Дело № А75-9608/2013 по заявлению ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 10.10.2013 № 02-471/2013
ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ
Дело № А75-9608/2013
24 декабря 2013 г.
г. Ханты-Мансийск
Арбитражный суд Ханты-Мансийского автономного округа – Югры в составе судьи Зубакиной О.В., рассмотрев в порядке упрощенного производства без вызова сторон дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (ОГРН 1028601441978, место нахождения: Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, г. Когалым, ул. Прибалтийская, д. 20) к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (ОГРН 1088601000762, адрес места нахождения – 628011, Ханты-Мансийский автономный округ – Югра, ул. Светлая, д. 69) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 10.10.2013 № 02-471/2013,
у с т а н о в и л:
общество с ограниченной ответственностью «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь» (далее – заявитель, общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Службе по контролю и надзору в сфере охраны окружающей среды, объектов животного мира и лесных отношений Ханты-Мансийского автономного округа – Югры (далее – административный орган, Служба) об оспаривании постановления о привлечении к административной ответственности от 10.10.2013 № 02-471/2013.
В силу части 5 статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), дело в порядке упрощенного производства рассматривается без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с частью 3 настоящей статьи.
Суд исследует изложенные в представленных сторонами документах объяснения, возражения и (или) доводы лиц, участвующих в деле, и принимает решение на основании доказательств, представленных в течение указанных сроков.
Исследовав материалы дела, суд считает заявленные требования не подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.
Как следует из материалов дела, 28.08.2013 на основании распоряжения от 15.08.2013 № 02-547 государственным инспектором Ханты-Мансийского автономного округа - Югры в области охраны окружающей среды, проведено рейдовое патрулирование территории лесного фонда (том 2 л.д. 15).
В ходе обследования в квартале 71 выдел 27 Лангепасского урочища Лангепасского участкового лесничества - ТО Мегионское лесничество (в районе КП 449 Лас-Еганского месторождения нефти ООО «ЛУКОЙЛ-Западная Сибирь») выявлено загрязнение земель лесного фонда нефтепродуктами.
Результаты рейдового патрулирования зафиксированы в акте от 28.08.2013 № 02-547/2013.
Согласно выписке из государственного лесного реестра Ханты-Мансийского автономного округа - Югры от 16.09.2013 № 86/005/13/170, квартал 71 выдел 27 Лангепасского урочища Лангепасского участкового лесничества - ТО Мегионское лесничество представляет собой болото, леса, категория защитности эксплуатационные (том 1 л.д. 145).
Административным органом определением от 28.08.2013 возбуждено дело об административном правонарушении с проведением административного расследования (том 1 л.д. 149).
В ходе проведенного 06.09.2013 обследования с участием представителя общества (том 1 л.д. 126), с нефтезагрязненного участка отобраны пробы почв (том 1 л.д. 115-116).
Согласно заключению Нижневартовского отдела Филиала ФБУ «ЦЛАТИ по УФО» по ХМАО - Югре от 25.09.2013 № 605 концентрация нефтепродуктов в контрольной пробе № 828 (428141 мг/кг) превысила уровень фона (№ 829 - 1548 мг/кг) в 277 раз (том 1 л.д. 114).
По факту выявленных нарушений в отношении общества составлен протокол об административном правонарушении от 01.10.2013 № 02-471/2013 (л.д. 106).
Административным органом с участием представителя общества 09.10.2013 проведено обследование нефтезагрязненного участка, результаты которого зафиксированы в акте № 02-725/2.
Постановлением от 10.10.2013 № 02-471/2013 общество признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.31 КоАП РФ, с назначением административного наказания в виде штрафа в размере 30 000 рублей (том 1 л.д. 71).
Не согласившись с постановлением административного органа, общество обратилось в арбитражный суд.
В соответствии с частью 6 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.
При рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме (часть 7 статьи 210 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).
Согласно части 2 статьи 8.31 КоАП РФ загрязнение лесов сточными водами, химическими, радиоактивными и другими вредными веществами, отходами производства и потребления и (или) иное негативное воздействие на леса, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц - от двадцати тысяч до ста тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток.
Как следует из статьи 1 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» загрязнение окружающей среды - поступление в окружающую среду вещества и (или) энергии, свойства, местоположение или количество которых оказывают негативное воздействие на окружающую среду; загрязняющее вещество - вещество или смесь веществ, количество и (или) концентрация которых превышают установленные для химических веществ, в том числе радиоактивных, иных веществ и микроорганизмов нормативы и оказывают негативное воздействие на окружающую среду.
В соответствии с частью 1 статьи 51 Лесного кодекса Российской Федерации леса подлежат охране от пожаров, от загрязнения (в том числе радиоактивными веществами) и от иного негативного воздействия, а также защите от вредных организмов.
На основании пункта 5 части 1 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации в целях обеспечения санитарной безопасности в лесах осуществляется, в частности, установление санитарных требований к использованию лесов.
Правила санитарной безопасности в лесах устанавливаются уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти (часть 3 статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации).
В соответствии с положениями статьи 55 Лесного кодекса Российской Федерации Постановлением Правительства Российской Федерации от 29.06.2007 № 414 утверждены Правила санитарной безопасности в лесах (далее - Правила).
Так, согласно пункту «а» пункта 39 Правил при использовании лесов не допускается, в частности, загрязнение почвы в результате нарушения установленных законодательством Российской Федерации требований к обращению с пестицидами и агрохимикатами или иными опасными для здоровья людей и окружающей среды веществами и отходами производства и потребления; загрязнение лесов промышленными и бытовыми отходами; иные действия, способные нанести вред лесам.
В силу пункта 52 Правил использование лесов для строительства, реконструкции, эксплуатации линий электропередачи, линий связи, дорог, трубопроводов и других линейных объектов, выполнения работ по геологическому изучению недр, разработки месторождений полезных ископаемых, строительства и эксплуатации водохранилищ, иных искусственных водных объектов, гидротехнических сооружений, специализированных портов, переработки древесины и иных лесных ресурсов, а также для иных целей не должно ухудшать санитарное состояние лесов, расположенных на предоставленных гражданам и юридическим лицам лесных участках и на лесных участках, прилегающих к ним.
Лица, допустившие нарушение требований настоящих Правил, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации пункт 53 Правил).
Факт загрязнения подтверждается актом обследования, актами отбора проб, протоколами КХА и заключениями КХА, фотоматериалами и обществом по существу не оспорен.
Нефть в силу своих физико-химических свойств является веществом, которое при попадании на объекты природной среды (вода, почва) вызывает их загрязнение, высокая токсичность нефти является причиной уничтожения растительного покрова и организмов, имеющих контакт с загрязненной почвой. Последствием разлива нефти на земельных участках, участках лесного фонда является порча земель, загрязнение лесов.
Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.5 КоАП РФ постановление по делу об административном правонарушении за нарушение законодательства Российской Федерации об охране окружающей среды не может быть вынесено по истечении года со дня совершения административного правонарушения. При длящемся административном правонарушении сроки, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, начинают исчисляться со дня обнаружения административного правонарушения (часть 2 статьи 4.5 КоАП РФ).