Дело № А47-1317/2010 по заявлению Заместителя прокурора Оренбургской области, г.Оренбург к Государственному учреждению «Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области» о признании незаконным постановления № 70 от 23.11.2009 г.

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОРЕНБУРГСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Володарского, 39, г. Оренбург, 460000

Именем Российской Федерации

РЕШЕНИЕ

25 июня 2010 года
Дело № А47-1317/2010

Резолютивная часть решения объявлена 25 июня 2010 года
Решение в полном объеме изготовлено 25 июня 2010 года

Арбитражный суд Оренбургской области в составе судьи Л.Н.Книгиной, при ведении протокола судебного заседания судьей, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Заместителя прокурора Оренбургской области, г.Оренбург к Государственному учреждению «Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области», г. Оренбург с участием третьего лица – индивидуальный предприниматель Айжариков Мукаш Урингалеевич, Оренбургская область, г.Соль-Илецк о признании незаконным постановления № 70 от 23.11.2009г. по делу об административном правонарушении, предусмотренном ст. 8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях

при участии представителей:
от заявителя – прокурор Алешина И.В., служебное удостоверение
от ответчика – не явился (извещен)
от третьего лица – не явился (извещен)

УСТАНОВИЛ:

Заместитель прокурора Оренбургской области (далее – прокурор) обратился в Арбитражный суд Оренбургской области с заявлением о признании незаконным постановления Государственного учреждения «Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области» (далее – ответчик, инспекция) №70 от 23.11.2009г. о привлечении индивидуального предпринимателя Айжарикова Мукаш Урингалеевича, г.Соль-Илецк (далее - предприниматель) к административной ответственности по ст.8.1 Кодекса РФ об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ) с назначением наказания в виде штрафа в размере 5 000 рублей.

Судебное заседание проведено без участия представителей ответчика и третьего лица надлежащим образом извещенных о месте и времени его проведения в порядке ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее - АПК РФ).

Отводов и ходатайств составу суда не заявлено.

Как следует из материалов дела, государственным инспектором Оренбургской области по охране природы Протасовым С.В. на основании приказа директора Государственного учреждения «Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области» о проведении плановой выездной проверки юридического лица/индивидуального предпринимателя от 17.09.2009г. № 4-2009/IV-29-эк, была проведена плановая проверка главы крестьянско-фермерского хозяйства Айжарикова Мукаша Урингалеевича по соблюдению обязательных требований природоохранного законодательства: Федерального закона Российской Федерации «Об охране окружающей среды» от 10.01.2002г. № 7-ФЗ, Федерального закона «Об охране атмосферного воздуха» от 04.05.1999г. № 96-ФЗ, Федерального закона «Об отходах производства и потребления» от 24.06.1998г. № 89-ФЗ в ходе хозяйственной деятельности крестьянско-фермерского хозяйства Айжарикова М.У., расположенного в северной части г.Соль-Илецка, ул.Шоссейная.

В результате проведенной 20.11.2009г. проверки были выявлены нарушения обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами.

При работе предприятия образуются отходы: отработанное моторное масло, твердые бытовые отходы (далее – ТБО), отработанные аккумуляторы на которые:

- не ведется плата за размещение отходов – нарушена ст. 23 ФЗ «Об отходах производства и потребления»;

- отсутствуют паспорта на опасные отходы – нарушена ст. 14 (3) ФЗ «Об отходах производства и потребления».

При использовании печного отопления для ремонта бокса, происходит выброс вредных веществ в атмосферный воздух с нарушением природоохранного законодательства, а именно:

- отсутствуют проекты нормативов ПДВ – нарушены ст. ст. 12 (3), 30 (1) ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 23 ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- отсутствует разрешение на выброс загрязняющих веществ в атмосферный воздух – нарушены ст. ст. 14 (1), 30 (1) ФЗ «Об охране атмосферного воздуха», ст. 23 (4) ФЗ «Об охране окружающей среды»;

- не ведется плата за загрязнение окружающей среды выбросами вредных веществ в атмосферный воздух – нарушена ст. 28 ФЗ «Об охране атмосферного воздуха».

Выявленные в ходе проверки нарушения зафиксированы в акте проверки № 32 от 20.11.2009 года.

20.11.2009г. в отношении предпринимателя составлен протокол № 30 об административном правонарушении в области охраны окружающей среды.

По результатам рассмотрения материалов проверки 23.11.2009г. государственным инспектором Оренбургской области по охране природы Протасовым С.В. в отношении должностного лица главы крестьянско-фермерского хозяйства Айжарикова М.У. вынесено постановление № 70 о наложении штрафа за административное правонарушение.

Айжариков М.У. признан виновным в экологическом правонарушении по ст.8.1 КоАП РФ и ему назначено наказание в виде административного штрафа в размере 5000 рублей.

Не согласившись с указанным постановлением, заместитель прокурора оспорил его в судебном порядке, ссылаясь на процессуальные нарушения, допущенные административным органом при проведении проверки.

Изучив материалы дела, заслушав прокурора отдела, суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 210 АПК РФ, при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

В 2003 году гражданин Айжариков М.У. был зарегистрирован в качестве индивидуального предпринимателя.

