскому В.В., действующему по доверенности от 13.05.2013г., которой предоставлено право представлять интересы Общества в Департаменте при рассмотрении дел об административных правонарушениях, с правом подписания протоколов и правом получать от имени Общества всех документов.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ составление протокола об административном правонарушении в отношении юридического лица должно осуществляться в присутствии его законного представителя, в связи с чем юридическое лицо должно быть извещено о времени и месте составления протокола.

Частью 2 статьи 25.4 КоАП РФ предусмотрено, что законными представителями юридического лица являются его руководитель, а также иное лицо, признанное в соответствии с законом или учредительными документами органом юридического лица.

Вместе с тем КоАП РФ не содержит положения о том, что юридическое лицо может считаться извещенным при уведомлении лишь непосредственно его законного представителя.

Согласно пункту 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10 (в редакции от 20.11.2008) «О некоторых вопросах, возникших в судебной практике при рассмотрении дел об административных правонарушениях» при рассмотрении дел об оспаривании решений (постановлений) административных органов о привлечении к административной ответственности судам следует проверить, были ли приняты административным органом необходимые и достаточные меры для извещения лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, либо его законного представителя о составлении протокола об административном правонарушении в целях обеспечения возможности воспользоваться правами, предусмотренными статьей 28.2 КоАП РФ.

В данном случае направление уведомления по факсимильной связи по телефонному номеру Общества и получение извещения Каменским В.В. суд в порядке ст. 71 АПК РФ оценивает в совокупности как обстоятельства, свидетельствующие об осведомленности Общества относительно времени и месте совершения данного процессуального действия и исполнении Департаментом обязанности по уведомлению общества о составлении протокола об административном правонарушении. Данный вывод не противоречит разъяснениям, данным в абзаце 5 пункта 24 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 02.06.2004 № 10.

По результатам рассмотрения дела Департаментом природопользования и охраны окружающей среды г. Москвы вынесено Постановление от 22.11.2013г. № 0910-360/2013-2 о привлечении ЗАО «Тэкс Трейдинг компании» к административной ответственности по ст. 4.42 КоАП г. Москвы, с назначением административного наказания в виде наложения административного штрафа в размере 150 000 руб. 00 коп.

Дело об административном правонарушении рассмотрено без участия законного представителя Общества, извещенного о месте и времени составления протокола определением № 0910-360/2013-2 от 22.10.2013г., направленным по адресу государственной регистрации общества по почте, и полученным Обществом 06.11.2013г.

Технология почтовой пересылки подразумевает присвоение регистрируемым почтовым отправлениям уникального почтового идентификатора. На каждом этапе пересылки информация почтового идентификатора заносится в единую систему учета и контроля, благодаря чему возможно отследить прохождение почтового отправления через сеть Интернет на официальном сайте Почты России. Почтовый идентификатор находится в чеке (квитанции), выдаваемом при приеме почтового отправления, а также на конверте.

Имеющейся в материалах дела распечаткой с официального сайта ФГУП «Почта России» подтверждается факт вручения 06.11.2013 заявителю направленного в адрес определения. При этом дата определения, а также даты его направления и получения соотносятся между собой.

Таким образом, нарушений процедуры привлечения заявителя к административной ответственности, которые могут являться в силу основанием для отмены оспариваемого согласно п.10 Постановления Пленума ВАС РФ от 02.06.2004 № 10, судом не установлено.

Протоколы составлен и постановление о привлечении к административной ответственности вынесены полномочным лицом уполномоченного органа, что не оспаривается заявителем.

Срок давности привлечения к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, не истек.

В соответствии со ст. 4.42 КоАП г. Москвы несоблюдение экологических требований, установленных правовыми актами города Москвы, по обустройству мест временного хранения отходов субъектами хозяйственной и иной деятельности на занимаемых земельных участках влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере ста пятидесяти тысяч рублей.

Как установлено ответчиком в ходе проверки и следует из материалов дела, в соответствии с разработанным обществам проектом нормативов образования отходов и лимитов на их размещение (ПНООЛР) отходы образующиеся у общества и 19 арендатор складируются на двух площадках - открытой и закрытой.

Однако открытая площадка для накопление твёрдых бытовых отходов не загорожена забором или сеткой рабица для предотвращения доступа посторонних лиц; площадка по сбору отходов (люминесцентных ламп) не организована: отсутствует специальная герметичная тара с чехлом, не обеспечены требования по организации закрытой площадки, которые должны быть сухими, светлыми, иметь естественную и механическую вентиляцию, закрывающиеся на замок и без доступа посторонних лиц.

В силу ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 10.01.2012 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» отходы производства и потребления подлежат сбору, использованию, обезвреживанию, транспортировке, хранению и захоронению, условия и способы которых должны быть безопасными для окружающей среды и регулироваться законодательством Российской Федерации.

В соответствии с ч. 3 ст. 8 Закона г. Москвы от 30.11.2005 № 68 «Об отходах производства и потребления в городе Москве» временное хранение отходов до их переработки, обезвреживания, уничтожения, использования или размещения должно осуществляться с учетом классов опасности, физических свойств и агрегатного состояния отходов в местах, специально оборудованных в соответствии с требованиями санитарно-эпидемиологических, ветеринарно-санитарных, экологических и иных норм и правил.

Постановлением Правительства Москвы от 09.11.1999 № 1018 утверждены Правила санитарного содержания территорий, организации уборки и обеспечения чистоты и порядка в г. Москве.

Постановлением Правительства Москвы от 12.12.2006 № 981-ПП утверждены Единые экологические требования по обустройству мест временного хранения отходов производства и потребления организациями - природопользователями города Москвы на занимаемых участках.

В соответствии с п. 4.6. 4.6.1. 4.6.2 Постановления Правительства Москвы от 12.12.2006 № 981 ПП «Об утверждении единых экологических требований по обустройству мест временного хранения отходов производства и потребления организациями природопользователями города Москвы на занимаемых земельных участках» временное хранение отходов производства и потребления в пределах открытой площадки может осуществляться при условии соблюдения нормативов допустимого воздействия на окружающую среду и гигиенических нормативов. На открытой площадке могут храниться отходы IV-V классов опасности для окружающей природной среды или более высокого класса в специальной герметично закрывающейся таре. Открытая площадка временного хранения отходов производства и потребления представляет собой специально выделенный и оборудованный участок, предназначенный для временного хранения отходов и оборудованный в соответствии с требованиями экологической, санитарно- эпидемиологической и промышленной безопасности. В зависимости от состава и свойств хранящихся отходов, а также от тина применяемой тары открытая площадка может быть оборудована навесом или не иметь его. Открытая площадка временного хранения отходов производства и потребления должна располагаться с подветренной стороны по отношению к жилой застройке, быть загорожена забором или сеткой рабица для предотвращения доступа посторонних лиц, иметь твердое водонепроницаемое покрытие (асфальтовое, бетонное, железобетонное, керамзитобетонное и др.), спланирована гак, чтобы участок складирования отходов был защищен от подтопления поверхностными водами. При необходимости перехвата дождевых и паводковых вод по границе площадки проектируется водоотводный лоток, ограждение или обваловка.

В соответствии с п. 4.5. 4.5.4. 4.5.5, 4.5.9, 4.9, 4.19, 4.20 Постановления Правительства Москвы от 12.12.2006 № 981 ПП «Об утверждении единых экологических требований по обустройству мест временного хранения отходов производства и потребления организациями природопользователями города Москвы на занимаемых земельных участках» временное хранение отходов производства и потребления в пределах закрытой площадки осуществляется в случае: принадлежности отходов к МП классам опасности в зависимости от их свойств необходимости создания особых условии хранения, а также надежной изоляции отходов от доступа посторонних лиц. необходимости создания особых условий хранения отходов для сохранения их ценных качеств как вторичного сырья, сбора и накопления отходов в непосредственных местах их образования (цех, производственное помещение и т.д.). В целях предотвращения доступа посторонних лиц здания и помещения, используемые для временного хранения отходов производства и потребления, должны иметь двери, закрываемые на замок. Помещения, используемые для хранения токсичных отходов производства и потребления, должны быть сухими, светлыми, иметь естественную и механическую вентиляцию. В зависимости от состава и свойств, хранящихся отходов производства и потребления в складских помещениях должны быть предусмотрены средства индивидуальной зашиты, аптечка для оказания первой медицинской помощи. Для хранения отходов производства и потребления I-III классов опасности в зависимости от их свойств, в зависимости от агрегатного состояния и физических свойств необходимо использовать закрытую и/или герметичную тару (металлические или пластиковые контейнеры, лари, ящики и др., металлические или пластиковые бочки, баки, баллоны, стеклянные емкости и др.. прорезиненные или полиэтиленовые пакеты, бумажные, картонные, тканевые мешки, кули и др.). В зависимости от однотипности требований к условиям хранения отходов производства и потребления вес отходы, включенные в классификационный каталог отходов производства и потребления юрода Москвы, разделены на группы.