23.07.2008г. Айжариков М.У. зарегистрирован в Едином государственном реестре юридических лиц как Глава крестьянско-фермерского хозяйства (далее – КФХ). С этого дня начинает течь трехлетний срок, в течении которого плановые проверки деятельности КФХ не проводятся.

Согласно п. 4 ст. 1.5 КоАП РФ все неустранимые сомнения в виновности лица, привлекаемого к ответственности, толкуются в пользу этого лица.

Таким образом, у инспекции отсутствовали правовые основания для проверки главы КФХ 20 ноября 2009 года.

Суд считает также, что протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено органом, не наделенным полномочиями на осуществление регионального государственного экологического контроля в сфере охраны окружающей среды.

В соответствии с частью 1 статьи 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных настоящим Кодексом, составляются должностными лицами органов, уполномоченных рассматривать дела об административных правонарушениях в соответствии с главой 23 настоящего Кодекса, в пределах компетенции соответствующего органа.

В соответствии с частью 1 статьи 23.29 КоАП РФ рассматривать дела об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 8.2, 8.41 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, полномочны органы, осуществляющие государственный экологический контроль.

Однако, Государственное учреждение «Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области» таковым органом не является, исходя из следующего.

В соответствии со статьей 65 Федерального закона от 10 января 2002г. № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» государственный контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется федеральными органами исполнительной власти и органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

Государственный контроль в области охраны окружающей среды осуществляется в порядке, установленном Правительством Российской Федерации.

Правила осуществления государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля) утверждены постановлением Правительства Российской Федерации от 27 января 2009г. № 53 «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды (государственного экологического контроля)»,

В пункте 4 этих Правил установлено, что государственный экологический контроль осуществляется Федеральной службой по надзору в сфере природопользования и органами, уполномоченными высшими исполнительными органами государственной власти соответствующих субъектов Российской Федерации на осуществление государственного экологического контроля, в соответствии с установленной компетенцией.

Таким образом, действующим законодательством установлено, что региональный государственный экологический контроль в области охраны окружающей среды (государственный экологический контроль) осуществляется органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации.

При этом субъектам Российской Федерации не предоставлено право передавать указанные государственные полномочия органам (учреждениям), не входящим в систему органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

ГУ «Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области» органом исполнительной власти Оренбургской области не является.

К иным органам исполнительной власти Оренбургской области, образуемым в соответствии с Уставом Оренбургской области, указанная инспекция также не относится.

Органы исполнительной власти Оренбургской области указаны в статье 3 Закона Оренбургской области от 16 ноября 2005г. № 2706/470-III-ОЗ «О системе исполнительных органов государственной власти Оренбургской области», согласно которой ГУ «Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области» не включено в систему органов исполнительной власти Оренбургской области.

То есть, Государственное учреждение «Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области» не наделено полномочиями на осуществление функций государственного экологического контроля в сфере охраны окружающей среды.

Таким образом, протокол об административном правонарушении составлен и постановление по делу об административном правонарушении вынесено Государственным учреждением «Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области» с превышением полномочий.

Решением Оренбургского областного суда от 18.01.2010г. по делу № 3-4/2010 и определением Верховного Суда Российской Федерации от 07.04.2010г. по делу №47-Г10-12 требования прокурора Оренбургской области о признании недействующим и не подлежащим применению пункта 5 Указа главы Администрации Оренбургской области от 10.06.2003г. № 22-ук «Об осуществлении государственного контроля в области охраны окружающей среды в Оренбургской области», в редакции Указа главы Администрации Оренбургской области от 11.04.2005г. № 40-ук, Указа губернатора Оренбургской области от 19.12.2006г. № 204-ук, Указа губернатора Оренбургской области от 14.09.2009г. № 201-ук, удовлетворены частично. Признан недействующим и не подлежащим применению пункт 5 указанного Указа в части, в которой Государственное учреждение «Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области» наделено полномочиями на осуществление функций государственного экологического контроля в сфере окружающей среды.

Верховным Судом РФ жалоба на данное решение Оренбургского областного суда отклонена.

В соответствии ч. 2 ст. 211 АПК РФ в случае, если при рассмотрении заявления об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд установит, что оспариваемое решение или порядок его принятия не соответствует закону, либо отсутствуют основания для привлечения к административной ответственности или применения конкретной меры ответственности, либо оспариваемое решение принято органом или должностным лицом с превышением их полномочий, суд принимает решение о признании незаконным и об отмене оспариваемого решения полностью или в части либо об изменении решения.

При таких обстоятельствах требования прокурора подлежат удовлетворению, постановление № 70 от 23.11.2009 г., вынесенное Государственным учреждением «Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области» признается незаконным.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 167-170, 176, 210, 211 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

1. Требования заместителя прокурора Оренбургской области удовлетворить.

2. Признать незаконным и отменить постановление № 70 от 23.11.2009г., вынесенное Государственным учреждением «Государственная инспекция по охране окружающей среды Оренбургской области» о привлечении главы крестьянско-фермерского хозяйства Айжарикова Мукаша Урингалеевича, г.Соль-Илецк к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного статьей 8.1 КоАП РФ в виде штрафа в сумме 5 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение 10 рабочих дней со дня его изготовления в полном объеме, а также в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его вступления в законную силу.

Жалоба подается через Арбитражный суд Оренбургской области.

Судья Л.Н. Книгина