Пунктом 10.29 Постановления Правительства Москвы от 09.11.1999 г. № 1018 предусмотрено, что вышедшие из строя газоразрядные лампы, содержащие ртуть, должны храниться в специально отведенных для этих целей помещениях и вывозиться на специализированные предприятия для их утилизации.

В соответствии с пунктом 3.5 СанПиН 2.1.7.1322-03 хранение сыпучих и летучих отходов в помещениях в открытом виде не допускается. В закрытых складах, используемых для временного хранения отходов I - II классов опасности, должна быть предусмотрена пространственная изоляция и раздельное хранение веществ в отдельных отсеках (ларях) на поддонах.

Из пунктов 3.5, 3.6 Санитарно-эпидемиологических правил и нормативов «Гигиенические требования к размещению и обезвреживанию отходов производства и потребления. СанПиН 2.1.7.1322-03» (далее - СанПиН 2.1.7.1322-03) следует, что отработанные люминесцентные лампы (отходы 1 класса опасности) должны хранится в контейнере в специально оборудованном месте.

В соответствии со статьей 58 Конституции Российской Федерации каждый обязан сохранять природу и окружающую среду, бережно относиться к природным богатствам.

Согласно статье 1 Федерального закона от 10 января 2002 г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» негативное воздействие на окружающую среду - это воздействие хозяйственной и иной деятельности, последствия которой приводят к негативным изменениям качества окружающей среды.

В соответствии со ст. 1 ФЗ № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998 отходы производства и потребления (далее - отходы) - остатки сырья, материалов, полуфабрикатов, иных изделий или продуктов, которые образовались в процессе производства или потребления, а также товары (продукция), утратившие свои потребительские свойства.

Исходя из статьи 1 Закона об отходах производства и потребления обращение с отходами - это деятельность по сбору, накоплению, использованию, обезвреживанию, транспортированию, разрешению отходов.

Под накоплением понимается временное складирование отходов (на срок не более чем шесть месяцев) в местах (на площадках), обустроенных в соответствии с требованиями законодательства в области охраны окружающей среды и законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в целях их дальнейшего использования, обезвреживания, размещения, транспортирования.

Несоблюдение экологических требований, установленных правовыми актами города Москвы, по обустройству мест временного хранения отходов субъектами хозяйственной и иной деятельности на занимаемых земельных участках образует в действиях ЗАО «ТТК» состав административного правонарушения, предусмотренного ст. 4.42 Закона города Москвы № 45 «Кодекс города Москвы об административных правонарушениях».

Факт совершения указанного правонарушения ЗАО «ТТК» подтверждается материалами административного дела.

Вина заявителя в совершении данного правонарушения установлена, подтверждена материалами дела, принимая во внимание, что у Общества имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых законом субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Учитывая, что наличие состава административного правонарушения в действиях заявителя подтверждено материалами дела, сроки и порядок привлечения Общества к административной ответственности административным органом соблюдены, размер ответственности административным органом определен с учетом правил, определенных ст. 4.1 КоАП РФ, а также учитывая, что оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и оценки допущенного Обществом правонарушения, как малозначительного с учетом положений п.п. 18, 18.1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Рос­сийской Федерации от 2 июня 2004 года № 10, суд не усматривает, требования заявителя о признании незаконным и отмене оспариваемого постановления удовлетворению не подлежат.

В соответствии с ч. 3 ст. 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что решение административного органа о привлечении к административной ответственности является законным и обоснованным, суд принимает решение об отказе в удовлетворении требования заявителя.

Судом рассмотрены все доводы заявителя, однако они не могут служить основанием для удовлетворения заявленных требований и расцениваются судом, как направленные на уклонение от административной ответственности.

При изложенных обстоятельствах, арбитражный суд приходит к выводу о законности вынесенных в отношении заявителя постановлений по делам об административных правонарушениях, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

В силу ч.4 ст.208 АПК РФ заявление об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь ст. ст. 167-170, 176, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований ЗАО «Тэкс Трейдинг компании» (ОГРН 1037739079003) о признании незаконным и отмене постановления Департамента природопользования и охраны окружающей среды города Москвы от 22.11.2013г. по делу об административном правонарушении № 0910-360/2013-2 о привлечении к административной ответственности по ст. 4.42 КоАП г. Москвы отказать.

Возвратить ЗАО «Тэкс Трейдинг компании» (ОГРН 1037739079003) из доходов федерального бюджета излишне уплаченную государственную пошлину 2.000 (две тысячи) руб.

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней с даты принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.